呂曉帆 白文周
[摘要]農(nóng)村合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中最主要的一種合作形式,對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。通過研究分析,本文基于我國農(nóng)村合作社的實際發(fā)展狀況,指出了影響和制約合作社治理的主要問題,并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國農(nóng)村合作社的幾點對策建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作社合作社治理合作社發(fā)展
改革開放以來,我國農(nóng)村發(fā)展較快,農(nóng)民收入顯著增加。然而,“三農(nóng)”問題依然十分嚴重,其根本原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度太低。從國內(nèi)外的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗來看,要想提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,只能走發(fā)展農(nóng)村合作社的道路。通過合作社的形式將億萬農(nóng)民組織起來,整合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
一、我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的發(fā)展,在國家和政府的支持下,我國農(nóng)村合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。表現(xiàn)為:組織模式日趨多樣化【1】;涉及產(chǎn)業(yè)范圍日漸擴大化【2】;良好的法律政策環(huán)境也逐漸形成。但是,盡管我國農(nóng)村合作社發(fā)展迅速,仍存在自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理及國家政策、法律法規(guī)等問題,亟需對農(nóng)村合作社進行治理。
二、我國農(nóng)村合作社治理存在的主要問題
(1)自主性不強,形式主義嚴重。研究發(fā)現(xiàn),我國仍有較多的農(nóng)村合作社是相關(guān)部門為求政績而建立起來的,并非農(nóng)民所需求的。盡管我國農(nóng)村合作社基本設立了社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu),但是大多都形同虛設,并沒有發(fā)揮其作用。
(2)“內(nèi)部人控制”普遍存在,“能人”決策代替集體決策。我國大多數(shù)農(nóng)村合作社依托農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營能人等組建,使得他們成為合作社的主導力量,是擁有實際控制權(quán)的“內(nèi)部人”。【3】同時,合作社大多由少數(shù)核心社員控制,最終決策權(quán)也掌握在個別“能人”手中,使得“能人”權(quán)威貫穿于合作社運作的始終。
(3)激勵機制缺乏有效性,利益分配不公平。我國大部分農(nóng)村合作社都沒有建立有效的激勵機制,從而制約了經(jīng)營者和社員的積極性。另外,在利益分配上,農(nóng)村合作社的大部分收益都歸入專業(yè)生產(chǎn)大戶等手中,而農(nóng)民僅能得到較少的部分,其合法利益并不能得到保障。
(4)監(jiān)事會獨立性差,權(quán)力不足。根據(jù)合作社制度設計的原理,農(nóng)村合作社的監(jiān)事會和理事會應該同屬于社員大會下的兩個平行執(zhí)行機構(gòu)?!?】但是,法律規(guī)定理事長是合作社的法定代表人,使得監(jiān)事會居于理事長之下,難以行使監(jiān)督權(quán)。
三、完善我國農(nóng)村合作社治理的對策建議
(1)完善控制機制,協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理。我國大多農(nóng)村合作社的運作中,“能人”權(quán)威具有較大的影響力【4】。這些“能人”一般指專業(yè)生產(chǎn)、銷售大戶等具有較大社會影響力的人,是合作社中的核心社員,理應擁有一定的合作社經(jīng)營控制權(quán)。但是,農(nóng)村合作社的本質(zhì)是民主組織,社員希望參與合作社政策、制度的制定,充分發(fā)揮個人能力,使得自己的利益得到保障。因此,應當協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理,二者不可偏廢。
(2)完善監(jiān)督機制,構(gòu)建獨立監(jiān)事制度。農(nóng)村合作社的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)督機制。對農(nóng)村合作社的監(jiān)督,僅僅靠內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并不夠,還應發(fā)動全體社員共同監(jiān)督,并構(gòu)建一個完整的監(jiān)督系統(tǒng),才能起到有效監(jiān)督的作用。另外,我國農(nóng)村合作社的監(jiān)事會獨立性較差,并不能對理事會進行有效地監(jiān)督。因此,在達到一定規(guī)模的合作社中有必要實行獨立監(jiān)事制度,以保證合作社的健康發(fā)展?!?】
(3)規(guī)范保障機制,加強政府制度支持。農(nóng)村合作社的治理,不僅要完善合作社的內(nèi)部制度,還要依靠政府的政策、制度支持。因此,有必要加強有關(guān)農(nóng)村合作社的法律法規(guī)的配套制度管理。同時,還需要加大對農(nóng)村教育的扶持力度,解放小農(nóng)思想,加強對農(nóng)民合作教育培訓的制度管理。
(4)改善激勵機制,合理分配收益。完善的激勵機制,能夠調(diào)動農(nóng)村合作社的經(jīng)營者和社員的積極性及創(chuàng)新性。改善對激勵機制,可通過使經(jīng)營者的薪酬與他們的工作績效掛鉤,賦予他們一定的合作社股份;也可通過鼓勵普通社員提高出資額,進而增加由資金帶來的收入;還可以通過對貢獻較大的社員給予額外獎勵,以充分調(diào)動社員的積極性和創(chuàng)造性。
參考文獻:
[1]吳家浩.我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素綜述[J].當代經(jīng)濟,2012(12):74—76.
[2]胡卓紅.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題與突破之策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟,2010(3).
[3]張滿林.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制問題研究[J].渤海大學學報(哲學社會科學版),2010(3).
[4]陳俊梁.農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2010(4).
[5]胡宗山.農(nóng)村合作社:理論、現(xiàn)狀與問題[J].社會主義理論與實踐,2007(4).
[6]沈文萍.我國農(nóng)村合作社存在的問題與對策[J].中共鄭州市委黨學報,2007(3):82—83.
[7]王大慶,閆永慶,王宏燕.中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策及CIS模式探索[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2007(6).
[8]代金章.中國農(nóng)村合作社建立的必然性及其模式構(gòu)建[J].北方經(jīng)貿(mào),2007(12).
[9]王迎光.農(nóng)村合作社與社會主義新農(nóng)村建設[J].稅務與經(jīng)濟,2006(5):60—62.
[10]黃海嘯.中美農(nóng)村合作社的比較研究[J].山東社會科學,2009(9):94—95.
作者簡介:呂曉帆(1989—),女,漢族,安徽六安市人,企業(yè)管理碩士,單位:安徽財經(jīng)大學企業(yè)管理專業(yè),研究方向:管理理論與三農(nóng)問題研究。