呂曉帆 白文周

[摘要]農(nóng)村合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中最主要的一種合作形式，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。通過研究分析，本文基于我國農(nóng)村合作社的實際發(fā)展狀況，指出了影響和制約合作社治理的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國農(nóng)村合作社的幾點對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作社合作社治理合作社發(fā)展

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)展較快，農(nóng)民收入顯著增加。然而，“三農(nóng)”問題依然十分嚴重，其根本原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度太低。從國內(nèi)外的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗來看，要想提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只能走發(fā)展農(nóng)村合作社的道路。通過合作社的形式將億萬農(nóng)民組織起來，整合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

一、我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，在國家和政府的支持下，我國農(nóng)村合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。表現(xiàn)為：組織模式日趨多樣化【1】；涉及產(chǎn)業(yè)范圍日漸擴大化【2】；良好的法律政策環(huán)境也逐漸形成。但是，盡管我國農(nóng)村合作社發(fā)展迅速，仍存在自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理及國家政策、法律法規(guī)等問題，亟需對農(nóng)村合作社進行治理。

二、我國農(nóng)村合作社治理存在的主要問題

(1)自主性不強，形式主義嚴重。研究發(fā)現(xiàn)，我國仍有較多的農(nóng)村合作社是相關(guān)部門為求政績而建立起來的，并非農(nóng)民所需求的。盡管我國農(nóng)村合作社基本設立了社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但是大多都形同虛設，并沒有發(fā)揮其作用。

(2)“內(nèi)部人控制”普遍存在，“能人”決策代替集體決策。我國大多數(shù)農(nóng)村合作社依托農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營能人等組建，使得他們成為合作社的主導力量，是擁有實際控制權(quán)的“內(nèi)部人”。【3】同時，合作社大多由少數(shù)核心社員控制，最終決策權(quán)也掌握在個別“能人”手中，使得“能人”權(quán)威貫穿于合作社運作的始終。

(3)激勵機制缺乏有效性，利益分配不公平。我國大部分農(nóng)村合作社都沒有建立有效的激勵機制，從而制約了經(jīng)營者和社員的積極性。另外，在利益分配上，農(nóng)村合作社的大部分收益都歸入專業(yè)生產(chǎn)大戶等手中，而農(nóng)民僅能得到較少的部分，其合法利益并不能得到保障。

(4)監(jiān)事會獨立性差，權(quán)力不足。根據(jù)合作社制度設計的原理，農(nóng)村合作社的監(jiān)事會和理事會應該同屬于社員大會下的兩個平行執(zhí)行機構(gòu)?！?】但是，法律規(guī)定理事長是合作社的法定代表人，使得監(jiān)事會居于理事長之下，難以行使監(jiān)督權(quán)。

三、完善我國農(nóng)村合作社治理的對策建議

(1)完善控制機制，協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理。我國大多農(nóng)村合作社的運作中，“能人”權(quán)威具有較大的影響力【4】。這些“能人”一般指專業(yè)生產(chǎn)、銷售大戶等具有較大社會影響力的人，是合作社中的核心社員，理應擁有一定的合作社經(jīng)營控制權(quán)。但是，農(nóng)村合作社的本質(zhì)是民主組織，社員希望參與合作社政策、制度的制定，充分發(fā)揮個人能力，使得自己的利益得到保障。因此，應當協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理，二者不可偏廢。

(2)完善監(jiān)督機制，構(gòu)建獨立監(jiān)事制度。農(nóng)村合作社的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)督機制。對農(nóng)村合作社的監(jiān)督，僅僅靠內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并不夠，還應發(fā)動全體社員共同監(jiān)督，并構(gòu)建一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)，才能起到有效監(jiān)督的作用。另外，我國農(nóng)村合作社的監(jiān)事會獨立性較差，并不能對理事會進行有效地監(jiān)督。因此，在達到一定規(guī)模的合作社中有必要實行獨立監(jiān)事制度，以保證合作社的健康發(fā)展?！?】

(3)規(guī)范保障機制，加強政府制度支持。農(nóng)村合作社的治理，不僅要完善合作社的內(nèi)部制度，還要依靠政府的政策、制度支持。因此，有必要加強有關(guān)農(nóng)村合作社的法律法規(guī)的配套制度管理。同時，還需要加大對農(nóng)村教育的扶持力度，解放小農(nóng)思想，加強對農(nóng)民合作教育培訓的制度管理。

(4)改善激勵機制，合理分配收益。完善的激勵機制，能夠調(diào)動農(nóng)村合作社的經(jīng)營者和社員的積極性及創(chuàng)新性。改善對激勵機制，可通過使經(jīng)營者的薪酬與他們的工作績效掛鉤，賦予他們一定的合作社股份；也可通過鼓勵普通社員提高出資額，進而增加由資金帶來的收入；還可以通過對貢獻較大的社員給予額外獎勵，以充分調(diào)動社員的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻：

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作者簡介：呂曉帆（1989—），女，漢族，安徽六安市人，企業(yè)管理碩士，單位：安徽財經(jīng)大學企業(yè)管理專業(yè)，研究方向：管理理論與三農(nóng)問題研究。