隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量顯著提高，食品消費(fèi)已從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和安全方面轉(zhuǎn)變。筆者就基層食品安全監(jiān)管工作中存在的問題及對策談幾點(diǎn)看法。

一、目前食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題

“民以食為天，食以安為先”，隨著我國食品安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，食品安全工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，群眾的食品安全意識有了較大的提高。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的提高。

（一）監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。在食品安全監(jiān)管工作中，一些監(jiān)管人員存在畏難情緒，不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只背條文，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力差；不能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，對于食品安全檢測一知半解，實(shí)際操作能力不強(qiáng)；巡查時(shí)走馬觀花，難發(fā)現(xiàn)易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）食品安全監(jiān)管力量較薄弱。監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大。有些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便。由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）進(jìn)行檢查，盡管大部分食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的機(jī)構(gòu)，單憑食品協(xié)管員的人員力量，要開展對轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（三）監(jiān)管部門食品檢測設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進(jìn)行檢查，對簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測的項(xiàng)目由于檢測經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

（四）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不完善。基層的信息化建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步完善，不能有效實(shí)現(xiàn)信息共享，動態(tài)管理，從容應(yīng)對食品安全問題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態(tài)。

（五）消費(fèi)者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛(wèi)生的重要性，買東西也會“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

（六）食品經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊。一是很多食品經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，往往不多過問是否屬于合法經(jīng)營，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。二是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。有的生產(chǎn)經(jīng)營者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

二、食品安全監(jiān)管工作存在問題的原因

造成以上問題的深層次的原因主要有以下幾方面：

（一）市場信息的不對稱、不完全是造成制造假冒偽劣食品現(xiàn)象頻頻發(fā)生和市場混亂、市場失靈的主要原因。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。

（二）食品安全問題的外部性導(dǎo)致市場失靈。食品安全問題中存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場上的正規(guī)廠商對消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機(jī)制自動設(shè)置價(jià)格來管理，從而導(dǎo)致了市場失靈。具體來說，由于正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機(jī)會成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也就是市場的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。

（三）消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。因此，需要由國家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、行政等給消費(fèi)者提供幫助，保護(hù)其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、提高食品安全監(jiān)管工作效能的對策

（一）完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)；根據(jù)實(shí)際情況，制定符合工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)代理機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)備，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步加大基層的經(jīng)費(fèi)投入，配合相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測儀器，組織編程人員開發(fā)食品安全監(jiān)管軟件，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識。采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，介紹鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的常識和食用的危害，說明維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。廣泛向農(nóng)村小作坊、小賣部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識，提高他們的守法經(jīng)營意識。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治。建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為；積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。

（五）建立和發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時(shí)間又得不到有效改善的情況下，針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管難度大，農(nóng)村食品安全隱患隨時(shí)存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報(bào)網(wǎng)，建立農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向農(nóng)村群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時(shí)傳達(dá)上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題提出意見和建議，收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋。讓這些農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為農(nóng)村食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在農(nóng)村一線的力量補(bǔ)充。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分調(diào)動農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管引向深入。