[摘 要]近年來，買賣假證件的犯罪活動(dòng)日益猖獗，不僅嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)管理秩序，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠信風(fēng)氣構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了更有利地打擊買賣假證類犯罪行為，筆者試就此類犯罪在司法實(shí)踐中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)以及在懲治此類犯罪過程中遇到的難點(diǎn)等問題作一番探討，以期能有拋磚引玉之效。

[關(guān)鍵詞]買賣；假證；犯罪動(dòng)機(jī)；手段；對(duì)策建議

所謂 “證件”，就是用來證明身份、經(jīng)歷等的證書和文件。①所以，通俗地講，假證的范圍很廣，一切虛假的用以證明身份、經(jīng)歷等的證書或文件都可以歸到“假證”的范疇里。而本文所要闡述的“買賣假證類犯罪”，則專指《中華人民共和國刑法》第 二百八十條第一款中規(guī)定的買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為，同時(shí)，也包括最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學(xué)歷、學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》中規(guī)定的“明知是偽造高等院校印章制作的學(xué)歷、學(xué)位證明而販賣的”犯罪行為。

一、買賣假證類犯罪的司法現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各式各樣的證件層出不窮，從居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證到房產(chǎn)證、學(xué)歷證書、護(hù)照……各式各樣的證件在普通百姓日常生活中的作用日益突出，許多民事行為愈發(fā)依賴證件支撐。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己的衣食住行越來越離不開某些證件的同時(shí)，也為犯罪的產(chǎn)生提供了相應(yīng)的“土壤”。

目前，買賣假證類犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，街頭隨處可見印有聯(lián)系方式的假證廣告。不僅出于各種目的而買假證者屢見不鮮，就連賣假證者也是肆無忌憚。買賣假證犯罪行為的猖獗，一方面是由于其自身呈現(xiàn)的新特點(diǎn)；另一方面也是由于相關(guān)法律、制度的缺失或不盡完善，使得犯罪分子有機(jī)可乘。

二、買賣假證類犯罪的特征分析

（一）主體

傳統(tǒng)的“自產(chǎn)自銷”的“小作坊”制假、販假模式有隨著司法機(jī)關(guān)的打擊而漸漸退出“江湖”的趨勢，因?yàn)檫@種模式容易被公安機(jī)關(guān)一鍋端，因而風(fēng)險(xiǎn)大；而且，個(gè)體制作假證的能力和真證信息的來源都有限，很大程度上制約了犯罪收益。風(fēng)險(xiǎn)大、利潤低，迫使犯罪鏈條進(jìn)行一定的分工，出現(xiàn)了相對(duì)專業(yè)的制假者和售假者，他們之間形成連鎖、加盟的關(guān)系。②

筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如今的販賣假證人員往往是夫妻或者懷孕、養(yǎng)育幼兒的婦女；彼此之間往往是同鄉(xiāng)，因而形成了一個(gè)成員較為固定、組織較為嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙。他們從制假分子或者從其他販賣假證的“同行”那里購得已經(jīng)在外面打過廣告的聯(lián)系號(hào)碼，等待“客戶”主動(dòng)聯(lián)系后，再將“客戶”的要求轉(zhuǎn)達(dá)給制作假證的“老板”，由“老板”偽造好假證、假章后再取回出售給“客戶”，從中賺取差價(jià)。因此，為數(shù)眾多的販假者在購假者和制假者之間起到了牽線搭橋的作用。

（二）動(dòng)機(jī)

販賣假證人員絕大多數(shù)是為了賺錢。由于此類“工作”不是體力活兒，不需要太多的身體能量消耗，所以很多婦女乃至老人都能“勝任”。同時(shí)，每月數(shù)千乃至過萬的可觀收入，對(duì)于犯罪分子也是一種巨大的誘惑，成為犯罪分子鋌而走險(xiǎn)、寧犯法律的最大動(dòng)因。

（三）手段

買賣假證類犯罪正逐步呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、偵查難度大的特點(diǎn)。這一方面是由于交易方式的隱蔽，包括制假證者與販假證者之間、販假證者與購假證者之間往往都采取“一對(duì)一”單線交易的方式，電話與見面聯(lián)系相結(jié)合，有時(shí)甚至只約定交易地點(diǎn)（往往選在不起眼的、人員流動(dòng)性大的公共場所，例如超市、公園），彼此之間不見面；即使見面交易，接頭人也不固定。另一方面，也是由于“制販分離”的新變化為司法機(jī)關(guān)查辦這類犯罪增加了難度。在“制販分離”后，制假證者不再直接與購假證者聯(lián)系，降低了“交易風(fēng)險(xiǎn)”，也就因此能有更多的時(shí)間專注于制假、發(fā)展下線販假證者以及尋找更加隱蔽的制假窩點(diǎn)。而購假證者出于自身利益需求，往往也不會(huì)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。因此，在買賣假證類犯罪中，證據(jù)的收集也是一大司法難點(diǎn)。在許多此類案件中，往往因?yàn)槲茨苷业缴姘讣僮C，導(dǎo)致最后無法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

可以說，正是由于具有上述幾項(xiàng)特征，導(dǎo)致買賣假證成為了一個(gè)成本低、回報(bào)高的“行業(yè)”。如果不加以有力遏制，必會(huì)使各類證件真假難辨，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的管理和穩(wěn)定。

三、針對(duì)買賣假證類犯罪的對(duì)策建議

（一）加大社區(qū)排查和日常巡查力度

針對(duì)買賣假證類犯罪“單線交易”的犯罪方式，公安機(jī)關(guān)、城管工商等部門應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)對(duì)于人員流動(dòng)性強(qiáng)的場所區(qū)域的巡查力度，對(duì)于那些地處城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻區(qū)域的地下作坊、地下印刷廠要定期加以排查和取締。同時(shí)，大力整治街頭小廣告：一方面，對(duì)于已有的廣告要及時(shí)予以清除；另一方面，對(duì)于那些正在張貼或者傳發(fā)廣告的“現(xiàn)行犯”，則加大相應(yīng)的行政處罰、行政處分力度。

（二）利用科技手段，使假證無所遁形

“有需求，就會(huì)有市場?！闭怯捎诖嬖诰薮蟮氖袌鲂枨螅艑?dǎo)致如今的假證泛濫，而購假證者的購假目的可謂是五花八門：既有為了作案需要而買假證作為犯罪工具使用的，也有因?yàn)檗k真證需要考試或者很麻煩而“舍真取假”的，更有為了孩子念書辦戶口、找人借錢需房產(chǎn)證作抵押而買假證的……無論出于何種原因，購假證者能有恃無恐的主要原因還是在于缺乏嚴(yán)厲的制裁措施。購假證者依賴“單線交易”的優(yōu)勢，在沒有群眾舉報(bào)的情況下很難被司法機(jī)關(guān)察覺；即使被司法機(jī)關(guān)查獲，也只需要把購買的假證上繳，不會(huì)得到更多的懲罰，違法成本太低。因此，在現(xiàn)有體制下，我們需要科學(xué)技術(shù)的支持。一方面是利用科技改善各類證件的制作工藝，給真證貼上“防偽標(biāo)簽”，進(jìn)而提高犯罪分子的制假成本；另一方面，在加油站、銀行等場所，加強(qiáng)相應(yīng)的科技設(shè)備配置，使得那些想要用買來的偽造的摩托車行駛證加油、用偽造的房產(chǎn)證作抵押的想法成為“異想天開”。

（三）改善偵查手段和方式

當(dāng)前，偵查機(jī)關(guān)在偵辦此類案件時(shí)，多采用“釣魚”的方式勾出販賣假證人員，即根據(jù)街頭小廣告上的電話號(hào)碼，由公安民警或者其他犯罪嫌疑人冒充“買家”，要求從買假證者處購買偽造或變?cè)爝^的國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章，等到買假證者到指定地點(diǎn)交付假證時(shí)，將其人贓俱獲。此種偵查手段，抓獲的往往只是賣假證者，幕后的制假“老板”很難抓到。筆者建議，偵查機(jī)關(guān)不妨采取“放長線，釣大魚”的策略，通過跟蹤、監(jiān)視售假證者的行蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制作假證者這條“大魚”的蹤跡，從而將制、販假證者“一鍋端”。

（四）完善相關(guān)立法和制度

除了前述的完善相關(guān)行政處罰、行政處分制度，以提高購假證者的違法成本外，也需要根據(jù)買賣假證犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及時(shí)完善相關(guān)立法。由于買賣假證類犯罪交易方式的隱蔽性特征，導(dǎo)致此類犯罪行為很難被查獲，即使被查獲，其中相當(dāng)一部分案件因?yàn)榧僮C數(shù)量未能達(dá)到相應(yīng)的起刑點(diǎn)而無法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。筆者建議，不妨借鑒在毒品犯罪中的做法。有些毒品犯罪案件，往往由于毒品、毒資等證據(jù)已不存在，導(dǎo)致審查證據(jù)和認(rèn)定事實(shí)困難。在處理這類案件時(shí)，只有被告人的口供與同案其他被告人供述吻合，并且完全排除誘供、逼供、串供等情形，被告人的口供與同案被告人的供述才可以作為定案的證據(jù)。③以此作為參考，在買賣假證類犯罪中，如果涉案假證已滅失，但是購假證者和賣假證者均認(rèn)可假證存在，且相關(guān)細(xì)節(jié)均相吻合，則仍可以此定案。

在制度建設(shè)上，一方面，針對(duì)目前買賣假證類犯罪中賣假證者中有相當(dāng)一部分是懷孕或者懷抱幼兒的婦女這一問題，可以探索并逐步構(gòu)建起“兩懷”婦女看護(hù)制度。將分散在各區(qū)縣的“兩懷”婦女集中起來，建立起對(duì)“兩懷”婦女實(shí)行保護(hù)為主、嚴(yán)格管理并配備必要醫(yī)療條件的專門場所，可以稱其為“外來婦女兒童保護(hù)中心”。保護(hù)中心的主要功能：一是對(duì)觸犯刑律的“兩懷”婦女，一般不采取取保候?qū)彽淖龇?，而是?shí)行集中監(jiān)視居住，以解決各區(qū)縣面臨的無法關(guān)押的難點(diǎn)問題；二是對(duì)違反治安管理法的“兩懷”婦女，進(jìn)行集中審查和專門教育，以解決抓了放、放了抓的老大難問題。建立這一場所有利于管理專業(yè)化，兼顧案件的偵破以及開展教育、保護(hù)工作等。④另一方面，盡快建立起覆蓋社會(huì)生活各方面的社會(huì)誠信體系，將制假、販假、購假的人員統(tǒng)一記入該系統(tǒng)，并以該系統(tǒng)記錄作為，貸款、抵押等行為的一項(xiàng)重要依據(jù)。同時(shí)，將該系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享，增加假證類犯罪的違法犯罪成本，使得違法犯罪分子心有所忌。

四、結(jié)語

買賣假證不僅有違法律規(guī)定，也有損人與人之間的基本信賴，更會(huì)影響到誠信社會(huì)的建立。在司法實(shí)踐中，我們既要用法律武器懲治此類犯罪，也要注重貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，加強(qiáng)對(duì)買假證者的法制宣傳教育力度。只有全社會(huì)共同努力，人人從內(nèi)心抵制假證，才能根治此類犯罪。

[注釋]

①http://baike.baidu.com/view/320244.htm。

②《販賣假證：犯罪行為成了“就業(yè)”方式》：http://news.sina.com.cn/o/2010-07-28/020017872348s.shtml。

③2008年12月1日最高人民法院《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第二條。

④“兩懷”婦女執(zhí)法難焦點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)之策，肖建國，http://www.sls.org.cn/xuezhe_article_detail.jsp?main_id=7id=200692413513。

[參考文獻(xiàn)]

[1]肖建國，“兩懷”婦女執(zhí)法難焦點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)之策，http://www.sls.org.cn/xuezhe_article_detail.jsp?main_id=7id=200692413513。

[2]販賣假證：犯罪行為成了“就業(yè)”方式，http://news.sina.com.cn/

o/2010-07-28/020017872348s.shtml。

[作者簡介]邵宏雷（1984—），上海市奉賢區(qū)人民檢察院公訴科干部。