[摘 要]證人出庭作證一直是訴訟活動(dòng)的重要組成部分，也是公民的一項(xiàng)法律義務(wù)，是法庭查明案件的一種重要方式。在司法實(shí)踐中，證人出庭作證是認(rèn)真貫徹以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩這一司法原則的重要形式，是正確定罪量刑和保護(hù)被告人的合法權(quán)益的重要手段。在我國司法實(shí)踐中，證人出庭率普遍較低。筆者結(jié)合自身司法實(shí)踐工作，分析我國刑事證人出庭作證率不高的原因，并對如何完善我國證人出庭作證制度提出建議。

[關(guān)鍵詞]刑事訴訟；證人；出庭；完善；建議

刑事證人出庭作證，是指刑事證人在法院開庭審理案件過程中，出席法庭，當(dāng)庭陳述和回答本人知道的案件事實(shí)。法院開庭審判的目的就在于查清案件事實(shí)。而對案件事實(shí)的認(rèn)定，主要是對證明事實(shí)的證據(jù)的認(rèn)證。證據(jù)只有在法庭上經(jīng)質(zhì)證，查實(shí)后才能作為定案的依據(jù)。因此，證據(jù)在法庭上出示質(zhì)證，是整個(gè)庭審活動(dòng)的中心。而證人出庭作證，有利于查清犯罪事實(shí)，打擊犯罪活動(dòng)，同時(shí)有利于司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于增強(qiáng)案件審理的透明度，可以減少執(zhí)法過程中的偏差，盡可能地避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)；證人出庭作證，有利于控辯雙方對證人證言的質(zhì)證；證人出庭作證，有利于庭審方式的改革。

在我國司法實(shí)踐中，證人出庭的現(xiàn)狀不容樂觀，證人出庭作證率相當(dāng)?shù)汀＿@種證人不出庭所導(dǎo)致的直接后果就是證人的庭前陳述在庭審中大量直接使用，使控辯雙方的質(zhì)證難以展開，法庭也難以通過證人出庭作證來直接審理證言的真?zhèn)?，因而法官不得不依賴于庭下閱卷來做出評判，庭前審變成庭后審。而在更深層次上，它損害了法律的應(yīng)有的權(quán)威，使諸多訴訟原則無法貫徹，也使得庭審改革最終難以落實(shí)。因此，我們必須認(rèn)清證人不出庭問題的危害和確立證人出庭作證制度的必要性。下面筆者就從證人不出庭的原因進(jìn)行分析，提出解決該問題有效途徑和方法。

一、刑事證人不出庭作證的原因分析

（一）證人受傳統(tǒng)落后的社會文化影響，不愿出庭作證

我國傳統(tǒng)文化要求人們在社會生活中以和為貴、息事寧人、祈求相安無事，進(jìn)而在訴訟中表現(xiàn)就是不愿作證，怕麻煩，以求明哲保身。有些人認(rèn)為作證就是在人家背后“下黑手”，不是光明正大行為。有些人認(rèn)為作證要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，不但經(jīng)濟(jì)上得不償失，甚至自己和家人可能會受到打擊報(bào)復(fù)，因此拒絕作證。另外目前社會正義、社會正氣受到個(gè)別不良現(xiàn)象沖擊，而我國又沒有證人出庭作證保護(hù)制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（二）司法工作人員沒有充分認(rèn)識到證人出庭作證的重要性

目前很多執(zhí)法工作人員沒有認(rèn)識到證人出庭作證的重要性，認(rèn)為證人證言的書面材料和證人出庭作證的法律效力都是一樣的，再讓證人出庭作證就是多此一舉、浪費(fèi)時(shí)間了。所以，他們在工作中，往往只要求有證人證言備錄在案，開庭是卻不要求證人到庭出庭作證。法庭質(zhì)證階段時(shí)，質(zhì)證工作也只是走走過場、走走形式。即使被告人和其辯護(hù)人對證人證言提出疑義時(shí)不聞不問，損害了被告方的合法訴訟權(quán)利，同時(shí)也挫傷了證人出庭作證的義務(wù)感。其次，司法工作人員懷著怕麻煩、圖省事的思想，特別是在證人較多的情況下，不但通知難度大，而且當(dāng)庭審理也較難。這種思想往往是造成證人出庭作證率低的重要原因。最后，由于個(gè)別司法工作人員的素質(zhì)低下，形象欠佳，使證人對所有司法工作人員抱有成見，持不信任和不合作態(tài)度，從而從行動(dòng)上制約了證人出庭作證的可能性。

（三）我國證人出庭作證制度不夠完善

如：我國缺乏強(qiáng)制證人出庭作證的措施，缺乏對證人補(bǔ)償制度的規(guī)定，證人保護(hù)制度的規(guī)定還不完善等。我國《刑事訴訟法》第48條規(guī)定“凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)”，《刑事訴訟法》第47條規(guī)定和《法院解釋》第141條第1款同時(shí)也規(guī)定了我國證人出庭作證的義務(wù)，這種義務(wù)不僅體現(xiàn)在刑事訴訟的偵查、審查起訴階段，更集中體現(xiàn)在審判階段。但對違反法律規(guī)定拒不履行出庭作證義務(wù)的證人，法律卻沒有規(guī)定制裁方式?！缎淌略V訟法》第47條規(guī)定：“證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和辯護(hù)人雙方訊問、質(zhì)證，聽取各方證言并且經(jīng)過查實(shí)后，才能作為定案依據(jù)?！薄缎淌略V訟法》第157條又同時(shí)規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)，對未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見?！比欢缎淌略V訟法》第157條的規(guī)定又可以理解為證人可以不出庭，并且《法院解釋》第58條，人民檢察院《規(guī)則》第337條第2款的規(guī)定也都說明了這一點(diǎn)，該條對于證人何種情況下應(yīng)當(dāng)出庭作證，何種情況下可以不出庭，并未進(jìn)一步予以明確。由此可見，雖然在我國刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋中的有一些關(guān)于證人出庭作證的規(guī)定，但由于立法的籠統(tǒng)、模糊并缺乏相應(yīng)的可操作性的配套規(guī)定，使得證人出庭無法在我國的司法實(shí)踐中真正貫徹執(zhí)行，甚至還有明顯與該原則相違背的做法，這些嚴(yán)重?fù)p害了我國刑事訴訟程序的公正性和合理性。

二、完善證人出庭作證制度的建議

證人出庭作證難，已嚴(yán)重地困擾我國的刑事審判工作。證人出庭作證，不僅要從制度上加以完善，也要注重普通公民和司法人員自身素質(zhì)的提高，只有這樣，才能根本解決證人出庭作證難的問題，切實(shí)保護(hù)國家、集體利益以及被害人和被告人的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)刑事司法的目的。為此，筆者在此就如何完善我國刑事證人出庭作證制度談一些自己的看法。

（一）加強(qiáng)法制宣傳

加強(qiáng)對公民的法制教育，盡可能減少傳統(tǒng)文化對作證的影響，從思想上改變?nèi)藗儗Τ鐾プ髯C的錯(cuò)誤看法。從而增強(qiáng)公民的法制觀念、正義感。真正地使公民成為正義的、理性的現(xiàn)代法制公民。

（二）加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)

司法機(jī)關(guān)工作人員要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，樹立良好的形象，贏得證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法。詢問證人時(shí)采取的態(tài)度、方式要適當(dāng)，減少證人對司法機(jī)關(guān)抱有的嚴(yán)重抵觸對立情緒和反感態(tài)度。正確地對待證人，尊重證人的自尊心，注意避免因個(gè)體形象不佳而致使司法權(quán)威整體受損，最終抑制證人出庭協(xié)助查案的愿望。作為司法機(jī)關(guān)本身，還要切實(shí)提高對證人出庭作證必要性的認(rèn)識，偵察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要改變過去那種只注重收集證人證言，對證人出庭作證不夠重視的做法。

（三）完善證人出庭作證的相關(guān)法律制度

1.強(qiáng)化證人出庭作證制度，明確規(guī)定證人、被害人必須出庭以口頭陳述方式作證并接受當(dāng)事人的交叉詢問和法庭的詢問，其庭外陳述原則上不具有可采性。鑒于目前證人不出庭作證相當(dāng)普遍，立法應(yīng)規(guī)定拒不出庭作證的法律后果，如罰款、拘留、強(qiáng)制到庭作證等。當(dāng)然，在特殊情況下，證人也可以不出庭，但其范圍應(yīng)嚴(yán)格限制。筆者認(rèn)為，借鑒國外的做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以將其明確為下列情形：A.證人已死亡或在國外；B.控辯雙方同意將其書面陳述作為證據(jù)；C.該庭外陳述被用來質(zhì)疑其庭上陳述的可信性。D.該證人證言已在其它訴訟程序經(jīng)過控辯雙方的交叉詢問。①對被害人，則應(yīng)規(guī)定其如不出庭作證，則由其承擔(dān)由此帶來案件處理上的不利后果。

2.建立完善證人人身保護(hù)制度。如何完善證人作證的保護(hù)機(jī)制，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起高度重視的研究課題。目前，很多人借口“國情”不允許而強(qiáng)調(diào)我國還不具備建立證人保護(hù)制度的條件。但是，不容否認(rèn)的是，如果不建立證人作證的保護(hù)機(jī)制，那么證人拒絕作證的現(xiàn)象就難以從根本上得到遏制?，F(xiàn)行立法對證人及其親屬的人身保護(hù)乏力是證人不愿出庭作證的重要原因，因此“采取一切可行的手段來保護(hù)證人是法庭的職責(zé)，否則整個(gè)法律訴訟就會一錢不值”。② 建立一套完整的證人保護(hù)機(jī)制，必須從事前和事后兩個(gè)方面著手。③第一，建立事前保護(hù)制度，使證人敢于出庭作證。根據(jù)我國國情，不可能像西方國家那樣采取對證人進(jìn)行整容，遷移居所，改換工作單位等方法進(jìn)行事前保護(hù)。但建立事前預(yù)防性保護(hù)措施，提高證人出庭率勢在必行：(1)為證人保密，使其姓名、身份和住址在出庭作證前不被公開；(2)在法庭上，證人回答審判人員關(guān)于住所問題，可用工作地點(diǎn)或其他一個(gè)能被通知到的地點(diǎn)代替。關(guān)于身份問題，可以等到?jīng)]有危險(xiǎn)時(shí)再納入卷宗；(3)對于重大案件，可以通過在法院裝置閉路電視系統(tǒng)，讓證人在閉路電視中陳述證言，接受詢問。再通過對電視屏幕上的圖像和聲音進(jìn)行技術(shù)處理，使當(dāng)事人事后無法辨認(rèn)。第二，建立事后保護(hù)制度，使證人免除后顧之憂?！凹偃绨讣唤Y(jié)束，證人就要受到那些不喜歡他作證的人的報(bào)復(fù)，那么還怎能指望證人自由和坦率地提供它們應(yīng)當(dāng)提供的證言呢？”因此，在刑事訴訟立法中應(yīng)逐步明確公、檢、法對證人予以保護(hù)和對報(bào)復(fù)者依法懲處的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及刑法對證人保護(hù)的有關(guān)條款。

3.建立對證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。首先，我國在這方面應(yīng)借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn)，增加對證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款。為證人出庭設(shè)立專項(xiàng)基金，但該基金不是從法院正常辦案經(jīng)費(fèi)中支出，而是由國家負(fù)擔(dān)，列入國家財(cái)政預(yù)算，并制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由法院統(tǒng)一掌握，專款專用，嚴(yán)禁以其它任何理由挪用或作他用。其次，對于單位中的人員作證，所在單位應(yīng)為證人出庭提供方便，不得因證人作證而扣發(fā)證人的工資或其它福利；無固定工作單位的，法院應(yīng)按當(dāng)?shù)氐钠骄钏接枰匝a(bǔ)償，證人出庭作證的交通、食宿費(fèi)用在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。再次，為了鼓勵(lì)證人履行出庭作證的義務(wù)，除了給予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還需要有條件的建立證人獎(jiǎng)勵(lì)制度。對于證人主動(dòng)作證，使得重大刑事案件得以迅速偵破的，證人因此可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法可通過立法的形式確定下來。

4.建立偵查人員出庭作證制度。在對某些案件事實(shí)的證明作用方面，偵查人員與一般證人無異，必須出庭接受質(zhì)證，如證實(shí)物證、被告人供述取得的方法、過程等。

[注釋]

①蔣人文：《刑事證據(jù)與證明研究》，廣西師范大學(xué)出版社，2001年版，第156頁。

②丹寧勛著(英)李克強(qiáng)譯：《法律的正當(dāng)程序》 法律出版社，1999年1月第l版 第324頁。

③丹寧勛著(英)李克強(qiáng)譯：《法律的正當(dāng)程序》 法律出版社，1999年1月第l版 第357頁。

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[7]丹寧勛著.(英)李克強(qiáng)譯.法律的正當(dāng)程序[M].法律出版社，1999-1，(l).

[作者簡介]張騫（1982—），男，浙江省臨海市人民檢察院。