[摘 要]政務(wù)公開是確保政府信用得以實(shí)現(xiàn)的主要制度安排。而我國(guó)現(xiàn)階段的政務(wù)公開，不論在立法上還是實(shí)踐上都尚存在諸多問(wèn)題，文章從法律保障層面入手，探討完善政務(wù)公開的法治化。

[關(guān)鍵詞]行政信賴保護(hù)；政府信用；政務(wù)公開

一、政府信用概述

行政信賴保護(hù)原則意在保護(hù)行政相對(duì)方的信賴?yán)妗Ｈ欢?，與之相伴的是，政府形象受損。樹立政府信用，有助于重塑政府形象、維護(hù)社會(huì)秩序。

一般認(rèn)為，所謂的政府信用指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所取得的信任，其內(nèi)容包括三層基本含義：

1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)簽訂并實(shí)際履行行政合同所取得對(duì)當(dāng)事人的信任。

2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中依法行政而取得社會(huì)的信任。

3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、政策和行政合同約束的情況下仍能夠執(zhí)行正義，維護(hù)公眾利益，正確履行職責(zé)而取得社會(huì)信任。

二、政務(wù)公開對(duì)完善政府信用所起的作用

（一）政務(wù)公開的概念

現(xiàn)代政府管理模式，依照公共管理的要求，已從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變。

政務(wù)公開指除屬于國(guó)家法律規(guī)定保密以外的黨務(wù)、行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)等都要公之于眾，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。它既包括行政部門的政務(wù)公開，也包括立法部門、司法部門、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及其他各種公共組織部門的政務(wù)公開。

在現(xiàn)代民主政治國(guó)家，政府是保障人民當(dāng)家作主的工具，政府的職權(quán)來(lái)自于人民，政府所掌握的各種信息理應(yīng)為人民群眾所知曉，為人民群眾所利用。

（二）政務(wù)公開對(duì)完善政府信用所起的作用

1.有利于保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益

政務(wù)公開應(yīng)注重保障公民充分的知情權(quán)。現(xiàn)代行政法試圖在尋求國(guó)家利益、公共利益及個(gè)人利益的均衡，只有在堅(jiān)持國(guó)家利益不受侵害的前提下，盡力滿足個(gè)人的利益。必要時(shí)，因國(guó)家利益和公共利益的需要，可損害個(gè)人利益，但對(duì)損害的結(jié)果應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.有利于行政主體更好地依法行政，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，防止行政權(quán)的濫用

只有增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，實(shí)行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，才能使政府更明確地做到全心全意為人民服務(wù)。

3.有利于提高行政效率，節(jié)約行政成本

只有從源頭上解決官民關(guān)系緊張這一問(wèn)題，樹立政府誠(chéng)信，實(shí)行政務(wù)公開才能促使公民積極參與行政的熱情，有利于政府與公民的互動(dòng)，以節(jié)約社會(huì)資源。

三、完善政務(wù)公開制度的法律保障

為使政務(wù)公開制度在實(shí)踐中更具可操作性，公開政府行為必須走法治化道路。它主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）制定以行政公開原則為核心的行政程序法

堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)不予公開，但對(duì)于不公開的事項(xiàng)，法律也應(yīng)明文規(guī)定，以減少法官的自由裁量權(quán)。

政府行為，無(wú)論是內(nèi)部還是外部行為，都應(yīng)公開。對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響的行政決定必須說(shuō)明理由，允許其申辯，相對(duì)人有權(quán)要求聽證。政府官員的選任、考核、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等一些隱私均應(yīng)公開。政府制定的法律、法規(guī)必須公之于眾，使政府行為走在陽(yáng)光下，也提高了公民對(duì)行政主體的信任度。

（二）建立和完善救濟(jì)制度

對(duì)公民知情權(quán)的救濟(jì)制度主要有兩種：行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，又稱為行政復(fù)議和行政訴訟。

《行政訴訟法》第11條規(guī)定，當(dāng)事人只能就侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。然而，公民的知情權(quán)受損時(shí)，卻無(wú)法保護(hù)自身的合法權(quán)益。因?yàn)椋闄?quán)的法律性質(zhì)無(wú)法界定。此時(shí)，有必要將知情權(quán)納入憲法的基本權(quán)利中，為政務(wù)公開的發(fā)展指明方向，最終切實(shí)保障相對(duì)方的合法權(quán)益。

《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定，行政復(fù)議的受理范圍，明確可對(duì)包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)利受到侵犯時(shí)的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，但知情權(quán)并未在法律法規(guī)中設(shè)定，故能否受到法律保護(hù)仍不明確。立法中應(yīng)先承認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，再考慮在權(quán)利人權(quán)益受損時(shí)，應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，再提起行政訴訟。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，更新行政管理理念

政府機(jī)關(guān)及其政府工作人員應(yīng)培養(yǎng)自身的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)清自己的職責(zé)及義務(wù)。服務(wù)型政府的政府官員應(yīng)把人民放在與自己相對(duì)等的地位，政府是人民的“仆人”。為此，政府及其官員必須樹立新的管理理念，即把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義，把個(gè)人利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益主義，政府職能要以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為基準(zhǔn)。公眾應(yīng)提高自己的民主意識(shí)，自覺參與到政治活動(dòng)中去，對(duì)國(guó)家和地區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）《國(guó)家賠償法》中應(yīng)明確政務(wù)公開中的國(guó)家責(zé)任

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第2條規(guī)定，若行政主體未能恰當(dāng)履行義務(wù)，就會(huì)引起國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)。該法僅僅做了一個(gè)原則性的規(guī)定，具體如何操作非常模糊。

這需要修改現(xiàn)行國(guó)家賠償法，增加國(guó)家補(bǔ)償，法律責(zé)任主體，賠償范圍，賠償方式及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的改變。就法律責(zé)任主體而言，不能免除直接責(zé)任人的個(gè)人責(zé)任，更不能以國(guó)家賠償來(lái)代替?zhèn)€人責(zé)任的追究，而應(yīng)對(duì)職務(wù)責(zé)任細(xì)化。

政務(wù)公開義務(wù)主體違法不履行公開義務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。若當(dāng)事人合法權(quán)益受損，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。然而，現(xiàn)階段法律大多僅規(guī)定行政處分，具體如何追償?shù)某绦蛞参醋髅鞔_規(guī)定，處罰力度不夠。

為切實(shí)保障公眾的合法權(quán)益，真正使政務(wù)公開落到實(shí)處，只要政務(wù)公開的義務(wù)主體未能及時(shí)公開其應(yīng)公開的事項(xiàng)或不能證明其公開的事項(xiàng)是真實(shí)的，給權(quán)利主體的合法權(quán)益造成損害，就應(yīng)依法予以賠償，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

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[作者簡(jiǎn)介]鄭芳（1987—），女，山西大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)研究生。