[摘 要]上世紀(jì)80年代中期以來，荷蘭政府通過一系列社會(huì)政策改革，經(jīng)過十余年的努力，一舉擺脫上世紀(jì)幾次石油危機(jī)和“過度福利政策”帶來的消極影響，由“發(fā)達(dá)資本主義國家最引人注目的就業(yè)失敗者”轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟國家就業(yè)奇跡的創(chuàng)造者，在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中創(chuàng)造了著名的“荷蘭模式”。在荷蘭模式的產(chǎn)業(yè)關(guān)系中，企業(yè)委員會(huì)制度發(fā)揮了積極的作用。文章就荷蘭企業(yè)委員會(huì)制度的歷史沿革、設(shè)立和組成以及其職能作分析。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)委員會(huì)；企業(yè)民主管理；產(chǎn)業(yè)政策

荷蘭是資本主義經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，國土面積4萬余平方公里，人口1650萬。作為偏居一隅的歐洲小國，荷蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平令世人矚目。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年荷蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）7834.13億美元，排名世界第16位，人均GDP

47130美元，排名世界第6位。①尤其是自上世紀(jì)80年代中期以來，荷蘭政府通過一系列社會(huì)政策改革，經(jīng)過十余年的努力，一舉擺脫上世紀(jì)幾次石油危機(jī)和“過度福利政策”帶來的消極影響，由“發(fā)達(dá)資本主義國家最引人注目的就業(yè)失敗者”轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟國家就業(yè)奇跡的創(chuàng)造者，②在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中創(chuàng)造了著名的“荷蘭模式”。在荷蘭模式的產(chǎn)業(yè)關(guān)系中，企業(yè)委員會(huì)制度發(fā)揮了積極的作用。

企業(yè)委員會(huì)（Works Council），又稱工廠委員會(huì)或者職工委員會(huì)，③是由雇員代表組成，代表和維護(hù)雇員權(quán)益、參與企業(yè)民主管理的組織。荷蘭的企業(yè)委員會(huì)制度歷史悠久，制度健全，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中起到了積極作用。

一、企業(yè)委員會(huì)制度的歷史沿革

荷蘭企業(yè)委員會(huì)的前身是19世紀(jì)末一些荷蘭企業(yè)中由雇主設(shè)立的雇員組織。當(dāng)時(shí)，荷蘭工會(huì)抵制企業(yè)委員會(huì)的設(shè)立，認(rèn)為它是資本家用以牽制獨(dú)立工會(huì)的出現(xiàn)而使用的“伎倆”。但是在“一戰(zhàn)”結(jié)束后，受歐洲社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的影響，左翼工會(huì)開始擁護(hù)成立企業(yè)委員會(huì)。④當(dāng)時(shí)的企業(yè)委員會(huì)主要存在于商業(yè)領(lǐng)域，后來逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

1950年，荷蘭制定了歷史上第一部企業(yè)委員會(huì)法，隨著二十世紀(jì)六七十年代歐美國家民主化浪潮的興起，1970年荷蘭出臺(tái)了第二部企業(yè)委員會(huì)法。與1950年的法律相比較，1970年企業(yè)委員會(huì)法明確要求雇員人數(shù)在100人以上的企業(yè)必須成立企業(yè)委員會(huì)，并賦予企業(yè)委員會(huì)更多的權(quán)力，其中包括知悉權(quán)和就企業(yè)的重大決策提出意見的權(quán)利，以及批準(zhǔn)企業(yè)一些特定的社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。此外，1970年企業(yè)委員會(huì)法還強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)委員會(huì)成員的權(quán)利保障。1979年，荷蘭議會(huì)對(duì)企業(yè)委員會(huì)法作出重大修改，根據(jù)修改后的法律，企業(yè)委員會(huì)的主席職位不再由雇主擔(dān)任，企業(yè)委員會(huì)真正成為完全由雇員代表組成的組織；企業(yè)委員會(huì)的權(quán)利進(jìn)一步得到了擴(kuò)展，企業(yè)委員會(huì)成員的權(quán)利保障進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

隨著法律的不斷修改完善，企業(yè)委員會(huì)法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍也不斷擴(kuò)大。1982企業(yè)委員會(huì)法對(duì)中小企業(yè)中的雇員參與制度作了規(guī)定，1998年其適用范圍進(jìn)一步作了擴(kuò)大。1982年后，有關(guān)法律規(guī)定公共服務(wù)部門由部門委員會(huì)行使參與決策的權(quán)利，1994年廢除了這一例外機(jī)制，公共服務(wù)部門中也要求成立企業(yè)委員會(huì)。目前，只有教育領(lǐng)域不受企業(yè)委員會(huì)法的調(diào)整，該領(lǐng)域基于荷蘭憲法中規(guī)定的教育自由，在該領(lǐng)域的決策參與機(jī)制中包括學(xué)生及其家長，參與程度也沒有像企業(yè)委員會(huì)那么深入。

二、企業(yè)委員會(huì)的設(shè)立和組成

根據(jù)荷蘭企業(yè)委員會(huì)法的規(guī)定，有50名以上雇員的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)委員會(huì)。這里的“企業(yè)”（enterprise）是指任何作為獨(dú)立主體運(yùn)營的組織，既包括通常意義上的商業(yè)企業(yè)，也包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)等?！白鳛楠?dú)立主體運(yùn)營”并非意味著其不能成為某一企業(yè)集團(tuán)的一部分，而是指該企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其自身的一些特定功能，并在某一商號(hào)下與第三方開展業(yè)務(wù)。⑤不對(duì)外出售其商品的工廠不屬于企業(yè)委員會(huì)法調(diào)整的對(duì)象。如果某一企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)擁有兩家以上企業(yè)，各企業(yè)的雇員人數(shù)均在50人以上，可以成立聯(lián)合企業(yè)委員會(huì)。

企業(yè)委員會(huì)由雇員選舉的代表組成。企業(yè)雇員人數(shù)不超過50人的，企業(yè)委員會(huì)成員不得少于3人，企業(yè)雇員超過6000人的，成員人數(shù)最多可達(dá)25人。企業(yè)委員會(huì)成員由擁有6個(gè)月以上工齡的雇員選舉產(chǎn)生，候選人應(yīng)當(dāng)有1年以上的工齡，有權(quán)提出候選人名單的有雇員組織或者不超過30人或者1/3有投票權(quán)的雇員。企業(yè)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生主席一名。企業(yè)委員會(huì)成立后，可以設(shè)立專門委員會(huì)處理特定事務(wù)。

為保障企業(yè)委員會(huì)成員依法行使職權(quán)，企業(yè)委員會(huì)法規(guī)定，企業(yè)委員會(huì)成員每年享有一定的帶薪離職時(shí)間參與企業(yè)委員會(huì)會(huì)議和進(jìn)行相關(guān)研究，一般來說，每年留作會(huì)議用途的時(shí)間不得少于60個(gè)小時(shí)，進(jìn)行相關(guān)研究的時(shí)間不得少于5天。企業(yè)委員會(huì)成員享有工作保障，雇主應(yīng)當(dāng)保障其不應(yīng)擔(dān)任企業(yè)委員會(huì)成員而受到歧視，雇員擔(dān)任企業(yè)委員會(huì)成員或者為成員候選人的，雇主不得解雇。企業(yè)委員會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、企業(yè)委員會(huì)的職能

企業(yè)委員會(huì)的主要職能是代表雇員與雇主就企業(yè)經(jīng)營中涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，參與企業(yè)經(jīng)營事務(wù)。企業(yè)委員會(huì)與雇主定期召開協(xié)商會(huì)議，討論有關(guān)事項(xiàng)。在企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)企業(yè)委員會(huì)要求，應(yīng)當(dāng)在兩周內(nèi)召開協(xié)商會(huì)議，

根據(jù)企業(yè)委員會(huì)法的規(guī)定，企業(yè)委員會(huì)成立后，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)向其提供相關(guān)信息，具體包括企業(yè)形式及其章程，如果企業(yè)所有人為自然人或合伙組織的，該自然人或者合伙事務(wù)執(zhí)行人的名稱、住所；如果企業(yè)委員會(huì)為某一法人實(shí)體所有，監(jiān)事會(huì)與管理委員會(huì)成員的姓名與住所；如果該企業(yè)是某一企業(yè)集團(tuán)的一員，該集團(tuán)所屬企業(yè)的特征，集團(tuán)內(nèi)控制權(quán)的分配，以及對(duì)該企業(yè)施加控制的當(dāng)事方的名稱與住所；與企業(yè)保持長期關(guān)系，可能對(duì)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的其他企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，以及此種長期關(guān)系帶來的可能對(duì)該企業(yè)施加控制的當(dāng)事方的名稱和住所；企業(yè)的組織架構(gòu)，管理委員會(huì)成員以及其他行使重要管理職能的人員的姓名和住所，以及這些人之間承擔(dān)各自職責(zé)的方式。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年兩次向企業(yè)委員會(huì)提交企業(yè)在過去一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績信息，企業(yè)有關(guān)決策事項(xiàng)需要事先聽取企業(yè)委員會(huì)的意見或者取得其同意的，在該決策作出之前，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)就企業(yè)委員會(huì)何時(shí)以何種方式參與上述事項(xiàng)的決策過程達(dá)成一致意見。如果該企業(yè)是有限責(zé)任公司或者私人有限責(zé)任公司、合作社、或者互助保險(xiǎn)基金，其在向企業(yè)委員會(huì)提交年度賬目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交公司年報(bào)及按民法典規(guī)定要求提交的其他材料供會(huì)議討論。

根據(jù)企業(yè)委員會(huì)法的規(guī)定，一些涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，其在作出決定前應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)委員會(huì)的意見。這些事項(xiàng)包括：企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者部分轉(zhuǎn)讓；設(shè)立、兼并另一企業(yè)或者放棄對(duì)另一企業(yè)的控制權(quán)；與其他企業(yè)建立、實(shí)質(zhì)變更或者終止長期合作關(guān)系，包括該企業(yè)建立、變更或者終止實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)參與；企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)或者主要經(jīng)營活動(dòng)的終止；企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性變更；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變更，或者企業(yè)內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)主體的實(shí)質(zhì)性變更；企業(yè)住所的變更；集體招聘或者解雇一批雇員；以企業(yè)名義的重大投資；企業(yè)向外貸款；企業(yè)對(duì)外借款，以及為其他企業(yè)提供擔(dān)保，除非基于企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的需要借款或者提供擔(dān)保；引進(jìn)或者更新重大技術(shù)設(shè)備；以及與企業(yè)重大環(huán)保舉措有關(guān)的行動(dòng)和決定，包括引入新的或者改變現(xiàn)有的政策以及與環(huán)保有關(guān)的組織性的或者管理性的設(shè)備等。⑥

根據(jù)企業(yè)委員會(huì)法的規(guī)定，一些與雇員權(quán)利密切相關(guān)的事項(xiàng)，其在作出決定前應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)委員會(huì)的同意。這些具體事項(xiàng)包括：涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、利潤分配計(jì)劃或者公積金積累的方案；關(guān)于工作時(shí)間與休假制度；待遇和工作類別體系；在職以及病退期間與職業(yè)安全、職業(yè)健康以及職業(yè)福利相關(guān)的制度；錄用、解雇和升職制度；職業(yè)培訓(xùn)制度；雇員表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度；企業(yè)雇員信息登記、適用與保護(hù)制度；以及雇員出勤、風(fēng)紀(jì)或者表現(xiàn)監(jiān)控制度等。⑦

企業(yè)提出涉及上述事項(xiàng)的動(dòng)議的，應(yīng)當(dāng)書面提交企業(yè)委員會(huì)。同時(shí)說明動(dòng)議的理由以及預(yù)計(jì)給雇員帶來的影響和后果。企業(yè)委員會(huì)在提出意見前，應(yīng)當(dāng)至少就涉及的事項(xiàng)與企業(yè)管理者至少協(xié)商一次。協(xié)商后，企業(yè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書面決定，通知企業(yè)并說明決定的理由。如果企業(yè)委員會(huì)或者企業(yè)管理者提出要求，企業(yè)委員會(huì)的決定可以在協(xié)商會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)作出。企業(yè)委員會(huì)作出決定后，管理者應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)書面通知企業(yè)委員會(huì)其最終作出何種決定，以及決定實(shí)施的日期。

[注釋]

①資料來源：世界銀行網(wǎng)站。

②荷蘭的失業(yè)率從1983年的14%降低為1997年的6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟11%的平均水平。參見[荷]耶勒費(fèi)舍等著、張文成譯：《荷蘭的奇跡：荷蘭的就業(yè)增加、福利改革、法團(tuán)主義》，重慶出版社2008年版，

③works council按意譯為職工委員會(huì)更為準(zhǔn)確，其不僅在企業(yè)組織中存在，也在其他勞動(dòng)用工單位中存在。但按照多數(shù)學(xué)者的譯法，本文還是稱為“企業(yè)委員會(huì)”。

④Antonie T. J. M. Jacobs， Labor Law in the Netherlands， Kluwer Law International， 2004.

⑤[荷]費(fèi)迪南德·格拉佩豪斯、萊昂哈德·費(fèi)爾堡著，蔡人俊譯：《荷蘭雇傭法與企業(yè)委員會(huì)制度》，商務(wù)印書館2011年8月版。

⑥參見荷蘭企業(yè)委員會(huì)法（Works Councils Act）第25條第1款。

⑦參見荷蘭企業(yè)委員會(huì)法第27條第1款。

[參考文獻(xiàn)]

[1][荷]費(fèi)迪南德·格拉佩豪斯、萊昂哈德·費(fèi)爾堡著，蔡人俊譯：《荷蘭雇傭法與企業(yè)委員會(huì)制度》，商務(wù)印書館2011年8月版。

[2][荷]耶勒費(fèi)舍等著、張文成譯：《荷蘭的奇跡：荷蘭的就業(yè)增加、福利改革、法團(tuán)主義》，重慶出版社2008年版。

[3]Antonie T. J. M. Jacobs， Labor Law in the Netherlands， Kluwer Law International， 2004.

[作者簡介]蔡人?。?978—），男，浙江天臺(tái)人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生，研究方向：勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。