[摘 要]德治與法治的內(nèi)在聯(lián)系對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展意義重大，但這不僅在于德治與法治的共存，也在于德治對(duì)法治的重大補(bǔ)足作用。文章從環(huán)境德治與環(huán)境法治的關(guān)系入手，在分析現(xiàn)行環(huán)境法治的轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，提出“刑主德輔”的現(xiàn)代環(huán)境法治實(shí)現(xiàn)的可能途徑，并提出應(yīng)當(dāng)將道德與利益的雙重和諧確立為現(xiàn)代環(huán)境法治的最終目標(biāo)，以期能為中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境德治；環(huán)境法治；環(huán)保意識(shí)；實(shí)現(xiàn)途徑

一、德主刑輔

長(zhǎng)期以來，德治與法治之辯在整個(gè)法的領(lǐng)域之內(nèi)都是一個(gè)“已有定論”的問題：德法并用，德主刑輔。

“環(huán)境意識(shí)在環(huán)境法的實(shí)施過程中具有極其重要的作用。但令人遺憾的是，不少民眾的環(huán)境意識(shí)淡薄，他們普遍漠視環(huán)境問題、環(huán)境科學(xué)知識(shí)貧乏且消極對(duì)待環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，這給我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施帶來了諸多困難。目前中國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的最大障礙，是全民的環(huán)境意識(shí)還不夠高……我們存在的一切問題都與此有關(guān)。要改變我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，必須將普及環(huán)境法律知識(shí)同進(jìn)行環(huán)境道德教化結(jié)合起來。普及環(huán)境道德是實(shí)現(xiàn)環(huán)境德治的要件。以德治環(huán)境，首先，是通過生態(tài)倫理道德教育……使人們接受并樹立起人與大自然高度和諧的馬克思主義生態(tài)倫理觀，把是否有利于人類群體和個(gè)體的生存與發(fā)展，作為自身和他人行為善、惡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并用以規(guī)范自己的行為，通過生態(tài)倫理道德教化和公民的主觀道德評(píng)價(jià)，強(qiáng)化其內(nèi)心信念，使熱愛和保護(hù)環(huán)境成為公民的一種內(nèi)心的自覺的活動(dòng)。道德為法律的先導(dǎo)，普及環(huán)境道德應(yīng)當(dāng)成為普及環(huán)境法的基礎(chǔ)?！?/p>

以上這段話可以作為現(xiàn)代環(huán)境法在德治與法治問題上的一段較規(guī)范的表述。

二、刑主德輔

從“治”的角度講，無論德治還是法治，必須放到某個(gè)層面上討論才有意義。在此，筆者個(gè)人的一個(gè)觀點(diǎn)是：我國(guó)今后一段時(shí)期的環(huán)境治理保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)采取“刑主德輔”的方針。

生存是為人類第一要?jiǎng)?wù)，如果我們把“生存”范圍擴(kuò)大，不僅限于“溫飽”的范圍，就會(huì)明白：人類的生存至少在現(xiàn)階段是不可能和自然“完全合拍”的。

（一）人口眾多

我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，龐大的人口數(shù)量及快速增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國(guó)的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成巨大的壓力。

（二）公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差

2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。

（三）惡性循環(huán)

環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。我國(guó)的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

（四）三個(gè)“生產(chǎn)”

我國(guó)的環(huán)境問題十分突出，除了以上原因外，還有一個(gè)切實(shí)問題就是生產(chǎn)手段落后，生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良。這是現(xiàn)實(shí)問題而且也不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的問題，更不是僅靠“提高意識(shí)”就能解決的。

理論要聯(lián)系實(shí)際，這是最樸實(shí)的真理。德治，是一個(gè)有效但長(zhǎng)期的過程。在現(xiàn)有情況下，提高環(huán)保意識(shí)并不能解決這些問題。

舉兩個(gè)例子：有很多人都知道一次性筷子的危害，但又不可能不用，因?yàn)楹芏囡埖昃蜎]有多次性筷子，就算有，你能對(duì)它的消毒情況放心嗎？我不相信“所有人都不用，××就會(huì)消失”這種論調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，成本和效益決定某種商品的去留，如果沒有一種成本同樣低廉，工藝同樣簡(jiǎn)單，使用同樣方便的環(huán)保筷出現(xiàn)，一次性筷子永遠(yuǎn)無法真正退出市場(chǎng)，不管有多少人在用它的時(shí)候會(huì)心生愧疚?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為城市污染嚴(yán)重，而實(shí)際上，除了汽車尾氣外，有些污染源也在城郊或鄉(xiāng)村。很多貧困地區(qū)的農(nóng)民寧肯忍受污染帶來的危害，因?yàn)槟切┲圃煳廴镜钠髽I(yè)是他們脫貧致富的唯一希望。

三、法治之路

但是，環(huán)保問題又是不能不抓的，是一個(gè)等不得的改革。我們要在法制建設(shè)上下功夫。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

首先，建立大環(huán)境立法體系的原則；其次，強(qiáng)化污染責(zé)任制原則；再次，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展。其次，生態(tài)保護(hù)要逐步

擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。

（三）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。

（四）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而有關(guān)部門卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。[1]從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館，1983:328.

[作者簡(jiǎn)介]馬致豪，太原科技大學(xué)。