[摘 要]如何理順司法鑒定中各個主體的關系，如何規(guī)范司法鑒定活動，使司法鑒定活動可以發(fā)揮其制度設計中本應具備的職能，是司法鑒定制度進一步完善的重點。在可供選擇的多種方式之中，司法鑒定人員職業(yè)規(guī)則是必不可缺的一環(huán)。自從2005年司法鑒定體制改革以來，我國針對司法鑒定人員職業(yè)規(guī)則的研究和制定規(guī)則的實踐上均剛剛起步，急需進行系統(tǒng)而具體的探索。

[關鍵詞]司法鑒定人員；職業(yè)；行為規(guī)則

一、我國司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則的現(xiàn)狀

截止目前，我國僅有少數地方頒布了職業(yè)道德、職業(yè)紀律規(guī)范，大部分與司法鑒定人員職業(yè)行為相關的規(guī)則散見在各個相關的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件中。

（一）全國人大及司法部頒布的綜合性規(guī)范及地方人大頒布的配套性規(guī)范

為改革司法鑒定管理體制，全國人大于2005年頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，在此基礎上司法部相繼頒布了《司法鑒定人登記管理辦法》和《司法鑒定機構登記管理辦法》，部分省級人大也相應頒布了地方性的司法鑒定管理條例。這些規(guī)范性法律文件奠定了我國司法鑒定管理體制的基礎性規(guī)定，其中大致有如下幾種：

第一，司法鑒定人的準入制度。全國人大的決定建立了司法鑒定人員的登記制度，并明確了司法鑒定人員的職業(yè)準入的主要條件，司法部和地方人大的相關規(guī)范則進一步細化了前述準入條件。

第二，司法鑒定人的懲戒機制。全國人大的決定建立了司法鑒定人員不當執(zhí)業(yè)應承擔行政責任，主要包括警告并責令改正、停止執(zhí)業(yè)、撤銷登記等三種處罰措施，并規(guī)定了適用停止執(zhí)業(yè)、撤銷登記的不當執(zhí)業(yè)行為的情形。司法部的《司法鑒定人登記管理辦法》及部分省級人大頒布的地方性司法鑒定管理條例在全國人大決定的基礎上進一步細化了前述行政處罰措施，并增加了罰款這一行政處罰。

第三，司法鑒定活動中具體行為的規(guī)范。部分省級人大頒布的地方性司法鑒定管理條例詳細規(guī)定了司法鑒定活動中的具體行為規(guī)范，包括其中大部分條款涉及鑒定人員和委托人的關系，如鑒定人員開展鑒定活動不受包括委托人在內的他人干涉、鑒定人員應回避的情形、不受理委托鑒定的情形、鑒定人員可單方面終止鑒定的情形、鑒定人員出庭制度、保守職秘密的義務、妥善保管鑒材和資料的義務、遵守技術規(guī)范的義務等。①

第四，司法鑒定人員監(jiān)督管理制度。司法部于2010年頒布了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》，建立了司法行政機關負責處理各相關主體投訴舉報鑒定人員和鑒定機構的制度，部分省級地方司法鑒定管理條例也建立了相應的投訴舉報機制。此外，部分省級地方司法鑒定管理條例還建立了相關的考核機制。②

（二）公安部和最高人民檢察院頒布的規(guī)范

全國人大的決定頒布之后，在偵查機關內部保留了司法鑒定部門，公安部和最高人民檢察院此后相繼頒布其內設司法鑒定機構和司法鑒定人員的登記辦理制度。③根據該制度，公安部和最高人民檢察院的相關登記管理部門負責其各種內設司法鑒定部門的司法鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格的授予、年度審核、注銷，以及對該司法鑒定人員不當執(zhí)業(yè)行為的懲戒。

（三）司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)范

1.《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》

2009年司法部頒布了《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》，這是首部全國性的司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)范。這部職業(yè)行為規(guī)范特點是：第一，涉及內容較廣。這部不到400字的道德口號式規(guī)范涉及的內容包括遵守法律義務、遵守技術規(guī)范義務、促進訴訟目的的義務、尊重社會公共利益義務、客觀、公正、獨立、審慎、及時、盡職、舉止品行、保密、職業(yè)性、知識更新問題。第二，語言過分簡略。這部規(guī)范僅有六條，每條以八個字及其相應的解釋說明構成，在形式上更類似口號式的宣傳話語，而非一部規(guī)范。

在司法部就司法鑒定人員職業(yè)行為頒布全國性規(guī)范之前及之后，部分省級和設區(qū)的市級司法行政機關也頒布了相應的司法鑒定人職業(yè)道德職業(yè)紀律規(guī)范，部分地方還建立了與職業(yè)道德職業(yè)紀律規(guī)范相關的懲戒機制。

2.《司法鑒定程序通則》

司法部于2001年頒布了《司法鑒定程序通則（試行）》，較為系統(tǒng)的對司法鑒定活進行了規(guī)范。該通則在全國人大的決定頒布后進行了重新的修訂，目前生效并實施的是2007司法部年頒布的《司法鑒定程序通則》。

《司法鑒定程序通則》對司法鑒定活動應當遵循的方式、方法、步驟以及相關的規(guī)則和標準進行了規(guī)范，囊括了司法鑒定活動從接受委托、實施鑒定、出具司法鑒定文書等司法鑒定活動的全過程，使司法鑒定人員的部分行為有了明確的標準。但是，如果要將該通則作為職業(yè)行為規(guī)則，還存在如下的不足：首先，這部通則缺乏相應的懲處機制。其次，這部通則的僅用于規(guī)范司法鑒定活動的“方式、方法、步驟”，不涉及司法鑒定人個人、司法鑒定行業(yè)內部關系、司法鑒定行業(yè)與司法的關系以及司法鑒定行業(yè)與社會公眾的關系。

3.專門性職業(yè)行為規(guī)范

除了綜合性的司法鑒定人員行為規(guī)范外，司法行政機關及相關部門已就司法鑒定活動所涉及的不同問題，頒布了一些專門性規(guī)范。這些規(guī)范大致有如下幾種：第一，司法鑒定人員出庭的相關規(guī)范。第二，司法鑒定費用的相關規(guī)范。第三，涉及鑒定活動管理的相關規(guī)范，此類規(guī)范包括鑒定檔案管理的規(guī)范，以及鑒定質量管理的規(guī)范。第四，涉及特定鑒定業(yè)務的相關操作規(guī)范，如物價鑒定、醫(yī)療衛(wèi)生鑒定等。

二、現(xiàn)階段我國司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則的特征

（一）規(guī)則效力的廣泛性

目前司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)范主要體現(xiàn)為全國人大常委會的決定、司法部和公安部頒布的部門規(guī)章、最高人民法院和最高人民檢察院頒布的規(guī)范性文件、地方人大頒布的地方性法規(guī)。由于這些規(guī)范并非行業(yè)性規(guī)范，而是效力等級更高的國家法律法規(guī)。因此，這些性質的規(guī)范理論上不僅可以對司法鑒定人員發(fā)生約束力，對司法鑒定的委托人、司法行政機關均可發(fā)生約束力，客觀上更有利于協(xié)調司法鑒定人員的行為及與其他主體的關系，有利于司法鑒定活動的規(guī)制。

（二）職業(yè)的割據

根據全國人大的決定，偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務。因此，司法行政機關和作為偵查機關的公安機關、檢察機關三個部門各自建立了彼此相對獨立的司法鑒定人員登記管理和職業(yè)懲戒制度。這種行業(yè)管理體制的分割人為地造成了職業(yè)共同體的格局，影響了統(tǒng)一的職業(yè)行為規(guī)則體系的建立。

（三）規(guī)范分散且不全面

如前所述，目前司法鑒定人員的職業(yè)行為規(guī)則分散在全國人大、司法部、公安部、最高人民檢察院、地方人大、地方司法行政機關頒布的各種法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中。這種分散性不便于系統(tǒng)梳理司法鑒定人員行為的標準，也造成了適用職業(yè)行為規(guī)則的不方便，無法切實發(fā)揮引導司法鑒定人員行為的作用。

（四）行業(yè)協(xié)會的初步建立

根據全國人大的決定，司法鑒定管理實行行政管理與行業(yè)管理相結合的管理制度，司法行政機關對司法鑒定人及其執(zhí)業(yè)活動進行指導、管理和監(jiān)督、檢查，司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進行自律管理。此后，我國已相繼有22個省(區(qū)、市)成立了司法鑒定協(xié)會，部分社區(qū)的市的司法鑒定協(xié)會也相繼建立。但是截止目前全國統(tǒng)一的司法鑒定協(xié)會尚未建立。

目前許多地方的司法鑒定協(xié)會已經開始著手制定鑒定領域的職業(yè)規(guī)范。這些行業(yè)協(xié)會制定的規(guī)范主要包括：第一，職業(yè)行為規(guī)范。如前所述，寧夏司法鑒定協(xié)會已于2009年頒布了《寧夏回族自治區(qū)司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范（試行）》。第二，指導具體鑒定業(yè)務的規(guī)范。如，北京市司法鑒定協(xié)會就人身損害、司法精神病學、視聽資料、電子數據、醫(yī)療糾紛等制定了專門的操作規(guī)范和評定標準。④

（五）懲戒方式的不足

目前關于司法鑒定人員不當執(zhí)業(yè)行為的懲戒方式主要呈現(xiàn)出兩個特點：第一，法律責任不明確。前述各種規(guī)范性法律文件中規(guī)定了許多司法鑒定人員的義務及行為準則，但大部分義務和行為準則一般沒有對不當執(zhí)業(yè)行為未規(guī)定明確的法律責任。第二，行政處罰為主、職業(yè)懲戒少見。許多司法鑒定協(xié)會的章程中明確表示，不當執(zhí)業(yè)行為由司法鑒定協(xié)會報司法行政機關懲戒。

三、我國司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則的建立

就目前初步了解的情況，不僅中國的司法鑒定人員面臨著建立職業(yè)行為規(guī)則的任務，目前在其他國家大多也還沒有建立統(tǒng)一的或完善的司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)范，是中外法庭科學研究領域的共同話題。司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則構建，也是司法鑒定人員開始逐漸形成職業(yè)共同體并產生身份認同的過程，職業(yè)共同體的形成對于一個行業(yè)的獨立、社會地位的提高極為重要。

目前我國司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則有三個問題需要解決：一是建立全行業(yè)的職業(yè)行為規(guī)則，統(tǒng)一適用于司法行政機關登記管理的司法鑒定人員與隸屬偵查機關的司法鑒定人員；二是建立全國性的職業(yè)行為規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范全國的司法鑒定人員職業(yè)行為；三是建立完善的職業(yè)行為規(guī)則，全面系統(tǒng)的規(guī)制司法鑒定人員的職業(yè)行為。

可喜的是，相對于其他國家而言我國建立統(tǒng)一司法鑒定人員職業(yè)行為規(guī)則相對而言在制度上存有一定的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在我國司法鑒定人員盡管存在職業(yè)割據，但只是分屬于司法行政機關、公安機關、檢察機關三個部門管理，不存在其他管理部門。因此，只需該三部門協(xié)調統(tǒng)一，就能對司法鑒定行業(yè)進行較為一致的管理。

[注釋]

①參見《貴州省司法鑒定條例》、《陜西省司法鑒定管理條例》、《重慶市司法鑒定條例》。

②參見《浙江省司法行政機關司法鑒定投訴處理規(guī)定》、《北京市司法局司法鑒定投訴處理辦法(試行)》、《深圳市司法鑒定過錯責任追究辦法》、《山西省司法鑒定重大事項報告制度》、《四川省司法廳關于建立司法鑒定重大事項報告制度和誡勉談話制度的通知》。

③參見《公安機關鑒定機構登記管理辦法》、《公安機關鑒定人登記管理辦法》、《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》和《人民檢察院鑒定機構登記管理辦法》。

④參見北京司法鑒定業(yè)協(xié)會《人身損害受傷人員誤工期、營養(yǎng)期、護理期評定準則(試行)》、《司法精神病學法律能力鑒定指導標準》、《視聽資料司法鑒定操作規(guī)范(試行)》、《電子數據司法鑒定操作規(guī)范(試行)》及《北京司法鑒定業(yè)協(xié)會關于辦理醫(yī)療過失司法鑒定案件的若干意見》。

[作者簡介]杜國棟（1981—），男，湖北宜昌人，中國政法大學證據科學研究院證據法專業(yè)博士研究生，研究方向：證據法。