[摘 要]糾紛發(fā)生以后，當(dāng)事人通過起訴的方式請(qǐng)求法院以國家強(qiáng)制力為后盾，解決糾紛矛盾，維護(hù)自身合法權(quán)益。而糾紛是否能夠進(jìn)入法院要取決于法院對(duì)當(dāng)事人起訴的審查。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，法院審查當(dāng)事人的起訴適用立案審查制度。由于立案審查制度規(guī)定的起訴條件過高，縮小了法院的受案范圍，不利于訴權(quán)的保護(hù)，因此受到了越來越多學(xué)者的質(zhì)疑。文章簡要分析了立案登記制度在外國的適用情況及其制度特征。

[關(guān)鍵詞]立案登記；立案審；立案審查

一、立案登記制度簡介

（一）概念

立案登記制度是指對(duì)民事案件不采用實(shí)質(zhì)審查的方式，當(dāng)事人一旦起訴就可以直接進(jìn)入程序，書記官只對(duì)訴狀進(jìn)行格式審查，符合要求的辦理登記和排期手續(xù)的立案受理制度。

（二）國外審查起訴做法簡介

1.英國民事案件的立案由訴訟的提起與答辯構(gòu)成。當(dāng)事人填寫法院提供的格式化文件，法院審查簽發(fā)后完成案件的受理，法院只對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合格式要求進(jìn)行形式審查。

2.美國民商事案件審查程序主要由訴答程序組成。在美國，訴訟是當(dāng)事人的私事，程序問題由當(dāng)事人協(xié)商處理，法官僅審查訴狀是否符合格式并作出裁決，體現(xiàn)了當(dāng)事人自由原則。

3.法國民事案件的審查程序?qū)儆谠V訟系屬程序。訴訟系屬是民事案件的開始程序，當(dāng)事人提起訴訟，法院審查后予以登記，從而完成案件的受理。

4.在日本，當(dāng)事人提起訴訟后，法院對(duì)訴狀是否具備必要記載事項(xiàng)以及是否張貼了印花稅進(jìn)行審查，如符合條件，則進(jìn)入審理程序。

（三）國外民事案件立案審查的特點(diǎn)

1.程序?qū)彶?/p>

兩大法系對(duì)民事案件的審查主要涉及程序事項(xiàng)：是否繳納案件受理費(fèi)、訴訟文書的格式及記載的內(nèi)容是否符合要求等。尤其是英美法系國家，立案只限于格式審查，大陸法系國家相對(duì)復(fù)雜，對(duì)訴狀的格式及內(nèi)容等審查比較細(xì)致，但也只限于程序?qū)彶椋瑥亩M可能將更多的糾紛和爭端進(jìn)入訴訟，為當(dāng)事人提供更多的程序保障。

2.法院不得拒收訴狀

糾紛起訴到法院后，就啟動(dòng)了訴訟程序，法院對(duì)當(dāng)事人的訴狀都予受理。大陸法系國家，如果訴狀補(bǔ)正仍達(dá)不到要求，法院一般會(huì)駁回起訴狀，但沒有不予受理的概念。法國民事訴訟法中雖有訴訟不受理規(guī)定，但屬于案件審理過程中的訴訟防御手段，與我國的起訴不受理完全不同。

二、立案登記制度優(yōu)缺點(diǎn)分析

（一）優(yōu)點(diǎn)分析

1.擴(kuò)大了法院的受案范圍。由于要求法院不能對(duì)糾紛進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只要當(dāng)事人向法院起訴，法院就必須受理，從而盡可能地將更多的糾紛和矛盾引入訴訟程序，緩解其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)解決糾紛的壓力，使糾紛能夠得到快速的解決，防止當(dāng)事人之間的矛盾不斷激化升級(jí)，維護(hù)社會(huì)的和平穩(wěn)定。

2.保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)。由于只要當(dāng)事人向法院的起訴符合形式要件，法院就必須要受理，使得更多的糾紛能夠進(jìn)入訴訟程序，為當(dāng)事人提供了更多的程序保障。

（二）缺點(diǎn)分析

1.法院承受能力受到?jīng)_擊。立案登記制度擴(kuò)大了案件的受理范圍，一旦實(shí)施必然會(huì)使眾多的案件涌入法院，無論是從數(shù)量上還是類型上都將是在立案審查制度下所不能比擬的。在目前法院尤其是一些基層法院的法官人手普遍不足的情況下，法院的正常工作將面臨巨大的壓力。

2.立案登記制度易引起纏訴、濫訴現(xiàn)象。按照立案登記制度的要求，當(dāng)事人提起訴訟和提交符合規(guī)定的起訴狀成為法院立案的必要條件。在此基礎(chǔ)上，惡意起訴和重復(fù)起訴就無法有效的避免。同時(shí)并非所有起訴到法院的糾紛都屬于法院主管范圍，如果法院“來者不拒”，將給法院帶來巨大壓力。

三、移植立案登記制度應(yīng)謹(jǐn)慎

由于立案審查制度存在很多弊端，而且在實(shí)踐中也反映出了很多問題，有人主張廢除立案審查制度，從國外移植立案登記制度，只要當(dāng)事人向法院起訴符合形式要件就可以進(jìn)入到訴訟程序。但是我國和其他國家在訴訟文化和社會(huì)環(huán)境方面有很多差異，如果盲目地移植立案登記制度會(huì)引起危險(xiǎn)的后果。

（一）引起訴訟爆炸

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，實(shí)行立案登記制度，越來越多的糾紛必然涌向法院，法院將會(huì)面臨無法想象的壓力，案件數(shù)量劇增，形成訴訟爆炸。

（二）引起濫訴

登記立案雖有助于保護(hù)訴權(quán)，但訴權(quán)的啟動(dòng)會(huì)導(dǎo)致他人被動(dòng)地進(jìn)入訴訟程序和強(qiáng)制接受裁判，倘若訴權(quán)的啟動(dòng)過于輕易，將導(dǎo)致他人無端遭受不當(dāng)訴訟的侵?jǐn)_。立案沒有任何限制，就會(huì)出現(xiàn)誰想告就告、想告什么就告什么，為些瑣事也會(huì)提起訴訟，不合比例地消耗司法資源。

四、小結(jié)

相比立案審查制度，立案登記制度有很多優(yōu)點(diǎn)，它降低了起訴的條件，使糾紛能夠更快、更容易進(jìn)入訴訟程序，保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)，但我們也應(yīng)該看到其本身存在的缺陷。由于我國的特殊國情和訴訟文化，不可以盲目地從國外引進(jìn)、移植立案登記制度，以防止出現(xiàn)不可預(yù)見的問題。相反，可以進(jìn)一步地完善已有的立案審查制度，以使其更加符合我國司法實(shí)踐活動(dòng)。

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[1]黃玉麟:芻議民事初審立案制度[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009-6第23卷第3期.

[2]宋旺興.論民事訴訟立案審查制度[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008-4第十卷第2期.

[作者簡介]李佳楠，西南政法大學(xué)訴訟法專業(yè)碩士。