“十五”以來，在鄂爾多斯經(jīng)濟的快速增長中，投資成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。投資對鄂爾多斯市夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)長期較快增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、固定資產(chǎn)投資效果分析

投資率的高低只是判斷投資規(guī)模是否過熱的重要指標(biāo)之一。分析2001－2010年投資效果系數(shù)得出，十年來，鄂爾多斯投資效果系數(shù)的平均值為0.4432。自2001年以來，鄂爾多斯投資高速增長，而投資效果系數(shù)趨勢相反，總體上呈連續(xù)下滑趨勢。2010年，投資效果系數(shù)為0.25，處于最低水平，即每投入一億元的固定資產(chǎn)投資，GDP只增加2500萬元，比2001-2005年分別減少了1514萬元、2779萬元、3617萬元、2960萬元、2678萬元，比2009年減少513萬元。說明在投資規(guī)模增大的同時，資本投入的生產(chǎn)效率卻在降低。鄂爾多斯在固定資產(chǎn)投資過程中，高投入、低效益的問題逐步凸顯，部分資金投入后并未得到充分、有效地運用，投資資金的低水平運作，嚴(yán)重影響了投資效益和質(zhì)量的提高。

（一）第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析

2001-2010年鄂爾多斯第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.0154，從總體上來看，每投入一億元固定資產(chǎn)投資，第一產(chǎn)業(yè)增加值增加154萬元。從各年份來看，2001年由于第一產(chǎn)業(yè)增加值增量比2000年減少882萬元，所以得出投資效果系數(shù)為-0.0016；2002-2004年投資效果系數(shù)分別為0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投資效果系數(shù)基本維持在0.01左右。

（二）第二產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析

鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)投資效果從2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本維持在0.2左右，從2008年開始至2010年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二產(chǎn)業(yè)每投入一億元，所產(chǎn)生的GDP增加值比2001年減少590萬，比十年來平均值減少819萬。從工業(yè)投資效果來看，2001-2010年投資效果系數(shù)的平均值為0.2059，引起這一變化的主要是采礦業(yè)，其次是制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.1156、分別高于制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.0606和0.076個單位值，表明采礦業(yè)每投入一億元所生產(chǎn)的經(jīng)濟總量要比制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加606萬元和760萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析

十年間，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)一個畸形的倒V字型，2003年達(dá)到峰值，投資效果系數(shù)為0.3085，以后連續(xù)七年逐年下降，2010年為0.0954。表明鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)的投資效益較低，產(chǎn)出的代價較大。第三產(chǎn)業(yè)投入一億元所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要比第二產(chǎn)業(yè)少426萬元，比工業(yè)少133萬元。2001-2010年全市第三產(chǎn)業(yè)投資累計完成2663.5億元，年均增長41.4%；其中，累計投入到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)844.4億元，占31.7%。引起第三產(chǎn)業(yè)投資效果變化大小依次為：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和金融業(yè)。

二、固定資產(chǎn)投資拉動系數(shù)分析

“十五”以來，鄂爾多斯市投資貢獻(xiàn)率總體上呈高位運行，波動明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用較強。從各年份來看，除2001年、2002年和2008年投資貢獻(xiàn)在40%以下，其它年份的投資貢獻(xiàn)率均在70%以上，2006年和2009年達(dá)到93.05%和104.54%。對經(jīng)濟增長的拉動作用從2001年-2005年為逐年上升階段，對經(jīng)濟的拉動由2001年的4.79個百分點上升到2005年31.41個百分點。2006-2008年，投資對經(jīng)濟增長的拉動力由2006年的24.38個百分點下降到2008年的9.22個百分點。2009年出現(xiàn)小幅增長后，2010年又回落到13.24個百分點。2010年投資對經(jīng)濟增長的拉動力比2007年、2006年和2005年分別減少6.34個百分點、11.14個百分點和18.17個百分點?？梢钥闯觯鯛柖嗨官Y本投入對經(jīng)濟產(chǎn)出的拉動力在逐步減弱，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的情況下，以消費和進(jìn)出口這兩駕馬車應(yīng)該駛?cè)肟燔嚨?，拉動我市?jīng)濟健康穩(wěn)步增長。

（一）第一產(chǎn)業(yè)投資拉動系數(shù)分析

從第一產(chǎn)業(yè)的投資力度來看，10年間，全市累計完成第一產(chǎn)業(yè)投資246.73億元，年均增長41.1%，比第二產(chǎn)業(yè)累計完成投資少3668.25億元，比第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資少2416.81億元。從對經(jīng)濟增長的拉動力來看，總體上表現(xiàn)為拉動力較弱，最高年份為2009年，達(dá)到2.57個百分點，低于第二產(chǎn)業(yè)2.42個百分點、第三產(chǎn)業(yè)13.91個百分點。

（二）第二產(chǎn)業(yè)投資拉動系數(shù)分析

從第二產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力來看，二產(chǎn)中推動經(jīng)濟增長的主要行業(yè)是工業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)從2001-2006年呈現(xiàn)上升態(tài)勢，貢獻(xiàn)率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工業(yè)投資經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)受采礦業(yè)和制造業(yè)的影響，呈現(xiàn)下降趨勢，貢獻(xiàn)受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。對經(jīng)濟增長的拉動力從2001年的1.81個百分點上升到2005年的20.3個百分點；2006-2010年，工業(yè)投資對經(jīng)濟增長的拉動力表現(xiàn)為逐年下降，從2006年的17.18個百分點下降到2010年的4.31個百分點。

（二）第三產(chǎn)業(yè)投資拉動系數(shù)分析

2003年-2006年，我市第三產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上。從2008年開始，隨著我市加大了對第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)效應(yīng)也逐年顯現(xiàn)，貢獻(xiàn)率從2008年的11.67%上升到了2010年的40.77%；對經(jīng)濟增長的拉動力也由2008年的2.67個百分點上升到2010年7.75個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.65個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)投資的行業(yè)內(nèi)部，對經(jīng)濟增長拉動力較大的行業(yè)主要是交通運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其它行業(yè)的拉動力較弱。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，從2006年開始對我市經(jīng)濟增長的拉動力平均保持在3個百分點以上，2010年達(dá)到3.23個百分點。

三、固定資產(chǎn)投資彈性分析

鄂爾多斯市“十五”時期投資彈性系數(shù)的平均值為0.614，即投資每增長1個百分點，平均能帶動經(jīng)濟增長0.614個百分點。從各產(chǎn)業(yè)投資彈性來看，“十五”時期第一產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)為0.002，第二產(chǎn)業(yè)為0.523；其中，工業(yè)為0.515。從工業(yè)投資彈性內(nèi)部來看，對經(jīng)濟增長帶動量最大的為采礦業(yè)和制造業(yè)，彈性系數(shù)分別為1.235和0.493，表明采礦業(yè)投資和制造業(yè)投資每增加1個百分點，采礦業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長1.235個百分點，制造業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長0.493個百分點。工業(yè)投資中，采礦業(yè)投資成為帶動經(jīng)濟增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)投資中，帶動經(jīng)濟增長較大的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)，彈性系數(shù)分別為0.82、0.818和0.459。到“十一五”時期，彈性系數(shù)的平均值為0.677， 即“十一五”時期投資每增加1個百分點，平均能帶動經(jīng)濟增長0.677個百分點，高于“十五”時期0.063個百分點。帶動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資的帶動仍是鄂爾多斯市經(jīng)濟增長的主動力，彈性系數(shù)達(dá)到1.021，比“十五”時期高0.506個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資的彈性系數(shù)最大，分別為2.509、2.332和0.555，表明“十一五”時期批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長的拉動要大于其它行業(yè)。

四、 促進(jìn)“十二五”時期我市投資健康發(fā)展的建議

推動“十二五”投資增長，必須緊緊圍繞破除制約投資增長瓶頸，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式。

（一）繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略

“十二五”時期，必須圍繞大項目建設(shè)加大工作力度，加快重大項目建設(shè)步伐。一是加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步健全重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，對在建重大項目，實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、一個部門牽頭、一個班子運作、一抓到底的工作機制，進(jìn)一步做好項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對納入各級重點建設(shè)計劃管理的在建項目，各地、各部門要逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，按屬地管理和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機制，設(shè)立舉報投訴電話，建立快速反應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和突出問題，確保項目順利實施。對重點建設(shè)項目中存在的征地難、拆遷難、補償標(biāo)準(zhǔn)不一致等共性問題，各旗區(qū)、各部門要研究制訂具體政策措施，切實加以解決。二是加快重大項目前期工作。把重大項目前期工作作為推動項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，從工作的各個層面、項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)周密的籌劃，安排專門機構(gòu)、人員和資金開展重大項目前期工作。對納入重大項目前期工作規(guī)劃的項目，按照“統(tǒng)一受理、分頭介入、同步審查、限時辦結(jié)”要求，堅持從快原則，提前介入，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡早開工。需轉(zhuǎn)報國家審批(核準(zhǔn))的重大項目，要立辦立結(jié)，并專人負(fù)責(zé)落實。同時，組織專門力量，依托市內(nèi)優(yōu)勢資源，圍繞世界產(chǎn)業(yè)新趨勢、技術(shù)新領(lǐng)域、國家新動態(tài)，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上深度開發(fā)一批具有前瞻性的重大項目，抓緊編制完善 “十二五”重大項目庫，通過各種途徑定期、及時向社會發(fā)布。

(二)努力拓寬投融資渠道

“十二五”時期，必須充分把握一切有利機遇，著力拓寬投融資渠道，努力爭取各方面資金支持。一是全力爭取國家投入。加強爭資爭項考核，充分調(diào)動各級各部門爭取國家投資的積極性，形成爭資爭項的強大合力。加強與上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，及時掌握國家投資政策信息，做好投資信息的宣傳、發(fā)布工作，圍繞國家“十二五“時期投資方向，加強項目申報，跟蹤落實重點項目，提高爭取國家投資的實效。抓住國家《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的機遇，策劃包裝一批項目，爭取國家支持。二是大力開展招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進(jìn)行招商，爭取將龍頭企業(yè)和配套企業(yè)整體招商引入。

(三)不斷提高投資管理水平

“十二五”時期，必須進(jìn)一步深化投資體制改革，創(chuàng)新投資管理方式，切實提高投資管理水平。一是進(jìn)一步深化投資體制改革。修訂完善產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)目錄，真正把該管的管好，該放的放開，充分激發(fā)投資活力。二是加強投資監(jiān)測和管理。加強對重點行業(yè)、重要區(qū)域和重大項目的情況調(diào)度，及時了解投資運行情況。三是規(guī)范政府投資行為。推動出臺《鄂爾多斯市政府投資項目管理條例》，合理界定政府投資范圍，規(guī)范各類政府建設(shè)性資金管理。根據(jù)經(jīng)濟增長速度，建立市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資穩(wěn)定增長的長效機制。建立重大項目專家評議制度，提高政府投資決策的科學(xué)性。推進(jìn)政府投資項目公示制度，及時將項目審批(核準(zhǔn)、備案)流程，及項目審批(核準(zhǔn)、備案)結(jié)果向外公布，接受社會監(jiān)督。

（作者單位：1.鄂爾多斯市統(tǒng)計局；2.鄂爾多斯市東勝區(qū)國土資源局）