《國務院關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要促進內蒙古加快國內外區(qū)域合作步伐，建立健全合作機制，拓展合作領域，支持建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。以此為背景，本文以區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論為指導，在分析內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨突出問題的基礎上，從戰(zhàn)略高度提出了內蒙古承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的總體思路、戰(zhàn)略重點和政策建議。

一、內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問題

（一）內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十五”以來，內蒙古經(jīng)濟持續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，2002-2009年地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)8年保持全國第一，2010年全區(qū)GDP總量為11620億元，是2001年的6.78倍。從產(chǎn)業(yè)結構方面考察，三次產(chǎn)業(yè)結構比例已經(jīng)由2001年的20.9:38.3:40.8演進為2010年的9.5:54.6:35.9，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”結構的特點，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的轉變。三次產(chǎn)業(yè)結構中，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均超過22%，2010年突破6000億元，工業(yè)增加值達到5618.40億元，成為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐（數(shù)據(jù)來源于2001-2010年內蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。從2001-2010年內蒙古三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及其比重關系看，主要呈現(xiàn)以下兩個基本特征：一是三次產(chǎn)業(yè)及其結構變化趨勢符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構演進的一般規(guī)律；二是第二產(chǎn)業(yè)是拉動內蒙古經(jīng)濟快速增長和推動產(chǎn)業(yè)結構演進的主導力量，并在“十二五”乃至更長一段時期內仍將處于快速發(fā)展期。

（二）內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾與問題

1.產(chǎn)業(yè)結構演進方面，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、工業(yè)經(jīng)濟中“資源型產(chǎn)業(yè)獨大”和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分問題十分突出

（1）農(nóng)牧業(yè)基礎十分薄弱，現(xiàn)代化進程緩慢。一是農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱，抗風險能力十分低下。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化程度低，粗放型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著地區(qū)間和領域間發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動力弱，精深加工程度和產(chǎn)品附加值低等突出問題。各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展仍然處于起步階段，龍頭企業(yè)與經(jīng)濟合作組織和農(nóng)牧民之間的利益分配機制不完善，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。

（2）工業(yè)經(jīng)濟中資源型產(chǎn)業(yè)比重居高不下，制造業(yè)比重下降趨勢明顯問題十分突出?！笆晃濉逼陂g，內蒙古工業(yè)化進程進一步加快，工業(yè)增加值占GDP比重也快速提高。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟內部資源型產(chǎn)業(yè)比重快速上升而制造業(yè)比重快速下降。這種變化，一是反映了資源型地區(qū)工業(yè)內部結構變化的一般規(guī)律，即采礦業(yè)比重變化與國內外市場環(huán)境變化密切相關。近年來內蒙古采礦業(yè)比重快速上升的一個重要原因在于國內煤炭和各種礦產(chǎn)資源市場需求量的大幅度增加。二是反映了工業(yè)結構合理化和高度化的制造業(yè)在資源型地區(qū)中一般都處于發(fā)展的“劣勢”，長期得不到應有的重視和政策支持。因此，從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級角度看，高度關注制造業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該成為內蒙古未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

（3）服務業(yè)總體規(guī)模較小、發(fā)展不充分且內部結構不合理。一是服務業(yè)總體規(guī)模較小，比重低。二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，服務業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級。從內部結構看，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)占較大比例，新興服務業(yè)發(fā)展相對不足。2009年內蒙古服務業(yè)中，增加值規(guī)模最大的是批發(fā)和零售業(yè)，為915.89億元，其次是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為773.29億元，加上住宿和餐飲業(yè)294.73億元， “兩通”（流通、交通）增加值合計所占比例達到53.67%。傳統(tǒng)服務業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，而占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等技術密集和知識密集型服務業(yè)在內蒙古還處于初期發(fā)展階段，發(fā)展不充分，比重偏低。與此同時，服務業(yè)優(yōu)勢主要集中在交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，使得服務業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的動力嚴重不足。三是“十一五”期間，內蒙古服務業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但服務業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，整體呈小、散、亂狀態(tài)；特別是一些新興行業(yè)，不但整體規(guī)模小，占服務業(yè)的比重低，更缺乏龍頭企業(yè)帶動，市場競爭力不強。由于企業(yè)規(guī)模小，資金、技術、人才等制約因素難以得到有效解決，面對日益激烈的市場競爭，部分企業(yè)“朝開夕閉”，難以發(fā)展壯大。

2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展面臨著各自需要迫切解決的難題

（1）能源工業(yè)。煤炭—電力產(chǎn)業(yè)處于高速增長階段，煤電產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但是資源和環(huán)境壓力不斷增大，因此需要不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，大力培育和發(fā)展風電、光伏發(fā)電和生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風電裝機容量雖然居于全國首位，但還存在著風電產(chǎn)業(yè)鏈條短、風電成本高、電力輸送難度大等突出問題；天然氣作為清潔能源雖然發(fā)展?jié)摿κ志薮?，但是目前還處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，沒有向中下游產(chǎn)業(yè)進行有效地延伸，市場競爭力不強，也缺乏相關政策和規(guī)劃的支持。

（2）冶金工業(yè)。目前，內蒙古冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于產(chǎn)業(yè)上游和低附加值環(huán)節(jié)的金屬冶煉業(yè)已經(jīng)進入到成熟階段，并在冶金產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位。2009年內蒙古生鐵和鋼產(chǎn)品的產(chǎn)量達到2699.01萬噸，占鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品總量的62.39%，而處于下游環(huán)節(jié)的鋼材和鐵合金的產(chǎn)量只占鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品總量的37.61%。此外，銅、鉛鋅和稀土等有色金屬產(chǎn)業(yè)也仍然停留在提供初級產(chǎn)品階段，加工轉化率十分低下。因此，從適應國內外市場需求變化、提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力的客觀要求出發(fā)，內蒙古冶金產(chǎn)業(yè)需要在不斷提高自主創(chuàng)新能力基礎上，繼續(xù)向深加工和新材料環(huán)節(jié)邁進。

⑶農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。目前，內蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)市場盈利狀況良好，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的人均占有量在全國處于前列，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領先水平，產(chǎn)生了蒙牛、伊利、小肥羊和鄂爾多斯等全國知名品牌。但是，總體來看，內蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)仍然處于較低水平。一是除幾家大型企業(yè)外，加工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)和家庭作坊，產(chǎn)業(yè)集約化程度低、規(guī)模小，與世界上大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，國際競爭力較弱。二是加工技術普遍落后、創(chuàng)新能力差。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品的延伸和繼續(xù)，而是具有制造工業(yè)性質，將高新技術如擠壓成型技術、微電子技術、材料和力學技術、生物工程技術、微波技術、遠紅外技術等廣泛應用在綜合利用和深加工中，生產(chǎn)工藝先進、管理科學嚴格、產(chǎn)品質量優(yōu)良、花色品種豐富。內蒙古當前的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除少數(shù)企業(yè)經(jīng)過技術改造，技術裝備接近發(fā)達國家水平外，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術水平落后，新技術、新工藝采用率很低，深精加工很不充分，大多數(shù)企業(yè)還處在國外20世紀90年代末或21世紀初的技術水平。三是農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品深加工(二次以上加工)占到80%左右，內蒙古只有30%左右。從其發(fā)展的規(guī)模和水平來講，還處于低水平、淺層次、初級加工階段。同時，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品仍然停留在生活日用品方面，用于工業(yè)用途的深加工和高附加值的產(chǎn)業(yè)還未形成，食品方面的精細加工業(yè)也還處在起步階段，需要向更高層次和更深領域延伸和拓展。

⑷建材業(yè)。內蒙古建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能較大，其中水泥行業(yè)已經(jīng)形成年500萬砘左右的產(chǎn)能，陶瓷建材和高嶺土生產(chǎn)也形成了相當?shù)囊?guī)模。但是，內蒙古建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中，還迫切需要解決好以下問題：一是在實行總量控制前提下，需要突出重點，不追求數(shù)量增長，重在調整結構，努力發(fā)展技術先進、上檔次、上水平和成規(guī)模的生產(chǎn)線，滿足經(jīng)濟建設和人民生活對性能優(yōu)良建材產(chǎn)品的需求；二是努力推進技術進步，重點圍繞環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、提高產(chǎn)品質量、開發(fā)新品種、提高效益和替代進口，推進企業(yè)技術改造，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)結構升級；三是對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)，實行分類指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)技術、規(guī)模和結構升級；四是空間布局方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點布局在建設規(guī)模集中和有條件的中西部地區(qū)，本著經(jīng)濟建設型建材工業(yè)先行原則，加大對建材工業(yè)投資需求的力度，實行重點傾斜。

⑸化學工業(yè)。內蒙古豐富的煤炭資源、電石資源和鹽堿資源為發(fā)展煤化工、鹽堿化工和氟化工提供了豐富的條件。從發(fā)展現(xiàn)狀看，內蒙古化工產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)品初加工階段，需要進一步增強技術研發(fā)能力，不斷向下游產(chǎn)品延伸，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。

⑹裝備制造產(chǎn)業(yè)。近些年來，內蒙古裝備制造業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但與全國尤其是裝備制造業(yè)大省相比，裝備制造業(yè)結構性矛盾依然十分突出。主要表現(xiàn)為“三弱一滯后”：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，整體競爭力弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，零部件配套能力較弱。產(chǎn)品結構中技術含量和附加值低的產(chǎn)品多；普通設備多，高技術含量和特色產(chǎn)品少；單項設備多，成套和大型設備少。一方面，缺乏一批市場份額大、代表行業(yè)先進水平、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的大企業(yè)集團；另一方面，生產(chǎn)社會化協(xié)作網(wǎng)絡尚未形成規(guī)模，眾多小企業(yè)“全而不?！?，主要企業(yè)缺乏本地配套產(chǎn)業(yè)群的有效支撐。三是主要工藝裝備落后，自主創(chuàng)新能力弱。由于研發(fā)投入嚴重不足，多數(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)滯后，生產(chǎn)工藝裝備落后。四是國有企業(yè)比重高，改革步伐滯后。我區(qū)裝備制造企業(yè)尤其是主機企業(yè)大多數(shù)為國有企業(yè)，企業(yè)體制和機制不活，企業(yè)整合重組、結構調整面臨較大困難?？傮w來看，內蒙古裝備制造業(yè)還處于快速成長時期，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，但是發(fā)展?jié)摿κ志薮?，未來發(fā)展需要立足自主創(chuàng)新、發(fā)揮特色、面向市場，做好“四個”結合：一是近期與遠期相結合，圍繞國家振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略部署，結合當前擴大內需的相關工作，既重視解決當前的突出矛盾和問題，又注重產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；二是技術引進與自主創(chuàng)新相結合，以技術創(chuàng)新為動力，鼓勵企業(yè)積極引進先進技術，進行消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是重點突破與全面提升相結合，圍繞比較優(yōu)勢，從重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目入手，突出抓好骨干企業(yè)、關鍵配套企業(yè)，以點帶面，推動全區(qū)裝備制造業(yè)水平全面提升；四與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，充分與黑色、有色、化工及能源、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接，并依托重點建設工程和重大技術改造項目，加快推進裝備制造業(yè)轉型升級。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模結構方面，集群化發(fā)展面臨諸多矛盾和問題

這突出表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模比較小，帶動能力弱，經(jīng)濟效益有待進一步提高。2009年內蒙古規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為4465戶，其中大型企業(yè)65戶，中型企業(yè)536戶，小型企業(yè)3864戶?？梢钥闯?，內蒙古規(guī)模工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)雖然不少，但大中型企業(yè)戶數(shù)只占到企業(yè)總數(shù)的13.46%。第二，從組織結構來看，與典型產(chǎn)業(yè)集群的組織特征相比，內蒙古產(chǎn)業(yè)集群的內部組織結構不合理，單一化、同質化和封閉化的問題比較突出。一是雖然小企業(yè)數(shù)量較多，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向同構化現(xiàn)象非常嚴重，因而相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡尚未形成，企業(yè)之間難以實現(xiàn)模塊化分解和業(yè)務外包，難以形成供應商隊伍、各種投入品市場和產(chǎn)品銷售市場，企業(yè)難以從共享的市場中得到好處。二是缺少足夠的相關企業(yè)和機構來聚集，這使得產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)群不能成“片”，缺少真正意義上的集群特點，也不能形成很好的發(fā)展氛圍。三是“產(chǎn)學研”合作機制不完善，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力比較弱。由于產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)和科研院所及大中專院校的互動機制不健全，高素質人才缺乏、科研力量不足、企業(yè)科研能力弱等原因，集群缺乏發(fā)展后勁。不僅自主研發(fā)能力弱，而且作為技術創(chuàng)新基礎的勞動力技能也普遍低下，制造業(yè)集群出現(xiàn)嚴重的“技工荒”，不少企業(yè)存在“一流設備、二流管理、三流產(chǎn)品和四流勞動力”的現(xiàn)象。四是企業(yè)之間缺乏基于共同的地域文化背景之上的相互認同和協(xié)作關系，也沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新動力。第三，從產(chǎn)業(yè)集群內部的產(chǎn)業(yè)結構分析，普遍存在著結構與比例不合理的問題。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內普遍存在重工業(yè)比重較大，輕工業(yè)比重較小的現(xiàn)象。由于一些該發(fā)展起來的輕工業(yè)沒有發(fā)展起來， 這勢必會導致產(chǎn)業(yè)集群的適應性較差，在重工業(yè)發(fā)展缺少相應加工工業(yè)相配套的情況下，當市場需求出現(xiàn)變化時，經(jīng)濟缺乏轉換能力， 難以保持產(chǎn)業(yè)集群的快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展。二是二、三次產(chǎn)業(yè)比重不合理。總體而言，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)落后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導致了與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的交通運輸、物資供應、金融保險等產(chǎn)業(yè)比較薄弱， 致使產(chǎn)業(yè)價值鏈脫節(jié)， 主干企業(yè)生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮， 嚴重影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。三是產(chǎn)業(yè)演進斷層，新產(chǎn)業(yè)比重低，高新技術產(chǎn)業(yè)比重較小。不僅如此，高新技術產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系也不夠緊密，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動力不足， 無法使現(xiàn)代的知識性要素滲透到傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素中去，這樣既不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級改造，也不利于新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，很難實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。最后，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境看，內蒙古還存在著市場化程度較低、中介機構發(fā)育緩慢、信用和融資環(huán)境不容樂觀等突出問題。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載力方面，生態(tài)環(huán)境治理壓力不斷增大

內蒙古是一個典型的資源和能源大量消耗型區(qū)域，近年來，重化工業(yè)大發(fā)展是其經(jīng)濟快速增長的核心內容，產(chǎn)業(yè)結構的特點決定了內蒙古在資源節(jié)約和環(huán)境治理方面任務十分繁重。盡管內蒙古節(jié)能減排工作取得了顯著成效，但是與國家的要求相比，用“兩型”社會建設目標相衡量，還有較大的差距和不足。這突出表現(xiàn)在：一是節(jié)能意識有待提高，廣大居民和企業(yè)仍然停留在被動階段，主動節(jié)能意識不強；二是相關配套法規(guī)制度和統(tǒng)計標準有待進一步完善，缺乏可供具體操作的配套法規(guī)體系；三是節(jié)能監(jiān)測、統(tǒng)計、計量等基礎工作滯后，能力建設亟待加強；四是企業(yè)節(jié)能技術的開發(fā)和推廣應用的力度不夠，缺乏有效的激勵措施；五是企業(yè)節(jié)能改造資金投入嚴重不足，資金投入和節(jié)能任務不相匹配；六是能源統(tǒng)計考核，節(jié)能指標評估體系有待完善。

近幾年內蒙古經(jīng)濟在高速增長的同時，環(huán)境治理形勢十分嚴峻，表現(xiàn)為主要污染物排放量基數(shù)比較大。雖然環(huán)境污染治理能力在不斷提高，但是環(huán)境治理的壓力仍然十分巨大，既要償還環(huán)保歷史欠賬，又要做好當前環(huán)境治理工作。同時，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式尚未真正形成，經(jīng)濟發(fā)展和人口增長又帶來新的環(huán)境壓力，資源環(huán)境的約束日益增強。因此，從總體上看，雖然內蒙古經(jīng)濟發(fā)展中“好與快”的協(xié)調度在不斷提高，但是經(jīng)濟高速增長也付出了相當沉重的資源和環(huán)境代價，如何將產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級與生態(tài)文明建設有機結合，是內蒙古未來發(fā)展中需要重點關注的問題。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局方面，一些突出的矛盾和問題亟待解決

首先，基于地區(qū)間專業(yè)化分工與協(xié)作的區(qū)域競爭與合作關系還沒有真正形成。目前，內蒙古各旗縣（市區(qū)）各類園區(qū)空間布局比較分散，相互分割、產(chǎn)業(yè)同構、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴重。一是形式上重視園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，但是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃貫徹不到位。在各旗縣區(qū)黨委和政府政策指引下，各園區(qū)都制定了較為詳細的發(fā)展規(guī)劃，基本上包括了園區(qū)定位、主導產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設等方面。但是，在操作層面由于各園區(qū)或各旗縣區(qū)為了追求投資、上繳稅收、解決就業(yè)等方面的利益，在項目引進上往往與原有的產(chǎn)業(yè)定位相背離，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫、墻上掛掛”的形式主義。在地方利益驅動下，園區(qū)間相互惡性競爭難以避免，園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工很難與自治區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，這直接影響了內蒙古產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐，阻礙著產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。二是各旗縣（市區(qū)）園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構、惡性競爭現(xiàn)象較突出，沒有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作網(wǎng)絡，園區(qū)核心競爭力較弱。園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，必然產(chǎn)生兩個直接的后果：一方面，使各園區(qū)在招商引資上引發(fā)各園區(qū)在資源、項目、資金、政策優(yōu)惠等方面的無序競爭；另一方面，惡性競爭又會使得業(yè)已存在的低層次產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象在更多的園區(qū)范圍內蔓延。這兩種現(xiàn)象的存在都容易引起趨利為動力的園區(qū)企業(yè)目光短視，不重視科技投入，使得園區(qū)高新科技含量低，從而降低園區(qū)核心競爭力。三是園區(qū)基礎設施相對完善，但公共服務平臺嚴重短缺。理論上而言，企業(yè)、尤其是中小企業(yè)集聚的各種類別的高新科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要功能之一是為所集聚的企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務過程帶來成本節(jié)約，只有企業(yè)享受到集聚過程中公共成本的減少和集聚效益的增加，才能增強企業(yè)常駐園區(qū)的向心力。事實上，公共服務平臺建設嚴重短缺，公共服務平臺建設的缺失會成為內蒙古工業(yè)園區(qū)進一步發(fā)展的“軟肋”。其次，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)之間的矛盾日益突出。隨著內蒙古工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、園區(qū)面積的不斷拓展，工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)劃之間相互交錯重疊，由此引發(fā)的各種矛盾也開始不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為實際操作中面臨著如何與相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政隸屬關系、財政體制、土地管理、市政建設等方面協(xié)調好關系的現(xiàn)實難題；多層重疊交叉的管理體制在同一地區(qū)同時并存，這嚴重加大了統(tǒng)一管理和協(xié)調的難度，提高了行政管理成本，并給市政基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來一定難度，從而束縛著工業(yè)園區(qū)和經(jīng)開區(qū)的健康和快速發(fā)展。

（三）未來內蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略取向

在國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化背景下，“十二五”以至更長時間范圍內，內蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本戰(zhàn)略思路是：在做強做優(yōu)采礦業(yè)和電力生產(chǎn)業(yè)前提下，選擇延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多種方式同時并舉的多元復合路徑。也就是說內蒙古的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級應該走強化薄弱環(huán)節(jié)和補足“短板”為主要內容的功能性調整之路，而不是走資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型之路。

為此，內蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略取向是：推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；鞏固提升能源、冶金建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；將推動服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展作為結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，初步構建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、內蒙古承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的總體思路與戰(zhàn)略重點

（一）總體思路

承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，是加快內蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐、加強內蒙古與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及不斷擴大對內對外開放水平的客觀要求。要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以及推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和支持中西部地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮內蒙古產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件、資源稟賦、土地和人力資源等優(yōu)勢，著力加強與發(fā)達地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接合作。以提升綜合經(jīng)濟實力、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為總體目標，以“政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”為基本原則，按照“布局優(yōu)化、高端帶動、自主創(chuàng)新、重點突破、功能提升、進退有序”的基本思路，創(chuàng)新體制機制和承接模式，高起點、規(guī)?；⒂嗅槍π缘爻薪影l(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強做優(yōu)具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基地化、集群化、高端化發(fā)展。構建特色鮮明、多元發(fā)展和多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約節(jié)約利用土地和保護生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

（二）基本要求

新的歷史時期，內蒙古承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，在充分考慮國內外環(huán)境變化和內部條件基礎上，需要滿足以下基本要求：一是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與調整區(qū)域經(jīng)濟結構、優(yōu)化空間布局有機結合起來；二是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)轉型升級、打造承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)有機結合起來；三是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推進自主創(chuàng)新有機結合起來；四是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與加快推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機結合起來；五是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與加強區(qū)域分工協(xié)作、實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和互動發(fā)展有機結合起來；六是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與開展先行先試、創(chuàng)新體制機制有機結合起來。

（三）承接重點

根據(jù)《國務院關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和國家以及自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的國土空間開發(fā)格局總體安排，內蒙古承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的方向將主要集中在能源、資源深加工、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等領域，重點承接為自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)配套和延伸加工的項目、大型裝備制造項目、勞動和資金技術密集型項目和有自治區(qū)特色的高新技術項目，不斷壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。空間布局要按照點（中心城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、線（鐵路、公路、水路等重要交通軸線）、面（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的空間格局來展開，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移的梯級擴散和地理軌跡的有序轉移，在全區(qū)形成各具特色、相互聯(lián)系、具有明顯集聚效應的塊狀經(jīng)濟新格局。

1.推進能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和國家能源基地建設

以國家建設重要能源基地為重要契機，充分發(fā)揮內蒙古煤炭、石油、天然氣等能源資源優(yōu)勢，加快四大戰(zhàn)略區(qū)域的能源合作步伐，通過引進先進技術和企業(yè)資產(chǎn)重組，推進資源整合，建設一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)，建設呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地。重點發(fā)展大型風能、太陽能項目，適度發(fā)展生物質能發(fā)電項目，打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)群。

3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

利用高新技術改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和產(chǎn)品競爭力，全力打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、服裝紡織鞋帽小五金產(chǎn)業(yè)集群等。

4.努力發(fā)展裝備制造業(yè)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進優(yōu)勢企業(yè)和先進技術，做大做強裝備制造業(yè)。進一步提升工程機械、礦山機械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風電設備、輸變電設備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設。加快模具、關鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導，推動形成一批先進裝備制造業(yè)基地。當前，一是重點承接乘用車、載貨汽車、新能源汽車整車裝配及發(fā)動機、變速箱等零部件配套生產(chǎn)項目，打造汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群。二是重點承接火力發(fā)電設備、風力發(fā)電設備、煤炭機械、化工機械、農(nóng)牧業(yè)機械及其配套零部件生產(chǎn)項目，打造專用機械設備制造及配套產(chǎn)業(yè)集群。

5.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點承接高性能技術成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲氫、稀土催化材料及元器件生產(chǎn)項目，發(fā)展稀土新材料及其應用產(chǎn)業(yè)。二是圍繞打造“多晶硅—單晶硅—電子級硅片和太陽能級硅片—太陽能電池和組件”產(chǎn)業(yè)鏈，重點承接硅材料應用項目，發(fā)展硅材料及其應用產(chǎn)業(yè)。三是重點承接重水堆、壓水堆、氣冷堆系列民用核電燃料組件以及釷資源開發(fā)利用，高純鍺及光纖通訊等項目，發(fā)展鍺、鈾新材料及其應用產(chǎn)業(yè)。四是重點承接超高功率石墨電極、高純石墨碳塊、石墨復合材料以及鋰離子負極材料、動力鋰電池、石墨乳、柔性石墨、石墨制品等石墨深加工項目，發(fā)展石墨、碳素深加工產(chǎn)業(yè)。五是重點承接動植物蛋白提取、微生物制劑、農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取、新型藥物制劑、生物藥用原料等現(xiàn)代生物制藥項目，發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。六是圍繞壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務業(yè)，重點承接高清晰度彩電、光存儲設備、液晶顯示器、高性能計算機以及配套元器件，石英晶體諧振器、發(fā)光二極管、高能電池等電子元器件、軟件開發(fā)、服務外包等項目，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。七是鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

6.積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)

一是圍繞服務工業(yè)生產(chǎn)，重點承接信息服務、技術研發(fā)、工業(yè)設計和技術成果轉化、質量體系認證等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)項目，以及大型物流中心、集散基地和專業(yè)化市場建設項目，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是培育壯大金融業(yè)，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加快建設現(xiàn)代金融服務體系。三是建設草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區(qū)公共服務等基礎設施建設，提升城市旅游集散中心功能。

四、內蒙古承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導轉移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。一是引導轉移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；二是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起；三是按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶），促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。

（二）改善承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉移營造良好的環(huán)境。一是完善承接地交通基礎設施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內基礎交通網(wǎng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本。二是強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產(chǎn)權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。三是改善招商環(huán)境。規(guī)范政府特別是地方政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化。推進依法行政，加強知識產(chǎn)權保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權益。

（三）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。一是嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移中的環(huán)境監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約和綜合利用。加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉移中侵占基本農(nóng)田。制定相關行業(yè)建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術，改造生產(chǎn)流程及實施相關項目建設，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是加大污染防治和環(huán)境保護力度。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。

（四）完善承接產(chǎn)業(yè)轉移體制機制

完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經(jīng)濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。一是深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。三是加強區(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質量和水平。在條件較好的地方設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。

（五）加強政策支持和引導

為進一步改善地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產(chǎn)業(yè)有序轉移和科學承接，建議國家和自治區(qū)在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

1.國家層面。一是中央財政應該通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。二是鼓勵和引導金融機構對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目提供信貸支持。三是修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產(chǎn)業(yè)轉移的引導和支持。四是在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地指標。五是支持在條件成熟的地區(qū)設立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。六是鼓勵東部地區(qū)轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

2.自治區(qū)層面。一是下放項目行政審批權限。凡是國家限制以外的非資源型產(chǎn)業(yè)項目，除國家明確不允許下放審批權限外，其它由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委審批的一律下放到盟市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委審批。屬于自治區(qū)環(huán)保廳審批的項目環(huán)評，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評下簡化審批手續(xù)，優(yōu)先配置污染物排放總量。建立非資源型產(chǎn)業(yè)項目審批通道，提高審批效率。二是制定稅費優(yōu)惠政策。三是財政政策方面，自治區(qū)設立承接產(chǎn)業(yè)轉移專項資金，整合各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，集中支持非資源型產(chǎn)業(yè)項目建設和重點行業(yè)投資引導；支持承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)加強交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力。自治區(qū)資源勘探資金要重點投向非煤礦產(chǎn)資源勘探勘查。四是金融政策方面，對承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，加大貸款支持力度。五是土地政策方面，非資源型產(chǎn)業(yè)項目用地，自治區(qū)和各盟市在年度用地計劃指標內可適當傾斜。六是電力政策方面，鼓勵我區(qū)已建成投產(chǎn)但不能滿發(fā)滿送的火電機組和相對集中的風電場，采取股份合作等多種形式，與自治區(qū)達到規(guī)?；瘶藴实膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及承接落地的重點加工項目聯(lián)合重組，降低運營成本，提高企業(yè)核心競爭力。七是資源配置政策方面，加大資源配置政策實施力度，重點向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大且技術含量高的深加工轉移項目、大型裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目配置煤炭資源。八是企業(yè)重組政策方面，各級地方政府要組織上下游企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條重構，進行聯(lián)合重組，鼓勵源頭企業(yè)與深加工企業(yè)就地配套、就地協(xié)作，促進企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（作者單位：內蒙古黨校經(jīng)濟學部）