一、內(nèi)蒙古居民收入水平的演變過程及其現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古居民收入水平的演進

1.改革開放以來居民收入水平穩(wěn)步提高

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及了廣大人民群眾，帶動城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2009年的15849.2元，扣除物價上漲指數(shù)，按可比價計算的增長幅度為888.3%，年均遞增7.67%；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元增加到2009年的4938元，按可比價計算的增長幅度為671.3%，年均遞增6.81%。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的排序為13位，農(nóng)牧民人均純收入在全國的排序為17位；至2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的排序為第9位，位序前移4位，農(nóng)牧民人均純收入的排序為第15位，位序前移2位。城鄉(xiāng)居民收入的增加，帶動生活水平不斷提高，為經(jīng)濟社會的良性發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.上世紀(jì)九十年代以來居民收入差距逐步擴大

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均收入水平有了較大幅度的提高，但在平均數(shù)下掩蓋了一些收入差距，而且收入差距逐步擴大。

農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐步擴大。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為170元，是農(nóng)牧民純收入比重的1.3倍；1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為508元，是農(nóng)牧民純收入比重的0.79倍，差距縮小了；2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為3091元，是農(nóng)牧民純收入比重的1.52倍，差距又反復(fù)擴大；至2009年，已擴大到10911.2元，是農(nóng)牧民純收入的比重2.21倍。

農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民各自內(nèi)部的收入差距逐步擴大。2000年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶與最低收入戶的收入差距為9178.54元，高收入戶是低收入戶收入的4.64倍；至2009年，收入差距擴大為38015.56元，高收入戶是低收入戶收入的6.81倍。2000－2009年，農(nóng)牧民高收入戶（最高三個等級）比重由26.13%擴大到31.99%，低收入戶（最低三個等級）的比重由18.12%擴大為20.44%。由此可知，2000－2009年，高、低收入者的比重增加了，中等（中間四個等級）收入者比重反而減少了，貧富分化有加劇趨勢。對2009年城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入進行五組不等距分析，接近平均收入水平的占20%左右，20%高收入者平均收入比20%較高收入者高出13846.37元，其它四個等級的收入者平均收入差距在4000－5000元之間，說明我區(qū)高收入者與中低等收入者的收入差距已經(jīng)較大，貧富分化差距有進一步加大的趨勢。

地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大。從自治區(qū)各盟市城鄉(xiāng)居民收入情況看，2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的是呼和浩特市、包頭市、阿拉善盟，最低的烏蘭察布市與最高的呼和浩特市差距為1380.32元，相差0.33倍；至2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在前3位的集中在經(jīng)濟較發(fā)達的呼市、包頭、鄂爾多斯三市，最低者（興安盟）與最高者（包頭市）相差12838元，差距擴大到1.25倍；2000年，農(nóng)牧民人均純收入較高的是包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市，最低的赤峰市與最高的包頭市相比差距為864.58元，相差0.51倍；至2009年，農(nóng)牧民人均純收入最低者（興安盟）與最高者（烏海市）的差距為4825元，差距擴大到1.42倍?！昂舭酢比兄修r(nóng)牧民人均純收入最低的呼和浩特市還比全區(qū)最低者興安盟高4401元，高出1.29倍。這主要是由非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟引起的。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入最高的是烏海市，主要原因是烏海市的農(nóng)牧民人口少，人均值高。

（二）內(nèi)蒙古居民收入來源結(jié)構(gòu)的變化

1.城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)變化分析

隨著收入水平的提高，收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。1990－2009年，工薪收入占的比重由75.24%降為71.01%，降低4.23個百分點，相應(yīng)地，個體經(jīng)營者收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐漸上升，分別提高9.57、1.35、7.03個百分點。從收入結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民收入向多元化發(fā)展，但工薪收入目前仍然是城鎮(zhèn)居民家庭收入的主要來源。

2.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變化分析

統(tǒng)計年鑒中的農(nóng)牧民收入按來源分包括工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移及財產(chǎn)性收入三部分。2000－2009年，農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，經(jīng)營性收入所占比重由82.96%降為66.38%，相應(yīng)地，工資性收入由14.11%提高至18.24%，財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入由2.93%提高至15.39%。由此可知，雖然經(jīng)營性收入是農(nóng)牧民收入的主要來源，但隨著農(nóng)牧民收入水平的提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢，其他來源的收入所占比重逐漸增大。

3.城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)變動比較

通過上述分析可知，隨著收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的收入均呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民的主要收入來源是工薪收入，農(nóng)牧民的主要收入來源是經(jīng)營性收入。工資性收入和經(jīng)營性收入在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重表現(xiàn)出相反的變化態(tài)勢：工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中比重逐漸降低，在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重卻逐漸提高；經(jīng)營性收入在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸提高，在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重卻逐漸降低。財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重表現(xiàn)出相同的變化態(tài)勢，均為逐漸提高。

雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)不斷改善，但城鎮(zhèn)居民的收入結(jié)構(gòu)中，工薪收入仍是主要收入，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性等收入所占比重較低；農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營性收入是主要收入，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性等收入所占比重也較低。要通過改革和完善收入分配制度，提高財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等項目的比重，縮小與主要收入項目之間的差距。

（三）內(nèi)蒙古居民收入水平與全國及西部?。▍^(qū)市）比較

1.內(nèi)蒙古居民收入水平低于全國平均水平

雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的排序位次前移了，但內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平還低于全國平均水平。2009年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入較全國水平低1325.46元，農(nóng)牧民人均純收入較全國水平低215.37元。

2.內(nèi)蒙古居民收入水平與西部其他省區(qū)的比較

進入新世紀(jì)后，尤其是“十一五”期間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展增速較快。至2009年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入水平和農(nóng)牧民人均純收入在西部區(qū)均居第1位；其中，城鎮(zhèn)居民收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅?。┓謩e高100.52、1635.72、3919.41元，農(nóng)牧民人均純收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅）分別高459.45、1149.44、1957.7元。

（四）消費水平變化映射出的內(nèi)蒙古居民收入演變過程

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，購買力增強，消費支出不斷增加，消費領(lǐng)域擴大，消費質(zhì)量進一步提高，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級。1985－2008年城鎮(zhèn)居民人均消費支出提高了18倍，農(nóng)牧民人均消費支出增加了11倍。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)呈下降趨勢。1985－1995年處在補償型消費需求猛增時期，城鄉(xiāng)居民收入消費水平提高了，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在48.3和46.1之間，農(nóng)牧民恩格爾在63.0和59.2之間；1995－2007年，恩格爾系數(shù)下降較快，這一時期城鄉(xiāng)居民生存資料的主體消費地位逐漸向發(fā)展和享受資料轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)分別下降了15.9百分點和20個百分點。2008年因受金融危機和我國自然災(zāi)害的影響，我區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭對未來收入預(yù)期下降，恩格爾系數(shù)有所上升，分別回升了2.4個百分點和1.3個百分點。2009年，全區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高，主要耐用品趨于飽和，向多層面、高檔次方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民家庭住房、汽車消費出現(xiàn)了新亮點，移動通訊、電腦等幾大熱點商品增勢強勁，每百戶家庭擁有電腦和汽車2009年比2008年分別增長了15.98和18.28個百分點。農(nóng)牧民耐用消費品的結(jié)構(gòu)檔次低且不合理，部分常用耐用品消費趨于飽和呈下降之勢，如2009年農(nóng)牧民平均每百戶擁有電視機102.33臺，其中彩電97.48臺，基本趨于飽和；其他耐用消費品擁有量逐年遞增但普及率低，如農(nóng)牧民家庭每百戶擁有電冰箱、洗衣機、影碟機、照相機只有36.99臺、54.85臺、22.67臺、2.52臺，增長空間較大。

二、內(nèi)蒙古居民收入變化過程中存在的問題及成因

（一）城鄉(xiāng)居民收入的增長滯后于經(jīng)濟增長速度

經(jīng)濟增長是居民收入增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平逐漸提高，1978至2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實際分別增長7.67%和6.81%，而同期全區(qū)GDP年均遞增12.29%，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度明顯滯后于經(jīng)濟增長速度；尤其是進入新世紀(jì)后，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的更為突出，2002－2009年GDP年均增長19.2%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長12%，兩者差距為7.2個百分點，比“九五”時期擴大5.7個百分點；農(nóng)牧民人均純收入年均增長9.4%，與GDP增速的差距為9.8個百分點，比“九五”時期擴大了7.1個百分點。產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式客觀上導(dǎo)致了“強資本、弱勞動”的形勢，即在相當(dāng)長的一段時間里，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展方式屬于投資拉動型，科技含量較高的投資累積形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促使內(nèi)蒙古整個經(jīng)濟生產(chǎn)中，資本或資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相對大于活勞動或勞動力；宏觀角度考慮，在市場經(jīng)濟各生產(chǎn)要素按其貢獻大小獲得收益的原則下，強勢資本代替了勞動，減少了勞動力的總需求，致使分配結(jié)構(gòu)失衡，勞動力的收入份額相對較低，擴展到微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)為就業(yè)崗位少，就業(yè)供求矛盾突出，就業(yè)人員的工資和待遇低，而且工資談判能力弱，形成“強資本高回報，弱勞動低收入”的分配格局。二是國民收入分配格局中，財政收入所占比重偏大，而企業(yè)和個人所占的份額較小，勞動報酬在初次分配中的比重也小，擴展到微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，直接影響了個人的工薪收入、經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入水平。三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，體制改革還不徹底，市場經(jīng)濟還不發(fā)達，原有的個人收入決定機制被打破，新的收入機制和制度尚未健全，工人、農(nóng)民、知識分子等群體的收入保障制度不完善或無法全部落實，致使居民收入水平偏低。四是經(jīng)濟效益不高影響了收入水平。我區(qū)有46.6%的人口分布在鄉(xiāng)村，農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來，大多數(shù)地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的個體經(jīng)營發(fā)展方式，經(jīng)濟效益較低，致使農(nóng)牧民的收入增幅??；工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模增速較快，但仍屬于初級發(fā)展階段，附加值和效益也較低，工人的工資收入并沒有大幅度提高，影響了城鎮(zhèn)居民的收入水平。此外，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的增長速度與財政收入的增長速度相比，差距更大，這主要是由于經(jīng)濟發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”有滯后性、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、國民收入分配格局欠合理、收入分配機制和制度不完善等原因造成的。

（二）農(nóng)牧民收入增長速度低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平均有一定的提高，但不同群體收入水平提高的幅度有一定的差距。1991年至2001年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增為7.31%，農(nóng)牧民人均純收入年均遞增為5.24%，相差2.07個百分點；2002－2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11.56%，農(nóng)牧民人均純收入年均遞增8.79%，增速差距拉大，相差2.77個百分點。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因：一是城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較農(nóng)村發(fā)達，城市就業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)村牧區(qū)居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益相對于二產(chǎn)和三產(chǎn)要低，帶動就業(yè)能力也較弱；二是農(nóng)村牧區(qū)的社保、醫(yī)療等社會事業(yè)較落后，基本公共服務(wù)能力較差，增加了生活成本，減少了農(nóng)牧民的間接收入。

（三）居民收入總體分布格局不合理

從2009年的城鄉(xiāng)居民收入水平看，平均數(shù)以下的多于60%，平均數(shù)以上的少于40%，整體分布呈底部大、中上部相對小的非正態(tài)分布格局。2009年農(nóng)牧民人均純收入為4656.36元，收入在4000－5000元之間的占11.52%，5000元以上的占38.26%，8000元以上的占16.3%，而4000元以下的占50.22%?？芍?，分布格局也屬于底部大、中上部相對小的非正態(tài)分布格局，中等收入者占大多數(shù)的“橄欖型”分布格局尚未形成。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的財政政策建議

（一）落實和完善現(xiàn)行的增收政策

各級財政要充分發(fā)揮財政的二次分配職能，普遍提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體和困難群眾的收入水平。通過落實各項惠民補貼直接增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入，完善工資和社保等制度體系提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

保障低收入群體的生活。財政在增加社會保障支出的同時，要重點保障低收入群體的生活水平，特別是要提高城鄉(xiāng)低收入居民、農(nóng)村“五保戶”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的補助標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家養(yǎng)老保險試點，與保險和金融公司深度合作，引入市場機制，多渠道籌措養(yǎng)老資金，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。同時，要逐步健全和完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、失業(yè)保險等保障項目，統(tǒng)籌解決低收入群體的基本生活問題。

提高農(nóng)牧民收入水平。各級財政要加大支農(nóng)支出增長速度，保證支農(nóng)支出增長速度不低于財政經(jīng)常性收入增長速度，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金，一方面落實種糧補貼、農(nóng)牧機具購置補貼、良種補貼、退耕還林等多項惠農(nóng)惠牧補貼，增加農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入；另一方面合理分配和整合使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項、扶貧開發(fā)等資金，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，提高農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入。此外，要制定允許農(nóng)牧民通過土地、草牧場、林權(quán)流轉(zhuǎn)等途徑增加的財產(chǎn)性收入。

適度提高企業(yè)職工工資。財政要聯(lián)合勞動就業(yè)、工會、監(jiān)察等部門督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協(xié)商辦法，確保職工工資的適度增長；建立最低工資保障制度，尤其要加快建立建筑等行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度；逐漸提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付誠信制度，保護工人、農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益。要利用經(jīng)濟的、法律的手段逐步消除行業(yè)壟斷，既要防止壟斷行業(yè)與平均勞動生產(chǎn)率不相對稱的高收入，又要防止非營利性行業(yè)因政府投入不足造成的低收入。要調(diào)節(jié)因體制等原因造成的企業(yè)內(nèi)部的收入差距，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬管理，合理控制企業(yè)經(jīng)營者和普通職工之間的收入差距。

逐漸提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資和待遇。在嚴(yán)格兌現(xiàn)國家增資政策的同時，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況，逐步增加公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的地方性津、補貼，加快推進公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位績效工資改革步伐，建立工資激勵機制，提高工作人員收入水平。

（二）大力支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程

財政會同發(fā)改委、稅務(wù)局、金融、經(jīng)信委等相關(guān)部門，嚴(yán)格落實國家政策的同時，制定更加優(yōu)惠的財稅政策扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕紡、餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步健全服務(wù)體系，鼓勵勞動密集型企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真落實自治區(qū)《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，提高個體工商戶營業(yè)稅起征點，并隨經(jīng)濟發(fā)展情況繼續(xù)提高。加快費改稅步伐，逐步減少行政事業(yè)性收費。財政部門要加大中小企業(yè)發(fā)展專項基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等專項資金的投入，金融部門要設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項貸款業(yè)務(wù)，并設(shè)定階段性的最低比重要求，各相關(guān)部門要從建立融資平臺、擔(dān)保信用體系等方面入手，加大改革和創(chuàng)新力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進內(nèi)蒙古中小企業(yè)加快發(fā)展，升級發(fā)展，解決地方就業(yè)困難的難題。鼓勵下崗人員、大中專畢業(yè)生、城市和農(nóng)村新增的無業(yè)和待業(yè)人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為私營、個體經(jīng)濟創(chuàng)造低門檻、寬領(lǐng)域、非歧視、高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。鼓勵開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員，逐步實現(xiàn)無“零就業(yè)”家庭。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織，為就業(yè)再就業(yè)提供高效的、規(guī)范化的服務(wù)。

（三）大力支持民生和社會事業(yè)發(fā)展 推動社會事業(yè)發(fā)展，可以降低城鄉(xiāng)居民的生活成本，間接提高收入水平。各級財政部門要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)的投入力度，尤其是要突出支持事關(guān)重大民生的社會事業(yè)項目。社會保障是社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，雖然各級財政逐漸加大對社保項目的投入，但與社會保障的實際需求之間還有一定的差距，財政要積極探索建立社保投入隨經(jīng)濟增長協(xié)同增加的長效機制。合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并會同有關(guān)部門做好社保預(yù)算、資金來源和基金經(jīng)營管理等方面的改革，逐步解決擴大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全保障項目等問題。加快完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)低保等制度。財政要會同發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、金融等部門聯(lián)合采取過硬措施調(diào)控房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，有效抑制房價上漲，將房價堅決控制在與經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平提高相協(xié)調(diào)和老百姓承受范圍之內(nèi)，同時要加快廉租住房等保障性住房建設(shè)。加大教育投入力度，在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大對學(xué)前教育的投入，創(chuàng)新投入和融資機制，緩解建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的困難，幫助學(xué)前教育走出困境，扶持職業(yè)教育、民族教育，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；此外，要支持有條件的地方逐步實現(xiàn)高中階段免費教育。

（四）深化收入分配制度改革

深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，縮小收入差距，提高城鄉(xiāng)居民整體收入水平，是當(dāng)前收入分配制度改革的緊要任務(wù)。改革過程中一要繼續(xù)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產(chǎn)；二要堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化；三要兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；四要加快調(diào)整國民收入分配格局，主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；五要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，有效控制超過社會平均勞動生產(chǎn)率的過高收入；六要加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔(dān)，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入人群的調(diào)節(jié)力度；七要建立長效機制提高城鄉(xiāng)低收入者的收入水平，保障困難群眾的基本生活；八要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。通過深化收入分配制度改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。

(作者單位：內(nèi)蒙古財政廳財政科學(xué)研究所)