一、為何轉型發(fā)展

為什么要轉型發(fā)展呢？一段時間以來，人們熱衷于追求GDP增速、做大GDP總量，而忽略經濟增長的速度、結構、質量和效益的有機統一，忽略經濟社會協調發(fā)展，忽略城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，忽略國民收入的公平分配，忽略能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。這些是傳統發(fā)展理念和發(fā)展方式的典型特征。在新形勢下，如果不能著力促進傳統發(fā)展理念和發(fā)展方式轉變，不能著力推動經濟社會發(fā)展轉型，不僅難以實現發(fā)展成果由人民共享，而且影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展。結合實際深入分析傳統發(fā)展理念和發(fā)展方式的表現形式、深層原因，研究轉型措施，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，具有重要意義。

傳統發(fā)展理念和發(fā)展方式，盡管有多方面的表現形式，但其核心是GDP優(yōu)先，以加快GDP增速、做大GDP總量為目的，以為只要做大了GDP就能解決所有問題，干什么能做大GDP就干什么，怎么干能做大GDP就怎么干，不管城鄉(xiāng)區(qū)域差距拉大，不顧能源資源消耗浪費，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，等等。其結果，GDP增速快了，GDP總量大了，但卻導致經濟結構、產業(yè)結構、需求結構、要素結構不協調和經濟質量效益不均衡，帶來投入高、消耗高、排放高、生態(tài)環(huán)境代價高，造成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不統籌、國民收入分配結構不合理、城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長不同步，富民程度令老百姓不滿意。

新世紀以來，內蒙古經濟最顯著的特點是增長速度快，GDP年均增長17.3％，增速全國最快，其中2002—2009年，GDP增速連續(xù)8年居全國第1位。2010年與2000年相比，內蒙古GDP總量由1539.12億元增加到11655億元，由全國第24位前移到第15位；人均GDP突破7000美元，由全國第16位前移到第6位；內蒙古財政總收入由110.68億元增加到1738.13億元，增長了14.7倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由16.10億元增加到1688.44億元，增長了103.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5129元增長到17698元，增長了2.5倍，農牧民人均純收入由2038元增長到5530元，增長了1.7倍。

這個時期是內蒙古經濟綜合實力提升最快的時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，社會建設取得很大成就，人民群眾得到很多實惠。但是從國民收入分配結構觀察，10年間，內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了103.9倍，財政總收入增長了14.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅僅增長了2.5倍，農牧民人均純收入僅僅增長了1.7倍。為什么這一時期內蒙古經濟能夠超常速增長，為什么經濟增長速度快而城鄉(xiāng)居民收入增長速度慢，為什么財政收入特別是規(guī)模以上企業(yè)利潤超常速增長而城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，對這些問題可以從不同角度作詳盡的分析。概括地講，除了宏觀環(huán)境、市場因素的變化之外，內蒙古經濟本身是在較低起點上實現了較長時間的高增長，依托富集的資源迅速做大了GDP，依托資源吸引投資必然在資源配置、分配政策上向投資傾斜，實質上沒有把城鄉(xiāng)居民收入增長放在第一位，沒有把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，沒有把富民擺到優(yōu)先位置。

所以，新世紀的第一個十年里，內蒙古在推動經濟起飛、GDP超常速增長、做大GDP總量上取得了令人注目的成績，但是城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距不但沒有縮小，反而越拉越大了。2010年與2000年相比，內蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由1151元擴大到1411元，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距由215元擴大到389元。

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2011年6月下發(fā)的國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出，始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

這三個綱領性文獻中的三個重要論斷，都提出了出發(fā)點、落腳點問題。出發(fā)點，就是我們想問題、做事情的起點和最根本的著眼點。落腳點，就是我們想問題、做事情的目的和歸宿，概括起來就是我們?yōu)槭裁炊霭l(fā)、為了誰而發(fā)展。出發(fā)點和落腳點這個命題，其內涵的核心是正確處理目的與發(fā)展的關系，實現人民利益、保障和改善民生是我們一切工作的目的，而發(fā)展是達到這個目的的手段?，F階段，我們正在思考的問題、正在做的事情，是加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會又好又快發(fā)展。我們做好一切工作，包括加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會又好又快發(fā)展的最根本的著眼點和最終目的是什么呢？是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是保障和改善民生，用一個詞來概括就是“富民”！這是科學發(fā)展的要義所在。

傳統發(fā)展理念與科學發(fā)展觀的本質區(qū)別就在于以什么為發(fā)展的目的。傳統發(fā)展理念以GDP為中心，以加快GDP增速、做大GDP總量為目的；科學發(fā)展觀堅持以人為本，以富民為發(fā)展的目的。換句話說，傳統發(fā)展理念以增長為目的，為增長而增長；科學發(fā)展觀以富民為目的，為富民而發(fā)展。我們講轉型發(fā)展，就是由傳統發(fā)展向科學發(fā)展轉型，由為增長而增長向為富民而發(fā)展轉型。

二、何為轉型發(fā)展

實現轉型發(fā)展，需要準確把握轉型發(fā)展的內涵，而且必須進一步弄清增長與發(fā)展的聯系和區(qū)別。按照傳統發(fā)展理念，認為發(fā)展就是增長，就是經濟增長，就是GDP增長，并沒有搞清楚發(fā)展與增長的聯系與區(qū)別所在。其實，增長和發(fā)展是兩個概念，不能簡單地把增長等同于發(fā)展，也不能簡單地把經濟增長等同于經濟發(fā)展。過去，曾將經濟增長與經濟發(fā)展當做內涵相同的概念來理解和使用。但后來人們發(fā)現，有些地區(qū)GDP增長了，經濟社會并沒有相應發(fā)展，人民群眾并沒有同步富裕，而出現了資源浪費、環(huán)境污染、社會事業(yè)發(fā)展滯后、收入增長緩慢、貧富差距拉大、社會矛盾加劇等問題，導致了所謂的“有增長而無發(fā)展”。現在，我們要科學發(fā)展，就必須正確理解經濟增長與經濟發(fā)展的涵義，把經濟增長與經濟發(fā)展作為既有聯系又有區(qū)別的兩個概念區(qū)分開來。

經濟增長是指經濟變量的數量擴張、物質生產的發(fā)展、社會財富的增加，也就是GDP增加；而經濟發(fā)展既包括社會物質生產的發(fā)展、人們物質福利的改善等可量化因素的數量擴張，也包括支配經濟運行的制度、組織和文化以及環(huán)境質量的提高等非量化因素變化的過程。經濟發(fā)展的過程是一個地區(qū)通過經濟數量增加、經濟結構優(yōu)化、經濟質量提升和經濟效益提高以及體制機制完善，實現人民群眾實際福利增長及生態(tài)環(huán)境質量提高的過程。也就是說，經濟發(fā)展比經濟增長的含義更豐富，經濟增長是經濟發(fā)展的基礎和前提，但遠不是經濟發(fā)展的全部。

今天，我們推動經濟社會轉型升級，就不能再把經濟增長等同于經濟發(fā)展，也不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，把富民作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，為富民而出發(fā)、為富民而發(fā)展。這里，富民與發(fā)展、目的與手段的關系是明確的。毋庸諱言，盡管我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，但一個時期以來，人們把經濟增長本身當做目的、單純追求GDP增速第一，而忽略富民這個根本目的，使目的與手段錯位的現象具有一定的普遍性。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，以人為本理念的逐步深入人心，人們日益重視富民問題。但傳統發(fā)展理念和發(fā)展方式具有很強的思維慣性、體制機制慣性和利益慣性，不會輕易退出錯位的交椅。從這個意義上講，我們正處于一個理念轉化、模式轉換、方式轉變的轉型發(fā)展階段。認清富民與發(fā)展、目的與手段的關系，確立富民第一、富民優(yōu)先的理念，進而推動發(fā)展方式轉變，既有理論上的必要性，又有實踐上的緊迫性。

2010年，內蒙古黨委、政府圍繞內蒙古科學發(fā)展提出了一系列新思路。這些新思路的新意主要體現在三個方面：第一，發(fā)展不足是內蒙古的主要矛盾、堅持發(fā)展第一要務不動搖；第二，要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先；第三，內蒙古不再刻意追求GDP增速全國第一，努力提高發(fā)展的質量和效益。這些重要論斷，其實是集中回答了怎樣認識區(qū)情、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展這樣三個問題，是內蒙古轉型發(fā)展的新思路。

這個轉型發(fā)展的新思路，體現了科學發(fā)展的新要求，反映了各族人民的新期待。首先，敏銳地抓住了內蒙古發(fā)展不足的主要矛盾，而內蒙古發(fā)展不足的實質是富民不足，內蒙古發(fā)展的主要矛盾決定內蒙古的發(fā)展必須以富民為出發(fā)點和落腳點，必須堅持富民優(yōu)先、富民為目的。其次，實現富民的目的，必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的質量和效益，這是實現富民的必由之路；最后，目的和手段決定內蒙古不再刻意追求GDP增速全國第一，而要實現由GDP增長為重、強區(qū)優(yōu)先向富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先轉型。

說內蒙古發(fā)展不足，不是增長速度不快，而是結構不合理，產業(yè)結構、產品結構、技術結構、企業(yè)規(guī)模結構、所有制結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、就業(yè)結構、需求結構和要素投入結構等仍然不協調，不利于富民；質量不高，經濟增長的資源環(huán)境代價過大，草原生態(tài)惡化趨勢尚未改變，能耗和污染物排放過高；資源綜合利用效率較低，經濟的市場競爭能力、自主創(chuàng)新能力、服務管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強，不利于提高老百姓的生活質量；效益不均衡，國民收入分配結構不合理，企業(yè)利潤、財政收入增長與城鄉(xiāng)居民收入增長不協調，城鄉(xiāng)居民收入水平與全國平均水平的差距進一步拉大、農牧民收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平的差距進一步拉大的局面沒有得到根本扭轉；經濟社會發(fā)展不協調，公共產品、公共服務供給不足，人民群眾精神文化需求不能滿足，社會保障體系建設滯后、保障水平較低，實現城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化仍有較大差距，等等。這些就是內蒙古發(fā)展不足表現出來的問題。解決這些突出的矛盾和問題，轉型發(fā)展是必由之路。只有轉型發(fā)展才能富民優(yōu)先。

所謂轉型發(fā)展，就是突出科學發(fā)展主題、把握轉變經濟發(fā)展方式主線，以富民為目的、堅持富民優(yōu)先，轉化發(fā)展理念、轉換發(fā)展模式，強化科技支撐、調整經濟結構，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，推動產業(yè)升級、提高質量效益，增強發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性，實現經濟社會又好又快發(fā)展。內蒙古轉型發(fā)展，將是經濟社會領域的一場深刻變革，經濟社會各領域都應圍繞富民而轉型發(fā)展，而最根本的是由GDP增長為重、強區(qū)優(yōu)先向富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先轉型，核心是把富民優(yōu)先原則體現在發(fā)展理念和政策措施上，落實到推動發(fā)展的具體行動上。

三、怎樣富民優(yōu)先

轉型發(fā)展就是由GDP優(yōu)先向富民優(yōu)先轉型。優(yōu)先與不優(yōu)先，不僅僅是次序順序問題，而且要正確處理相關事物之間的關系。處理事物之間的關系，我們要善于把握事物之間本質的關系。在新的時代條件下，富民具有豐富的內涵，其豐富的內涵決定了我們必須正確處理富民優(yōu)先與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及生態(tài)建設的關系。從富民與經濟社會發(fā)展的關系講，堅持富民優(yōu)先，就要在轉型發(fā)展中始終堅持就業(yè)優(yōu)先、增收優(yōu)先、服務優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。

始終堅持就業(yè)優(yōu)先。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置”。就業(yè)是民生之本、收入之源、增長之力、穩(wěn)定之基，保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)，改善民生的第一件大事就是通過擴大就業(yè)改善老百姓的生活。就業(yè)優(yōu)先是轉型發(fā)展的重要目標，是富民優(yōu)先的內在要求。就業(yè)取決于產業(yè)，取決于產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構。產業(yè)結構調整應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，在發(fā)展現代農牧業(yè)和先進制造業(yè)的同時，大力發(fā)展服務業(yè)，做大服務業(yè)規(guī)模、提高服務業(yè)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；企業(yè)規(guī)模結構調整應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，在引進大項目、培育大集團、發(fā)展大企業(yè)的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，吸納更多勞動者就業(yè)；所有制結構調整應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，大力發(fā)展個體私營等非公有制經濟，充分發(fā)揮非公有制經濟吸納就業(yè)的主渠道作用；改革創(chuàng)新應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，為大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經濟營造良好的政策環(huán)境、金融環(huán)境和體制機制環(huán)境；城鎮(zhèn)發(fā)展應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，吸納更多農村牧區(qū)人口轉移就業(yè)；勞動力市場應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，建立城鄉(xiāng)勞動者公平競爭的平臺，提供平等就業(yè)的機會；公共服務應堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實搞好公共就業(yè)服務，為勞動者免費提供勞動技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力教育培訓，為勞動者提供多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和援助，讓勞動者就業(yè)圓夢，讓創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步實現全社會充分就業(yè)。

始終堅持增收優(yōu)先。增加收入是富民的物質前提，收入不增、少增或慢增都不能使老百姓致富。收入增速要與經濟增速同步，富民優(yōu)先必須增收優(yōu)先。新世紀以來的10年，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距越拉越大，就是因為內蒙古城鄉(xiāng)居民收入增加的速度沒有全國平均水平快。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確要求，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入2015年要達到全國平均水平，2020年要超過全國平均水平。這是中央對內蒙古的新期望，也是內蒙古各族人民的新期待。只有堅持增收優(yōu)先，深入分析收入來源構成中存在的問題，有針對性地采取相應措施，不失時機地創(chuàng)新體制機制，才能不辜負中央對內蒙古的新期望，才能如期實現人民群眾的新期待。加快增加經營性收入，應發(fā)展現代農牧業(yè)，轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，推動農牧民組織化，促進規(guī)?；洜I，提高農牧業(yè)勞動生產率，持續(xù)增加農牧民家庭經營純收入；應形成全民創(chuàng)業(yè)新格局，實行支持全民創(chuàng)業(yè)的政策和制度，營造鼓勵人人創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供周到有效的服務，使創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民的經營性收入。加快增加工資性收入，應建立企業(yè)職工工資正常增長機制，提高職工收入水平；進一步完善機關事業(yè)單位收入分配制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制；落實基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農牧業(yè)技術服務人員工資傾斜政策，提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農牧民的生活補助標準；提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準，使這些標準達到甚至高于全國平均水平。加快增加轉移性收入，應建立貧困標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準、“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準、孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準等標準的動態(tài)調整提高機制，不斷提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷比例、新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療保險報銷比例，使這些保障標準和報銷比例達到甚至高于全國平均水平。加快增加財產性收入，應認真落實國務院《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出的“鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入”的要求，切實維護好廣大農牧民群眾的利益，包括探索建立無礦產資源區(qū)農牧民收入增長基金，完善資源開發(fā)企業(yè)與農牧民利益共享機制，使發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾；在“城中村”改造、老舊社區(qū)平房改造中根據原有房屋院落面積分配安置房，建設股份制門簾房等形式，使居民擁有可出租、可經營的財產，持續(xù)增加財產性收入。

始終堅持服務優(yōu)先。服務優(yōu)先是指基本公共服務優(yōu)先。富民，要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不僅要使人民群眾的物質生活富裕起來，而且要使人民群眾的精神文化生活豐富起來。富民，不但要為人民群眾提供市場化的多層次的服務，而且要為人民群眾提供均等化的基本公共服務?？傊?，富民，既要滿足人民群眾的生存型需求，也要滿足人民群眾的發(fā)展型需求。在大多數群眾的生存型需求基本滿足的今天，應堅持富民優(yōu)先，著眼于滿足包括城鄉(xiāng)貧困人口和弱勢群體在內的廣大人民群眾全面快速增長的發(fā)展型需求，著力推進公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務、基本社會保障、基本住房保障等基本公共服務均等化。

公共教育均等化，是保障公民依法享有受教育的權利、辦好人民滿意的教育的前提。富民優(yōu)先必須教育優(yōu)先。應按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，合理配置公共教育資源，重點向農村牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體義務教育資源配置、辦學水平和教育質量差距，解決好人民群眾極為關注的上學難、上好學問題。健全財政資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業(yè)，使每個人掌握在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用所需要的技能，提高每個人對機會的認知能力和抓住機會的能力，為每個人的全面發(fā)展打下堅實基礎。

公共文化均等化，是適應精神文化生活越來越成為人民群眾熱切愿望的新形勢，保障人民群眾基本文化權益的基本途徑，是解決公共文化服務體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡問題的重要舉措。應堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，加強旗縣文化館和圖書館、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、嘎查村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村牧區(qū)電影放映、農家書屋等文化惠民工程，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務均等化，是滿足人民群眾健康需求的重要途徑。應以公立醫(yī)院的公益性回歸作為深化改革的核心目標，理順醫(yī)院與政府的關系，使醫(yī)院真正成為公益機構，政府履行好監(jiān)管者責任；建立公立醫(yī)院出資人制度，加大財政投入，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”，構建公立醫(yī)院補償機制；改革內部治理結構，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務質量；保障基層醫(yī)療機構能力建設，加強農村牧區(qū)醫(yī)療體系建設，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，逐步實現基本醫(yī)療服務均等化，滿足全民日益增長的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求。

公共就業(yè)服務均等化，是提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能、實現體面就業(yè)的必要條件。應著眼于提高勞動者素質能力、提升職業(yè)技能，提供免費教育培訓，特別是對就業(yè)觀念尚未轉變、就業(yè)意向不清、勞動技能亟待提高的城鄉(xiāng)勞動者進行教育培訓，提供各類就業(yè)援助，還要開展好指導創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)水平的教育培訓，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造融資擔保等有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，達到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進城鄉(xiāng)更多勞動者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，逐步實現充分就業(yè)。

基本社會保障均等化，是保障人民群眾基本生活的現實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。應把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。一是實現社會保險城鄉(xiāng)統一，從條件具備的地區(qū)起步，讓農牧民享受與城鎮(zhèn)居民相同的養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇。二是提高社會保障水平，提高城鎮(zhèn)居民和農牧民養(yǎng)老金待遇；實行城鄉(xiāng)統一的基本醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民、農牧民的基本醫(yī)療保險待遇水平。三是完善農牧民轉移進城配套政策，完善被征地農牧民養(yǎng)老保險政策和生態(tài)移民養(yǎng)老保險政策；做好養(yǎng)老醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作。四是完善社會救助制度，實行城鄉(xiāng)統一的最低生活保障制度，提高保障水平。

基本住房保障均等化，是滿足人民群眾特別是貧困群眾、弱勢群體基本住房需求的需要，是富民優(yōu)先的重要任務。應結合城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設，構建多層次住房保障體系，重點解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。在城鎮(zhèn)建設中，結合舊城改造、老舊社區(qū)平房改造、城中村改造，加大保障性住房建設力度，完善相關制度，加快解決低收入家庭和農民工住房困難，并按原有房屋院落面積分配安置房，為居民通過出租房屋獲得財產性收入創(chuàng)造條件。在新農村新牧區(qū)建設中，結合農牧民新居建設、游牧民定居、扶貧移民、生態(tài)移民、礦產資源開發(fā)區(qū)移民以及農牧民進城，充分利用相關項目資金，使農村牧區(qū)貧困戶、低收入家庭的住房條件得到切實改善，實現各族人民住有所居。

始終堅持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是堅持富民優(yōu)先的重要體現。人民群眾的生存型需求基本滿足之后，對生態(tài)恢復、環(huán)境保護的訴求越來越強烈。堅持生態(tài)優(yōu)先，要保護好美麗的內蒙古大草原，構建國家生態(tài)安全屏障。由于草原長期超載過牧和人畜草關系持續(xù)失衡，導致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式難以轉變、牧民生活水平的提高普遍滯后于農區(qū)。必須堅持生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，把草原生態(tài)保護建設作為牧區(qū)發(fā)展的切入點，加大生態(tài)工程建設力度，建立草原生態(tài)保護長效機制；堅持深化改革，穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥地推進草原確權和承包工作，保持草原承包關系穩(wěn)定并長久不變；堅持保護草原生態(tài)和促進牧民增收相結合，加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，做好草原功能區(qū)劃工作，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實行禁牧補助和草畜平衡獎勵政策，保障牧民減畜不減收，充分調動牧民保護草原的積極性。堅持生態(tài)優(yōu)先，要加快轉變經濟發(fā)展方式，把節(jié)約能源資源、減少污染物排放作為經濟結構調整的著力點，扭轉高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式，強化科技支撐，推動綠色低碳發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

推進基本公共服務均等化，滿足人民群眾的發(fā)展型需求，是富民優(yōu)先的必然要求，是轉型發(fā)展的具體體現，是轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。就業(yè)優(yōu)先反映了富民優(yōu)先與經濟結構、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的關系；增收優(yōu)先反映了富民優(yōu)先與資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會保障等領域制度創(chuàng)新的關系；服務優(yōu)先反映了富民優(yōu)先與社會事業(yè)發(fā)展的關系；生態(tài)優(yōu)先反映了富民優(yōu)先與生態(tài)環(huán)境保護的關系。正確處理這些重大關系的過程，就是加快轉變經濟發(fā)展方式的過程。發(fā)展方式轉變，發(fā)展才能轉型，富民才能優(yōu)先，富民這個根本目的才能實現。

（作者系中國國際經濟中心特約研究員、內蒙古低碳發(fā)展研究院常務副院長）