一、內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放至今，我國的旅游服務(wù)貿(mào)易取得了飛速發(fā)展，據(jù)世界旅游組織 （WTO）報告預(yù)測，我國在2020年將成為世界第一大旅游目的地國。在這股發(fā)展的大潮中，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)和旅游服務(wù)貿(mào)易也有了顯著的進(jìn)步。 “十一五”期間，全區(qū)旅游總收入從2003年的101.47億元增長到2009年的892.53億元，增加了791.06億元，增長近7.8倍，年均遞增43.67%，排名從全國第27位上升至第13位。2010年一季度，全區(qū)的旅游總收入達(dá)到了155.83億元人民幣，同比增長了17.30%。其中，增長幅度最大的是入境旅游，全區(qū)入境旅游累計(jì)接待人數(shù)達(dá)到了168636人次，同比增長了23.14%；全區(qū)入境旅游創(chuàng)匯達(dá)到了6310.82萬美元，同比增長了22.02%。

入境旅游人數(shù)由1995年的0.98萬人次增加到2009年的149.45萬人次，2007年國內(nèi)旅游人數(shù)2908萬人次，國際旅游外匯收入由1995年的91萬美元增加到2009年的558萬美元。內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展帶動了地方經(jīng)濟(jì)，推動了下崗再就業(yè)，提高了人民生活質(zhì)量，推動了社會經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

（二）內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額

內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度很快。2000-2007年，服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口總額連年持續(xù)增長，而且增幅較大，但整體規(guī)模小，出口有限。截至2008年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額也只有9.1253億美元，而同期的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額則達(dá)到了328億美元；服務(wù)貿(mào)易出口額為3.6835億美元，而同期的貨物貿(mào)易出口額達(dá)到了230億美元?？傮w上說，內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為貨物貿(mào)易進(jìn)出口額的2-5%左右，服務(wù)貿(mào)易總量明顯偏低；服務(wù)貿(mào)易出口額僅為貨物貿(mào)易出口額的1-4%，服務(wù)貿(mào)易出口非常有限，而服務(wù)貿(mào)易出口水平的偏低，與內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和在全國的貿(mào)易地位極不相稱。

其次，內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差狀況，并且逆差逐步擴(kuò)大，2007年達(dá)到最高值。隨著中國加入WTO時承諾開放服務(wù)領(lǐng)域的最后期限的到來，大量服務(wù)市場將對外開放，進(jìn)口激增，進(jìn)口大于出口仍然成為今后一段時間內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易的一個趨勢。

另一個衡量一個國家服務(wù)貿(mào)易國際地位的指標(biāo)是一國服務(wù)貿(mào)易出口在世界市場上的占有份額，即國際市場占有率。我國服務(wù)貿(mào)易的國際市場的份額較低，2007年服務(wù)貿(mào)易出口排名第12位，國際市場占有率只有2.315%。內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易國際市場占有率就更低，2008年達(dá)到最高值，也只有0.5%-2%之間，與內(nèi)蒙古貨物貿(mào)易出口額占全國的比重?zé)o法比擬的。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否合理是影響國際競爭力的重要指標(biāo)。在內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易出口行業(yè)結(jié)構(gòu)中，出口依然以勞動密集型出口為主，所占份額較大的是其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)、旅游、建筑安裝和工程承包也占有比較比例。總體上旅游和運(yùn)輸相加占到了總出口的近30%，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，說明以上行業(yè)是服務(wù)貿(mào)易出口額的強(qiáng)項(xiàng)。其他服務(wù)貿(mào)易出口所占的比例很低，如金融與保險服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、通訊郵電服務(wù)、咨詢服務(wù)、專利服務(wù)等的出口比重連1%都不到。

貿(mào)易競爭優(yōu)勢指標(biāo)（TC指標(biāo)），又稱國際貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)（TSC系數(shù)），是對國際競爭力分析時經(jīng)常使用的測度指標(biāo)之一，它表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額比重，即TC指數(shù)=（出口-進(jìn)口）／（出口+進(jìn)口），其數(shù)值在-1和1之間數(shù)值越大表示越具有競爭力。

內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易總體TC指數(shù)在2004和2005年為負(fù)值，2006年和2007年轉(zhuǎn)為正值。2008和2009年轉(zhuǎn)為負(fù)值，說明服務(wù)貿(mào)易總體是在發(fā)展的，但國際競爭力并不強(qiáng)。

在這些行業(yè)中，旅游業(yè)的TC指數(shù)在國際排名中比較靠前，自2004年到2009年以來旅游業(yè)TC指數(shù)多為正值，但值得引起高度警覺的是旅游服務(wù)貿(mào)易的形勢不容樂觀，旅游服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)在2005年達(dá)到最高值0.8226之后不斷下滑，2007年只有-0.3015。如果一味依賴自然資源，不抓緊進(jìn)行制度創(chuàng)新和市場、技術(shù)創(chuàng)新，原有的優(yōu)勢將喪失殆盡。因此，提高內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）內(nèi)蒙古旅游出口額與服務(wù)貿(mào)易總出口額的比較

旅游服務(wù)貿(mào)易仍然是內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易的主要來源。目前，內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)突破單一的國內(nèi)旅游，擴(kuò)展成為國際旅游，旅游服務(wù)貿(mào)易已占很大份額。

近10年來內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易一直保持較高的增長態(tài)勢，旅游服務(wù)貿(mào)易總量還不大，各縣（市、區(qū)）分布結(jié)構(gòu)極不平衡，提升內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力勢在必行。2004年，這一比例占到服務(wù)貿(mào)易總出口的44.34% ，幾乎持續(xù)到2006年。近幾年盡管這一比例下降，但仍然在40%左右（除2008年受金融危機(jī)影響外），仍是內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易的支柱項(xiàng)目。

二、內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.資源豐富，具有獨(dú)特的民族風(fēng)格

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，用“東林、西鐵、南糧、北牧、遍地是煤”來形容非常妥帖。該地區(qū)有很多著名的旅游景點(diǎn)，比如呼倫貝爾大草原、成吉思汗陵旅游景區(qū)、額濟(jì)納旗胡楊林、大黑河昭君墓、響沙灣、五當(dāng)召等，以濃郁的民族特色吸引著眾多中外游客。這種獨(dú)特的自然地理環(huán)境孕育了多元化的民族文化群體，形成了具有神秘色彩自然人文底蘊(yùn)，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了優(yōu)厚的資源稟賦。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國少數(shù)民族人口的主要聚居地之一，長期歷史發(fā)展進(jìn)程中，各少數(shù)民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，呈現(xiàn)多民族共融的文化特色。內(nèi)蒙古有豐富多彩的民族文化，賽馬、摔跤、射箭被稱為蒙古族的“男兒三藝”。每年七月中下旬舉辦的那達(dá)慕草原旅游節(jié)，集中展示蒙古民族歌舞、體育、競技、服飾、飲食各方面的燦爛文化。此外，內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐，靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國家規(guī)劃的西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有4200公里的邊境線，有滿洲里、二連浩特等18個邊境口岸。因此，內(nèi)蒙古在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的總格局中，不僅具有承東啟西的重要地位，也是我國向北開放的前沿陣地，是我國邊境貿(mào)易的一個重要中轉(zhuǎn)地，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，顯然具有地緣經(jīng)濟(jì)價值。

2.區(qū)位優(yōu)越，交通便利

內(nèi)蒙古地處北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國接壤，橫跨中國西北、華北、東北三個經(jīng)濟(jì)區(qū)。在對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上承東啟西，既與西部地區(qū)構(gòu)成密不可分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，又與東中部地區(qū)形成比較緊密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。在對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，內(nèi)蒙古已開通滿洲里、二連浩特等18個邊境陸路口岸，是“第二個歐亞大陸橋”的“橋頭堡”。目前擁有19條國有鐵路干線、12條支線、5條地方鐵路，營運(yùn)里程在2008年將達(dá)到6156公里的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，而且形成以城市為依托，國有干線公路為骨架的四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)，開辟了與蒙古、俄羅斯邊境省區(qū)通車的6條客運(yùn)班車路線?，F(xiàn)在已開通了區(qū)內(nèi)外18條航線和2條國際航線。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件為本區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易開展提供了有力的保障。

（二）劣勢

1.旅游業(yè)結(jié)構(gòu)水平與旅游環(huán)境不盡人意

內(nèi)蒙古旅游業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步提高。內(nèi)蒙古旅游資源豐富繁多，但與發(fā)達(dá)省市相比，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)發(fā)展總體水平、內(nèi)在結(jié)構(gòu)等還有待進(jìn)一步提高；旅游環(huán)境不盡人意。旅游環(huán)境分自然環(huán)境和社會環(huán)境，內(nèi)蒙古旅游資源豐富，但一些地方對自然旅游資源實(shí)行了破壞性、掠奪性開發(fā)，致使生態(tài)環(huán)境惡劣，歷史文化遺產(chǎn)遭人為破壞。許多地方風(fēng)景區(qū)建設(shè)盲目或粗制濫造，有的甚至占用大量的資金來建設(shè)與景區(qū)環(huán)境完全不相吻合的人造景點(diǎn)或項(xiàng)目，對原有自然景觀的人為破壞與文化糟蹋非常嚴(yán)重，許多經(jīng)典存在嚴(yán)重的旅游垃圾污染問題。

2. 旅游服務(wù)貿(mào)易的國際化問題

內(nèi)蒙古國際旅游“短腿”現(xiàn)象嚴(yán)重。通常國內(nèi)、國際旅游應(yīng)存在一個較為適當(dāng)?shù)谋壤?，從全國水平來看?002年-2010年，國內(nèi)旅游與國際旅游收入之比約為2.4：1，上海市2008年這一比例為6.3：1，而內(nèi)蒙古為9.6：1，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。全區(qū)各市之間旅游發(fā)展水平差距較大，特別是國際旅游，呼和浩特旅游外匯收入及接待入境旅游者占全區(qū)的比重近一半，2008年呼和浩特市旅游外匯收入占全區(qū)的48.5%，接待入境旅游者占全區(qū)47.6%。國內(nèi)旅游也基本集中于呼和浩特、東勝兩個市，兩地之和比重過半；旅游收入中各要素比列不夠均衡結(jié)構(gòu)性問題仍未有較大改觀，購物消費(fèi)占總消費(fèi)的比重還不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游發(fā)達(dá)地區(qū)水平。另外，內(nèi)蒙古目前正缺乏這種國際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)。例如，簽證手續(xù)繁瑣、海關(guān)和邊撿的效率低下、兌幣地點(diǎn)少等。另外，就是旅行社市場較為混亂。例如，無序競爭中的競相壓價、高額回扣、價格欺詐、非法經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)操作等。

（三）機(jī)會

1.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作

黨的十一屆三中全會提出實(shí)行對外開放政策后，自治區(qū)制定了一系列對外開放的政策措施，引進(jìn)外資迅速融入了國內(nèi)外大市場?，F(xiàn)在已經(jīng)同近百個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，有700多種商品進(jìn)入國際市場，形成了一批創(chuàng)匯額較高的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，在國內(nèi)已經(jīng)先后同28個省市區(qū)的200多個城市、地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，二連浩特、滿洲里被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放城市。對外開放事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了內(nèi)蒙古自治區(qū)同國外及區(qū)外的友好交往，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)，提高了技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場和技術(shù)保障。

2.國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

目前，全球旅游業(yè)處于持續(xù)發(fā)展的時期，旅游業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)稅收、旅游投資、旅游消費(fèi)、旅游產(chǎn)業(yè)多年來都占其總數(shù)的10%以上。世界旅游組織認(rèn)為，未來20年，國際旅游市場的潛力很大，目前國際旅游人數(shù)只占世界潛在國際旅游人數(shù)的7%。因此，2012年國際旅游人數(shù)將達(dá)10億人次；至2020年將達(dá)16億人次。并且，國際旅游消費(fèi)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均增長率，屆時遠(yuǎn)程旅游將大幅度攀升。世界旅游在未來20年內(nèi)的持續(xù)發(fā)展，必將促進(jìn)我國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這為內(nèi)蒙古旅游業(yè)拓展了極為廣闊的空間，提供了極大的發(fā)展機(jī)遇。

（四）威脅

主要表現(xiàn)為旅游服務(wù)貿(mào)易市場的競爭，國家旅游局及地方政府在政策上的積極引導(dǎo)下，各省、市、區(qū)都在大力挖掘自己的旅游資源，推出自己的旅游產(chǎn)品。至今為止，國家旅游局共批準(zhǔn)成立了207家全國旅游示范點(diǎn)，2008年底國家旅游局首批確定41個旅游示范點(diǎn)，在2004年已經(jīng)增加到103家企業(yè)，2010年又增加了77家。可見有更多的企業(yè)正在朝著這個標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，其速度增加之快，競爭之大。 而且，旅游服務(wù)貿(mào)易正處于初級發(fā)展階段。在這個階段，具有相似特點(diǎn)的旅游服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目同質(zhì)性高，相互替代性強(qiáng)，打造自己的旅游優(yōu)勢成為難題。

以上運(yùn)用SWOT模型對內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力進(jìn)行了簡要分析，得出SWOT分析表（表1）。

表1 SWOT分析表

根據(jù)分析，可知內(nèi)蒙古發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力面臨著各方面的競爭，但是競爭既是壓力同時也是動力。在今后的發(fā)展中應(yīng)充分利用本區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)自己競爭力的聯(lián)合型戰(zhàn)略（SO）和借助外部機(jī)會（O）的發(fā)展型戰(zhàn)略措施，加大這些方面的投資和建設(shè)，從而取得最佳效益。

三、 發(fā)展內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富國際旅游產(chǎn)品

1.開發(fā)適銷對路的旅游新產(chǎn)品，提高國際市場上的知名度

內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易還處于初級階段， 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，且大都是一次性的觀光產(chǎn)品，游客的回游率不高。對于這類產(chǎn)品，我們應(yīng)加以改進(jìn)、優(yōu)化，向深層次開發(fā)，不能只講規(guī)模效益，還要追求旅游人數(shù)效益。內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品的優(yōu)化應(yīng)立足于旅游資源優(yōu)勢（SWOT分析中的內(nèi)部優(yōu)勢-S），強(qiáng)化旅游景區(qū)的吸引力，開發(fā)旅游精品路線，更新傳統(tǒng)產(chǎn)品，培育一批具有民族特色的旅游商品。內(nèi)蒙古旅游資源優(yōu)勢是其景觀的多樣性、不可替代性、原始神秘性等。因此，內(nèi)蒙古的旅游開發(fā)可以圍繞著特色做文章，以特色建設(shè)精品，盡可能打造幾個國內(nèi)一流、世界知名的旅游品牌。同時，我區(qū)旅游產(chǎn)品正處在由團(tuán)隊(duì)向散客，由全包價向菜單式服務(wù)，由觀光旅游向度假旅游和特種旅游，由標(biāo)準(zhǔn)等級向豪華等級和經(jīng)濟(jì)等級的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化時期。越是具有民族生活的就越有世界性。我區(qū)應(yīng)該抓住這一契機(jī)，大力發(fā)展有內(nèi)蒙古特色的“唯我獨(dú)有”的旅游產(chǎn)品，不斷提高我區(qū)旅游產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的知名度，增強(qiáng)國內(nèi)外游客對我區(qū)旅游產(chǎn)品的選擇范圍。

2.培養(yǎng)具有國際競爭力的復(fù)合型、市場型人才

要實(shí)行多專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。吸取國際化的人才培養(yǎng)觀念，拓展旅游人才開發(fā)的國際合作渠道，開展境外培訓(xùn)。進(jìn)行全方位、多層次、系統(tǒng)化旅游業(yè)崗位訓(xùn)練，培養(yǎng)具有國際競爭力的復(fù)合型、外向型、市場型人才。同時要發(fā)揮高校作用，培養(yǎng)具有專業(yè)水平、與市場需求相適應(yīng)的旅游人才。建立完善的校企人才供給體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德。發(fā)展旅游需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、管理人才，有一定文化基礎(chǔ)、專業(yè)知識的服務(wù)人員，如果管理人員、服務(wù)人員的素質(zhì)不高會直接影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。從整體來看，內(nèi)蒙古旅游人才缺口大、旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、管理水平低、服務(wù)人員素質(zhì)不高。

3.加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)

要發(fā)揮政府的作用，加大對旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前，內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游市場進(jìn)入發(fā)展初期階段，而國外旅游市場則進(jìn)入大幅度增長階段。因此，要處理好入境旅游和國內(nèi)旅游之間的關(guān)系，把入境旅游作為內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的重點(diǎn)來抓，推動全區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。同時，還要加快發(fā)展入境旅游市場，是國內(nèi)、國際旅游相互促進(jìn)，避免二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展，保證旅游業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定合理規(guī)劃，對連接旅游區(qū)的重點(diǎn)交通干道加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通便捷，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)處理廢棄物，盡快達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)旅游發(fā)展的要求。

4.提升旅游企業(yè)國際競爭戰(zhàn)略，以科技和服務(wù)制勝

現(xiàn)代科技對旅游業(yè)的影響越來越大，旅游企業(yè)要積極引進(jìn)和運(yùn)用高科技手段和信息技術(shù)來提高服務(wù)質(zhì)量和效率。充分利用SWOT模型分析出的內(nèi)部優(yōu)勢（S），制定旅游企業(yè)國際競爭戰(zhàn)略（SO-多元化、聯(lián)合型）。如目的地信息系統(tǒng)、飯店管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)預(yù)定系統(tǒng)、銷售現(xiàn)場系統(tǒng)和銀行結(jié)算系統(tǒng)等，增加服務(wù)的科技含量。同時要改變傳統(tǒng)企業(yè)的散、小、弱的狀況，整合旅游企業(yè)，形成規(guī)模效益，充分合理地運(yùn)用旅游資源。

（二）更新資源開發(fā)理念，加強(qiáng)各方協(xié)作

民族地區(qū)旅游的開發(fā)不能一味地為了追求經(jīng)濟(jì)上的利益無節(jié)制地開發(fā)，為了民族地區(qū)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展，我們應(yīng)該在旅游開發(fā)發(fā)展中堅(jiān)持以下幾個原則：

1.文化真實(shí)性原則

現(xiàn)代人旅游的目的在很大程度上是一個“求真”的過程，在此過程中享受到由真實(shí)而帶來的精神的愉悅和滿足。少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源因有著可靠的文化背景和真實(shí)的生活場景，迎合了旅游者求\"真\"的心里。然而，旅游開發(fā)的過程中開發(fā)者為了吸引旅游者將旅游資源過度的商品化的做法，有悖于文化的真實(shí)性。不利于少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，所以在旅游開發(fā)中一定要處理好文化真實(shí)性與商品化的關(guān)系。

2.突出特色的原則

少數(shù)民族地區(qū)的旅游多以民俗旅游為主，以自然觀光游為輔。突出特色的原則就是在開發(fā)中深入挖掘民俗旅游資源的深厚的歷史文化內(nèi)涵，選取本民族本地區(qū)最具特色的旅游資源進(jìn)行開發(fā)。創(chuàng)造獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目，賦予民俗旅游高尚的文化品位。大力發(fā)展生態(tài)旅游，用科學(xué)的發(fā)展觀發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)施旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.區(qū)域聯(lián)合原則

針對目前少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出來的規(guī)模小、分布散、聯(lián)合弱的特點(diǎn)，要樹立區(qū)域聯(lián)合整體發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的觀念和意識，這也是SWOT分析中看到的區(qū)域競爭威脅。首先，要注意挖掘各旅游區(qū)獨(dú)特的旅游資源，防止旅游景點(diǎn)和活動項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和雷同。在同一的文化背景下，盡量做到每地一品，處處有特色，處處有驚喜；其次，要注意與周圍旅游點(diǎn)和旅游線的巧妙結(jié)合，通過比附，掛靠，依托等多種方式帶動本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)冷點(diǎn)升溫，溫點(diǎn)變熱。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展原則就是，在滿足當(dāng)前旅游者和目的地居民的旅游需求、旅游開發(fā)能力的同時也不損害后代人發(fā)展旅游的需求的能力。要知道任何旅游資源都是有限的，在對其進(jìn)行旅游開發(fā)的時候，必須考慮到開發(fā)對當(dāng)?shù)氐馁Y源，環(huán)境等是否是掠奪性的開發(fā)。不能只關(guān)注眼前的利益而損害了后代人的需求，因此，旅游開發(fā)要堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的良性發(fā)展。

（三）改革創(chuàng)新旅游機(jī)制，加速接軌國際市場

1.深入挖掘文化內(nèi)涵，自然與民俗相結(jié)合

單純的草原觀光旅游在短時間是可以持續(xù)的，但從旅游的可持續(xù)發(fā)展來講，任何旅游產(chǎn)品的開發(fā)都要有文化為依托才可以取得更長足的發(fā)展。內(nèi)蒙地區(qū)的旅游開發(fā)要突破單純草原自然景觀的范疇，挖掘草原上附載的文物古跡、民俗風(fēng)情、美食特產(chǎn)、歌舞傳說人物等資源，使草原成為一個完整有生命力的旅游資源。不僅看到有形的資源，還要看到無形的資源。

2.充分運(yùn)用增長極理論，加快國際旅游發(fā)展步伐

針對主要客源市場，民族旅游資源的分區(qū)及重要的增長極城市可以推出精品旅游線路。分別是呼倫貝爾，森林冰雪生態(tài)旅游線路；錫林郭勒，克什克騰，科爾沁草原風(fēng)情，地質(zhì)奇觀旅游線路；呼和浩特，包頭，烏蘭察布，鄂爾多斯民族歷史文化旅游線路；烏海，阿拉善大漠風(fēng)情旅游線路。以這條旅游精品線路為軸心，根據(jù)附近交通樞紐，以景點(diǎn)影響距離為半徑，向周邊旋轉(zhuǎn)性地呈扇形輻射，最終形成連接各旅游產(chǎn)業(yè)鏈的旅游帶，將分散的旅游景點(diǎn)充分連接起來，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效整合，加快國際旅游發(fā)展步伐。

3.把旅游開發(fā)的軟件建設(shè)和硬件建設(shè)結(jié)合起來

所謂軟件建設(shè)就是旅游線路的設(shè)計(jì)，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)等的建設(shè)。所謂硬件建設(shè)是指旅游設(shè)施的建設(shè)，硬件的建設(shè)要根據(jù)旅游地總體規(guī)劃量力而行。要根據(jù)旅游活動的要求為旅客提供精神生活和物質(zhì)生活所必需的設(shè)施，切忌只注意硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)，以免失去平衡，妨礙旅游事業(yè)的發(fā)展。特別是管理人才和經(jīng)營人才相對不足，已成為制約我區(qū)民俗旅游發(fā)展的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)旅游的良性發(fā)展，就需要大批的具有各學(xué)科理論知識，研究方法，可以站在更好層次審視和規(guī)劃草原旅游的專家團(tuán)隊(duì)。軟件與硬件建設(shè)結(jié)合起來協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)蒙古地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.提高國際影響力，在國際市場的競爭中立于不敗之地

內(nèi)蒙古旅游業(yè)具有強(qiáng)大吸引力的兩大內(nèi)部優(yōu)勢資源（SO-戰(zhàn)略-發(fā)展型），就是草原景觀和以蒙古族為代表的民俗資源。充分利用好這兩大優(yōu)勢在發(fā)展策略上，我們要堅(jiān)持以可持續(xù)，以人為本，按照旅游景區(qū)的接待承載能力來開展國際旅游服務(wù)貿(mào)易，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、集約發(fā)展的道路，從而為旅游服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境實(shí)施好旅游產(chǎn)品的國際化、名牌化戰(zhàn)略，在國際市場激烈的競爭中立于不敗之地。做好旅游宣傳促梢活動，加快國際旅游發(fā)展步伐，提高內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易的國際影響力，從而進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

（作者單位：1.包頭市昆都侖區(qū)昆河鎮(zhèn)；2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）