一、我國現(xiàn)有重化工業(yè)布局存在的缺陷

改革開放以來，我國實施了沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先在沿海地區(qū)布局了一批重化工業(yè)項目，導致對能源的需求不斷增加。尤其是“十五”以來，東部部分省市再一次提出工業(yè)“適度重型化”和“重型化”戰(zhàn)略，在政府主導下，紛紛擴大重化工業(yè)規(guī)模，延續(xù)傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展道路，從西部地區(qū)調(diào)入能源的規(guī)模不斷擴大，對一次性能源的依賴度進一步提高，能源資源和環(huán)境形勢變得日趨嚴峻，成為制約東部地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。

（一）現(xiàn)有的重化工業(yè)布局導致能源供需格局呈“逆向分布、逆向布局”和生產(chǎn)力的“逆向推進”

在現(xiàn)有重化工業(yè)布局下，東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，形成了能源生產(chǎn)和消費空間顯著分離的格局，并且有進一步強化的趨勢。以2007年為例，東部地區(qū)煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全國的11%、37%、13%和43%，而煤炭、原油、天然氣消費量和用電量分別占全國的38%、50%、36%和50%。這種依靠消耗大量能源實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的模式，直接導致東部地區(qū)逐漸陷入能源困境，甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)能源缺口進一步擴大，形成了“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”能源流向格局，能源供需呈現(xiàn)越來越嚴重的“逆向分布和逆向布局”。長此下去，既難以緩解全國性的“煤電油運”緊張局面，煤荒、電荒周期性頻發(fā)是一種必然的結果，也會進一步加劇全國生產(chǎn)力布局的“逆向推進”。

（二）現(xiàn)有的重化工業(yè)布局導致資源的巨大浪費

首先，能源的輸入輸出直接造成鐵路、公路運力緊張。2011年1-11月全國鐵路煤炭發(fā)運量累計達到20.7億噸，占貨運總發(fā)送量的58%，其中，電煤14.7億噸，占貨運總發(fā)送量的41%，直接擠占了其它物資的運輸。以西煤東運主通道大秦鐵路為例，2010年年運輸量達到4億噸，是原設計運輸能力的4倍，而行業(yè)內(nèi)公認的世界單條鐵路年運輸量的理論極限是2億噸。鐵路運力的不足，只有通過汽車運輸來彌補，一方面對公路運輸形成壓力，以G6高速為例，2011年運輸量超過規(guī)劃量的2倍以上；另一方面，汽車遠距離運煤耗費了大量汽柴油，這種用高級能源換取低級能源的方式，將難以為繼。如果再考慮煤炭運輸中的損耗，則代價更高。

其次，為保障能源順利輸入輸出，需要修建鐵路、公路、管道等通道項目，這不僅增加大量的建設成本，而且必然占用大量的土地資源。以鐵路運輸為例，增加4億噸外運量，相當于新修一條大秦鐵路，至少占用土地近5萬畝，這無疑對保障我國18億畝耕地“紅線”構成嚴重威脅。

再次，能源的輸入輸出，導致能源使用成本增加。以煤炭運輸為例，按鐵路運價0.15元/噸公里計算，將內(nèi)蒙古準格爾煤運到秦皇島，每噸煤平均運輸成本近百元；按公路運費0.5元/噸公里，運輸半徑300公里計算，噸煤運輸費用高達150元。受煤炭高額運輸成本影響，華北地區(qū)發(fā)電成本比內(nèi)蒙古就地發(fā)電每度高0.083元，這顯然不利于提高能源使用效率。

（三）現(xiàn)有的重化工業(yè)布局導致東部地區(qū)大氣、土地環(huán)境容量約束更加明顯

東部地區(qū)大量燃燒煤炭導致了嚴重的大氣污染。目前，東部單位國土面積二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍，燃煤電廠單位二氧化硫排放造成的經(jīng)濟損失是西部的4.5倍。2010年全國監(jiān)測的494個市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的市（縣）達到249個，主要集中分布在長江沿線及以南至青藏高原以東地區(qū)，包括浙江、江西、湖南、福建的大部分地區(qū)。目前，華東地區(qū)、華中東部四省、京津冀及沿海地區(qū)的廣東省已基本沒有剩余大氣環(huán)境容量。同時，發(fā)展火電排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地資源。據(jù)測算，每增加1萬千瓦火電裝機，將增加粉煤灰排放量近萬噸，每堆放萬噸粉煤灰需占地6畝左右，對于寸土寸金的東部地區(qū)，損失自然是巨大的。

二、加快國家戰(zhàn)略西移步伐，將內(nèi)蒙古建成國家重要能源重化工基地是理想選擇

實施重化工業(yè)布局戰(zhàn)略西移，建設國家重要的能源重化工基地，內(nèi)蒙古具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能礦資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古擁有鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等大型煤炭基地，煤炭遠景儲量約1.2萬億噸，占全國總儲量的24%左右，居全國第2位；已探明儲量7400億噸，居全國第1位。已探明天然氣儲量8600億立方米，石油資源總量30億噸左右。電力資源豐富，2010年內(nèi)蒙古電力裝機達到6500萬千瓦，占全國電力總裝機的比重接近7%，居全國第3位。其中，風電并網(wǎng)裝機1000萬千瓦，占全國風電裝機的32%，居全國第1位。礦產(chǎn)資源富集，稀土儲量居世界首位，擁有大興安嶺成礦帶和得爾布干有色金屬成礦帶，已查明10種有色金屬礦產(chǎn)資源儲量2539萬噸，其中銅、鉛、鋅、鎢、鉬礦查明資源儲量分別居全國第4位、第2位、第2位、第10位、第6位。加之，與內(nèi)蒙古相鄰的俄、蒙地區(qū)，也擁有豐富的能礦資源可為我所用，從而為建設國家重要的能源重化工業(yè)基地提供良好的后續(xù)資源基礎。

二是能源利用效益最大化優(yōu)勢。實現(xiàn)內(nèi)蒙古能源就地轉(zhuǎn)化，既可以降低運輸成本，也能夠提高能源利用效益。以煤炭為例，2010年內(nèi)蒙古外運煤炭4.7億噸，按大秦鐵路653公里路段和0.12元/噸公里運價計算，每噸煤的運價約為80元，少運4.7億噸煤可減少約380億元的運輸成本。以“北電南送”為例，“北電南送”1億千瓦，每年可以減少東部地區(qū)煤炭消耗和鐵路運輸量2.5億噸。同時也可以減少煤炭損失，通過鐵路、公路運輸，煤炭損耗約為1%，按每噸煤運輸一次計算，2010年全國可減少煤炭運輸損失470萬噸。若就地進行加工轉(zhuǎn)化，煤轉(zhuǎn)電可增值2倍，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。

三是環(huán)境容量空間廣闊優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地域廣闊，人口較少，土地面積占全國的12.5%。擁有大面積的戈壁、沙漠，環(huán)境容量大。2010年經(jīng)濟總量占全國的2.67%，而二氧化硫排放量僅占6.38%，相對于國土面積來說，排污量比較小。在內(nèi)蒙古優(yōu)先布局重化工業(yè)項目，可以發(fā)揮環(huán)境容量優(yōu)勢，緩解東部地區(qū)的環(huán)境壓力，以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區(qū)少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸，據(jù)此還可以統(tǒng)籌謀劃全國的污染物排放總量控制和碳交易市場。

四是資源型產(chǎn)業(yè)基礎雄厚優(yōu)勢。內(nèi)蒙古能源、冶金建材、化工等產(chǎn)業(yè)整體實力不斷增強。2010年能源工業(yè)實現(xiàn)增加值3960億元、冶金建材3703億元、化學工業(yè)1255億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的66%以上，為下一步推進產(chǎn)業(yè)延伸提供巨大的產(chǎn)業(yè)和市場空間。

五是水煤組合優(yōu)勢。目前，內(nèi)蒙古自產(chǎn)水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.9%，占我國西部地區(qū)水資源量的3.5%左右。國家分配給內(nèi)蒙古黃河多年平均可利用水量58.6億立方米，通過實施一批重點水利工程和“水權轉(zhuǎn)換”項目，有助于合理配置水資源和煤炭資源，為發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的水資源保障。

基于以上考慮，實施國家重化工業(yè)西移戰(zhàn)略，將內(nèi)蒙古建設成為國家重要的能源重化工基地，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的綜合比較優(yōu)勢，應走“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，以煤、電為代表的包括化石能源和非化石能源發(fā)展為基礎，以“延鏈、擴鏈、補鏈”的方式發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)為重點，利用現(xiàn)代先進科技，按照“規(guī)模化、鏈條化、園區(qū)化、循環(huán)化、高技術化、低碳化”的要求，大力發(fā)展煤炭—電力—冶金、煤炭—電力—多晶硅—光伏制造、煤炭—電力—稀土新材料、煤炭—電力—煤化工、煤炭—電力—氯堿化工和氟化工、煤炭—電力—建筑陶瓷、煤炭—電力—云計算等七條產(chǎn)業(yè)鏈，這是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是調(diào)整優(yōu)化空間布局的重要路徑，也是我國突破資源環(huán)境約束的重要選擇之一，最終能夠帶來良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

一是促進節(jié)能減排。通過培育壯大以上七條產(chǎn)業(yè)鏈，預計2015年單位工業(yè)增加值能耗將達到2.5噸標煤/萬元，比2010年下降23%。尤其是與沿海地區(qū)相比，內(nèi)蒙古擁有豐富的風能、太陽能等清潔能源，在內(nèi)蒙古實施“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)項目，可以提高風能消納比例，減少環(huán)境污染。據(jù)測算，若采用非并網(wǎng)發(fā)電技術，可將風能利用比例提高到25%，與單一利用火電相比，可減少二氧化硫排放5.5萬噸、二氧化碳1750萬噸。

二是大幅度降低成本。在內(nèi)蒙古實施“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)項目，可減少煤炭外運近4億噸，降低煤炭運輸成本640億元以上，減少煤炭運輸損失400萬噸左右。

三是緩解耕地占用壓力。在內(nèi)蒙古實施“煤電用”一體化項目，可以減少占用土地9730萬畝，約占內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積的6%左右。

四是提高資源綜合利用水平。用粉煤灰提取氧化鋁，每年可替代進口鋁土礦3000萬噸，相當于2011年我國全年進口鋁土礦的70%左右，可以大幅度降低我國鋁土礦對外依存度。在粉煤灰提取氧化鋁過程中，也會產(chǎn)生大量的活性硅酸鈣和硅鈣渣?；钚怨杷徕}用于造紙行業(yè)替代碳酸鈣，每年可為造紙行業(yè)節(jié)約成本300億元；用硅鈣渣生產(chǎn)水泥，每年可節(jié)省煤炭9萬噸，降低成本2600萬元。

以上七條產(chǎn)業(yè)鏈，預計到2015年可實現(xiàn)工業(yè)增加值9000億元，占內(nèi)蒙古“十二五”生產(chǎn)總值規(guī)劃目標的40%以上，將帶動就業(yè)30萬人左右。

三、幾點建議

一是加強產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的有機結合。目前，我國產(chǎn)業(yè)政策普遍實行“一刀切”，操作比較簡單，與科學發(fā)展觀的要求不相適應，并且嚴重地制約內(nèi)蒙古發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。建議國家實施有利于產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策有機結合的調(diào)控方式，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展特點，在不同區(qū)域?qū)嵤┎煌漠a(chǎn)業(yè)政策。在嚴格環(huán)保標準和市場準入的基礎上，在內(nèi)蒙古發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)加快對這些領域項目的審批和核準進程。實施差別化的土地政策，尤其是對利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地發(fā)展能源重化工業(yè)項目，應進一步放寬土地使用限制。

二是爭取國家實施差別化的節(jié)能減排政策。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構各異，能源消費總量不一。建議國家在制定能源消費總量控制政策，以及在節(jié)能減排指標測算和分解上，需要根據(jù)能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，區(qū)別對待，探索建立以消費為基礎的排放統(tǒng)計體系，防止發(fā)達地區(qū)把排放和污染外部化到欠發(fā)達地區(qū)，加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡性。

三是爭取國家加快資源收益分配體制改革。目前，從內(nèi)蒙古國民收入初次分配結構看，勞動者報酬所占比重仍然偏低，政府和企業(yè)所得比重偏高?！笆晃濉睍r期，內(nèi)蒙古財政收入增長了4倍（未考慮價格因素，下同），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了6倍以上，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長均不足1倍。從一般規(guī)律看，收益分配關系處理得好，能夠極大地促進國家能源重化工基地健康發(fā)展，反之，經(jīng)濟發(fā)展成果就不能更好地惠及人民群眾，從而失去經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，阻礙經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，建議國家加快推進資源收益分配制度改革，調(diào)整收益分配格局。一方面，探索推進資源資本化的有效方式，加強資源配置的市場化改革，嘗試以股份制方式參與資源收益分配；另一方面，國家應加快資源稅征收辦法的改革，全面推進資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征。

四是爭取國家支持內(nèi)蒙古建設能源密集型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2011年國發(fā)21號文件明確提出，賦予內(nèi)蒙古先行先試政策，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破。要將內(nèi)蒙古建設成為國家重要的能源重化工基地，必須加快推進資源密集型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，并將上升為國家戰(zhàn)略。因此，建議國家支持內(nèi)蒙古加快資源性產(chǎn)品價格改革，探索和建立資源價格形成機制；支持內(nèi)蒙古加快理順資源產(chǎn)權關系，探索資源資本化的有效方式，積極爭取開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，完善資源收益分配機制；給予內(nèi)蒙古發(fā)展高鋁煤炭等資源綜合利用項目政策支持，全面提高資源綜合利用水平，加快推進資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（課題組組長：王秉軍 杭栓柱成員：楊臣華 張永軍等）