2011年，在中央一系列宏觀調(diào)控政策措施推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體朝著預(yù)期方向發(fā)展。下一階段，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、我國宏觀調(diào)控趨緊背景下，我區(qū)總量政策取向要突出以穩(wěn)為主，著力化解傳統(tǒng)瓶頸制約和潛在問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)向好發(fā)展。

一、2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢：全年總量增速將超過預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展勢頭得到鞏固

內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣預(yù)警指數(shù)顯示(圖1)，1-10月，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)在正常區(qū)間內(nèi)逐步回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性不斷增加。前三季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長13.7%、15%和14.8%，呈低開穩(wěn)走，逐季回穩(wěn)鞏固的態(tài)勢已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長將達(dá)到15%(圖2)。

（一）從需求看，投資和消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，需求景氣度呈回暖勢頭

1.投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯變化。1-10月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到9942億元，同比增長24.2%。其中，非資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢較快，高新技術(shù)行業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資增長強(qiáng)勁，成為全年投資貢獻(xiàn)的主體。從全年看，固定資產(chǎn)投資有望突破萬億，但受投資產(chǎn)業(yè)空間收窄和大項(xiàng)目帶動(dòng)力趨弱等因素影響，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長的壓力進(jìn)一步加大。

2.短期消費(fèi)維持常態(tài)，長期消費(fèi)受諸多因素影響出現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢。全區(qū)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持同步增長。消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，商品房、建筑及裝潢材類、家具、家電消費(fèi)保持高速增長。但值得關(guān)注的是，商品房銷售增幅出現(xiàn)收窄跡象。全區(qū)商品房銷售面積和增長雖在高位，但比前三季度增幅回落近10個(gè)百分點(diǎn)，為今年以來累計(jì)增速的最低位。同期，商品房銷售額增速雖也在高位，但也出現(xiàn)較大回落。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元，增速為19%左右。

3.進(jìn)出口貿(mào)易超過全年預(yù)期目標(biāo)。今年，雖受歐債危機(jī)及世界經(jīng)濟(jì)增長乏力等影響，但我區(qū)外貿(mào)增長總體較為平穩(wěn)。1-10月，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)97.92億美元，已超上年全年總額，達(dá)到了全區(qū)進(jìn)出口總值的歷史最高水平，同比增長43.9%，高于全國平均增速19.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)從總體工業(yè)看，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高速增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)化升級步伐加快

1.優(yōu)勢特色工業(yè)繼續(xù)保持高增長。1-10月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長19%(圖3)，高于全國平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)預(yù)警指數(shù)繼續(xù)在正常區(qū)逐步回升(圖4)。在能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速增長的同時(shí)，全區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)增加值增速均超過了40%。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為20%。

2.主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。1-10月份，8種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，除原油加工量和汽車產(chǎn)量下降外，其余均實(shí)現(xiàn)同比增長。煤炭產(chǎn)量居全國第1位，發(fā)電量居全國第4位，10種有色金屬產(chǎn)量居全國第5位。其中煤炭開采和洗選業(yè)總產(chǎn)值已超3000億元，電力（熱力）生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值也均達(dá)到了千億元。

3.全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，綠色產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。一是積極轉(zhuǎn)變黑色能源結(jié)構(gòu)，全區(qū)產(chǎn)出煤炭50%以上實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)，借助打造“沿黃河沿線經(jīng)濟(jì)帶”，圍繞風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用等“綠色產(chǎn)業(yè)”，大幅度推進(jìn)煤炭的轉(zhuǎn)化增值和清潔生產(chǎn)。二是非煤產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，1-10月，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏組件等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)完成投資約占工業(yè)投資總額的三分之一。三是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。目前，包鋼集團(tuán)每年拿出銷售收入的3%，作為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入。依托科技創(chuàng)新，包鋼集團(tuán)推出第二代稀土鋼軌，已成為國內(nèi)為數(shù)不多的生產(chǎn)高速鋼軌的企業(yè)，2011年的訂單占到全國的三分之一，京滬高鐵60%的鋼軌都來自包鋼。

（三）從民生看，積極推動(dòng)惠民工程，人民生活水平持續(xù)改善

1.全區(qū)財(cái)政收入有望突破2000億元。與此同時(shí)，地方財(cái)政支出增長明顯提速，同比增長44.8%。其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出增幅較快，同比分別增長24%和23.4%。

2.城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、各項(xiàng)富民惠民政策力度加大等因素的共同推動(dòng)下，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，尤其是農(nóng)牧民現(xiàn)金收入已連續(xù)三個(gè)季度增速達(dá)25%以上。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15098元，增長14.5%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)7002元，增長26.1%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%左右，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長25%左右。

3.社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至10月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)435.94萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)900.21萬人，12個(gè)盟市的56個(gè)旗縣區(qū)開展了新型農(nóng)保制度試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)306.2萬人，完成全年計(jì)劃的102%。

二、2012年，影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、均衡性復(fù)蘇的風(fēng)險(xiǎn)有所增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在艱難中將保持平穩(wěn)增長，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體有利

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯弱化，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大

金融危機(jī)發(fā)生至今已有3年，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。受國際市場大宗商品價(jià)格高位震蕩、全球性通脹壓力增大、國際貨幣匯率波動(dòng)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字和失業(yè)率居高不下以及歐美債務(wù)危機(jī)不斷蔓延等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)，經(jīng)濟(jì)放緩跡象日趨明顯，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外需市場將受到嚴(yán)重制約和影響，出口增速將放緩。盡管世界經(jīng)濟(jì)增長放緩沒有直接對我區(qū)產(chǎn)生影響，但國內(nèi)出口加工企業(yè)生產(chǎn)下降會(huì)直接影響我區(qū)資源型產(chǎn)品市場的劇烈波動(dòng)。

（二）國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐依舊，經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，投資和消費(fèi)環(huán)境亟待改善

盡管美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界經(jīng)濟(jì)前景充滿不確定性，但世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向是確定的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力始終存在。今年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速逐季回落，經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，一些突出矛盾正在逐步緩解，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。盡管宏觀調(diào)控的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但也面臨諸多制約，突出表現(xiàn)為內(nèi)需動(dòng)力不足，投資和消費(fèi)不樂觀。

從投資看，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤增幅放緩，部分領(lǐng)域投資下行壓力明顯。其中，受產(chǎn)能過剩、市場、技術(shù)等因素影響，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資也將逐漸趨于理性。而且由于行業(yè)利潤分配嚴(yán)重失衡，資金和勞動(dòng)要素流向不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境正在不斷惡化。另外，民間投資渠道不暢，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)滯后，民間資金得不到有效釋放，投資增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力嚴(yán)重不足。從消費(fèi)看，一些刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)正逐步減弱，汽車、住房消費(fèi)將延續(xù)低速增長。同時(shí)，物價(jià)高位運(yùn)行抵消了居民收入的增長，削弱了中低收入群體消費(fèi)能力，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張難度增加，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力依舊較弱。受國內(nèi)形勢影響，2012年，隨著全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回落，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也將適度放緩。

（三）當(dāng)前雖然國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著很多不確定、不穩(wěn)定因素，但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有改變

今年以來，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)走低，其滯后影響有可能通過上下產(chǎn)業(yè)鏈等連鎖反應(yīng)來影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從整體看，國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)正在孕育突破中，我區(qū)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升區(qū)域競爭力帶來了新的機(jī)遇。

主要表現(xiàn)在：一是隨著國發(fā)21號文件的各項(xiàng)措施的深入實(shí)施，以及差別化產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實(shí)，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠國內(nèi)需求拉動(dòng)，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有望突破1.2萬億，多年擴(kuò)大有效投入積蓄的發(fā)展勢能正在持續(xù)穩(wěn)定釋放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。從發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐看，在經(jīng)濟(jì)總量過萬億后，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張呈加速態(tài)勢，從1萬億到2萬億一般只需要4-5年時(shí)間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)快速增長的勢頭不減。四是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐動(dòng)力看，工業(yè)是拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，進(jìn)入“十二五”，全區(qū)大力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)布局，力促能源優(yōu)勢更高效率的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。與此同時(shí)，全區(qū)制造業(yè)、新材料、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長，集中開工建設(shè)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力穩(wěn)固。五是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，工資等要素價(jià)格上漲使得沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域成本差異推動(dòng)下，加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，明年我區(qū)民間投資有望繼續(xù)保持較高增速。六是從區(qū)域發(fā)展看，進(jìn)入“十二五”，東部五盟市整體進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境正在不斷改善，追趕步伐提速，全區(qū)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這些變化說明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)性發(fā)展能力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)有望在2012年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。

三、盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展勢頭繼續(xù)穩(wěn)固，但在固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物價(jià)、居民收入、節(jié)能減排等方面還存在阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的突出矛盾和問題

（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長壓力較大，民間融資非理性矛盾突出

一是固定資產(chǎn)投資增長空間收窄。國家加大能源重大項(xiàng)目審批調(diào)控的力度，規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，制約我區(qū)這些產(chǎn)業(yè)投資增長，致使產(chǎn)業(yè)投資空間短期內(nèi)難以有效放大。招商引資是促進(jìn)我區(qū)投資增長的主要力量之一，但受產(chǎn)業(yè)配套能力限制，我區(qū)不能大規(guī)模承接國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非煤類產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目數(shù)量回落、大項(xiàng)目規(guī)模下降和整體投資規(guī)模增速放緩。未來投資持續(xù)、快速增長壓力加大。

二是投資資金保障趨緊。貨幣政策調(diào)整縮減了我區(qū)投資資金中來自于金融貸款的規(guī)模，加劇了我區(qū)投資資金供需矛盾。盡管從12月5日起央行下調(diào)了存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，但依然處在21%的高位，對緩解我區(qū)投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長19.5%，同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。較高的貸款利率也增加了我區(qū)企業(yè)借貸成本，在很大程度上制約了企業(yè)特別是中小企業(yè)自有資金投入增長，對民間借貸無序發(fā)展產(chǎn)生了一定的助推作用。

三是大項(xiàng)目對投資支撐力度逐步減弱?！笆晃濉逼陂g我區(qū)投資的快速增長，很大程度上得益于能礦類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的投入?！笆濉逼陂g，國家產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)我區(qū)能礦類產(chǎn)業(yè)投資有序增長的同時(shí)，也限制了我區(qū)能礦類大項(xiàng)目的發(fā)展。國家不可能再啟動(dòng)以鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施為主的4萬億投資計(jì)劃，這將影響交通基礎(chǔ)設(shè)施類大項(xiàng)目對我區(qū)投資的支撐。從今年三季度情況反映出，全區(qū)新開工項(xiàng)目總規(guī)模僅同比增長9.8%，新開工項(xiàng)目平均規(guī)模僅為去年同期的85%，新開工項(xiàng)目投資規(guī)模和數(shù)量“雙降”將制約投資增長后勁。

四是民間融資非理性增長不容忽視。我區(qū)民間融資活動(dòng)在緩解正規(guī)金融體系信貸資金壓力、拓寬中小企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但民間融資具有較強(qiáng)的隱蔽性和非規(guī)范性，加上監(jiān)管缺失，致使民間融資組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式中蘊(yùn)含的問題和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。緊縮的貨幣政策引發(fā)了對民間融資的過旺需求，但民間資本蘊(yùn)藏的巨大能量沒有得到很好的引導(dǎo)，民間資本投資領(lǐng)域狹窄，由于其具有的不規(guī)范性和非理性，不但抬高了民間融資利率，而且更助長了民間融資的投機(jī)性，由此將引發(fā)一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)，不但對整個(gè)民間融資鏈條產(chǎn)生較大沖擊，更會(huì)影響全區(qū)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度加大，“一煤獨(dú)大”和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變

從煤炭產(chǎn)業(yè)看，一是煤炭工業(yè)作為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也是工業(yè)利潤的主要來源，這不僅使得地方政府過分依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力不足，而且也“擠出”了技術(shù)含量和附加值高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二是煤炭開采不僅對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，對本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅，今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費(fèi)以及植被再生費(fèi)就需要上百億元，而且由于環(huán)境破壞還極易誘發(fā)礦區(qū)社會(huì)問題。三是由于簡單的煤炭開采就能產(chǎn)生較高的利潤，對推進(jìn)煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來消極影響，而且在一定程度上抑制了部分煤炭企業(yè)對提高煤炭綜合利用效率的積極性，致使在煤炭開采中粉煤灰、鋁礬土、硫鐵礦、耐火粘土、煤層氣等共伴生資源利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)看，一是批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是我區(qū)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小、占服務(wù)業(yè)的比重低，2010年金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別占服務(wù)業(yè)的8.2%和3.4%，與工業(yè)化進(jìn)程和加快推進(jìn)的要求不相符。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2010年金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、研究與發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流和推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的比重不足3%。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要素不足，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等高層次人才和復(fù)合型人才緊缺，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地短缺等。

（三）物價(jià)上漲壓力依然較大，尤其是農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲或下降對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的沖擊不容忽視

在國家一攬子物價(jià)調(diào)控政策作用下，加上翹尾因素的逐步消退，8月份全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)走勢出現(xiàn)拐點(diǎn)，之后的9月份、10月份連續(xù)下降。但抑制通貨膨脹仍不能掉以輕心。

我區(qū)物價(jià)同全國相比存在滯后效應(yīng)，預(yù)計(jì)今年年底物價(jià)將開始逐步回落，2012年總體上將呈“先高后低”態(tài)勢，但物價(jià)上漲壓力依然較大。在本輪物價(jià)上漲中，豬肉等肉禽及制品、蔬菜、糧食價(jià)格是推動(dòng)物價(jià)上漲的主要力量。從鮮菜看，目前我區(qū)主要城市全年蔬菜平均自給率不足50%，冬春季自給率不足10%，明年國內(nèi)鮮菜價(jià)格回落將有助于降低我區(qū)外調(diào)鮮菜價(jià)格，從而拉低鮮菜整體價(jià)格下降。但考慮到我區(qū)蔬菜自給率低且季節(jié)性強(qiáng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)擠占城市郊區(qū)菜地、設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)模小等因素，我區(qū)鮮菜真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的合理價(jià)格尚待時(shí)日。從豬肉看，目前豬肉價(jià)格處于歷史高位，生豬存欄數(shù)量增長將有利于明年豬肉的供給能力，從而推動(dòng)豬肉價(jià)格平穩(wěn)回落。但受生豬價(jià)格周期性波動(dòng)影響，養(yǎng)殖成本增加和豬肉消費(fèi)需求上升等因素影響，豬肉價(jià)格波動(dòng)成為常態(tài)。此外，通脹預(yù)期增強(qiáng)、勞動(dòng)力成本上升、高貨幣存量等因素也將支撐物價(jià)快速上漲。

值得關(guān)注的是，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格無論是上漲或下降都對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民增收均產(chǎn)生較大影響。在價(jià)格上漲期，大宗商品價(jià)格上漲、物流環(huán)節(jié)不規(guī)范等不僅造成農(nóng)畜產(chǎn)品市場出現(xiàn)大量賣難和有市低價(jià)現(xiàn)象。在價(jià)格下降期，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格較低時(shí)又更不利于農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。2012年，我區(qū)應(yīng)采取積極措施，努力破解物價(jià)高時(shí)不利于種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、物價(jià)低時(shí)又影響農(nóng)牧民收入增加的不良循環(huán)格局。

（四）城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距拉大，收入水平亟待提高

從收入總量看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民總體收入與全國平均水平的差距較大。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2005年1-10月的915.35元擴(kuò)大至2007年1-10月的1200.2元，2008年縮小為1171.79元，之后差距擴(kuò)大至2011年的1203元。我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入與全國平均水平的差距從2005年1-10月的138.81元持續(xù)擴(kuò)大至2009年1-10月的807.39元，2010年在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，我區(qū)農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，差距縮小為682.1元，但今年1-10月又?jǐn)U大為1127元。

從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入低是拉大我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民人均收入與全國平均水平差距的主要因素。2010年，我區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入比全國平均水平低1411元，其中我區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入與全國平均水平就相差1094元，占人均可支配收入差距的近78%。我區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)營性收入與全國平均水平僅相差389元，其中工資性收入差距高達(dá)1394元。

（五）節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨

“十二五”期間，國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)數(shù)量增多、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。從實(shí)際完成情況看，前三季度全國按單位工業(yè)增加值的能耗完成了2.56%，而全年目標(biāo)為4.5%，節(jié)能減排壓力較大。2012年國家將繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，加大節(jié)能減排工作監(jiān)管和審核力度，也意味著我區(qū)節(jié)能減排將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

按照國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案分解的各地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗必須比“十一五”末下降15%、化學(xué)需氧量下降6.7%、氨氮排放量下降9.7%、二氧化硫排放量下降3.8%、氮氧化物排放量下降5.8%。但上半年我區(qū)節(jié)能目標(biāo)值完成情況低于進(jìn)度目標(biāo)，被國家列入了一級預(yù)警等級。三季度預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.15%，相比今年我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%的目標(biāo)，還相差1.35個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)艱巨。

我區(qū)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的主要原因在于：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源能源型特征明顯，煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材等能耗水平較高、污染物排放量較大的產(chǎn)業(yè)比重高，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)比重有所提高，但短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用有限。二是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重均超過90%，大規(guī)模煤炭開采造成了礦區(qū)地表沉陷和煤矸石、矸石等固體廢棄物及疏矸水的大量產(chǎn)生，大規(guī)模的煤炭運(yùn)輸特別是煤炭外運(yùn)對沿途環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是“十一五”期間我區(qū)淘汰了大量的煉鋼、焦炭、銅鉛冶煉、水泥等落后產(chǎn)能，對完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)起到了重要的推動(dòng)作用，但“十二五”期間這些行業(yè)可以淘汰的落后產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“十一五”，節(jié)能減排空間和潛力縮小。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系不完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)強(qiáng)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，目前盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)支持政策及措施，但產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，我區(qū)也缺乏完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。五是節(jié)能減排工作落實(shí)不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，能力建設(shè)滯后。

四、2012年主要政策取向建議

總量調(diào)控政策以“穩(wěn)”為主，抓住經(jīng)濟(jì)增長適度放緩的時(shí)機(jī)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的突出問題，因勢利導(dǎo)，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）著力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞國家鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，在全力促進(jìn)煤炭、電力、能源化工及水利、交通等重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的同時(shí)，加大對農(nóng)牧業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。提高產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，避免單純的規(guī)模擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造，提高存量資產(chǎn)產(chǎn)出能力。

二是優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。在積極爭取國家項(xiàng)目和投資的同時(shí)，注重激發(fā)民間投資的活力。以引導(dǎo)民間投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，不斷拓寬民營資本投資渠道，提高金融、基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的開放程度，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)資本跟進(jìn)的良性格局。

三是盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古民間融資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確民間融資主體雙方的權(quán)力、義務(wù)、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責(zé)任以及權(quán)利保障等，規(guī)范和保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展。積極探索民間融資陽光化途徑，通過定向募集民間資金新建民營銀行、商業(yè)銀行民營化產(chǎn)權(quán)改造、成立民營中小企業(yè)投資公司、建設(shè) “中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等多種途徑合理引導(dǎo)民間資金的投向，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與民間資本的有機(jī)融合，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。

四是拓寬中小企業(yè)融資渠道。建議把2012年作為促進(jìn)中小企業(yè)大發(fā)展年。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于支持中小企業(yè)信貸政策，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，制訂出臺企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理辦法，主要用于幫助因資金鏈斷裂、易引發(fā)連鎖反應(yīng)、對行業(yè)及龍頭企業(yè)生產(chǎn)影響較大的企業(yè)能及時(shí)獲得銀行續(xù)貸支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資。對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

一是加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。設(shè)立非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加快發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織等非煤產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電和太陽能發(fā)展肩負(fù)著填補(bǔ)非化石能源供應(yīng)缺口的重任。大力發(fā)展以風(fēng)電、太陽能發(fā)電等為主的可再生能源，加大可再生能源的上網(wǎng)分配比例，逐步降低化石能源比重。通過競爭性招標(biāo)進(jìn)一步降低風(fēng)電和太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，對大型風(fēng)電場進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，促進(jìn)競爭，發(fā)現(xiàn)價(jià)格并以此為參考適時(shí)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。太陽能發(fā)電由于成本較高且有下降潛力，要進(jìn)行大規(guī)模的特許權(quán)招標(biāo)，通過競爭改進(jìn)技術(shù)等發(fā)電成本降到一定程度后再實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)。實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，明確電網(wǎng)公司的具體收購任務(wù)，建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤。

二是集約高效發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。對煤炭產(chǎn)業(yè)采取收縮戰(zhàn)略，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快煤炭企業(yè)整合重組，逐步壓縮煤炭資源開發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。大力實(shí)施“煤電用”一體化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的同時(shí)，堅(jiān)持“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建煤-電-冶、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-煤化工、煤-電-氯堿、煤-電-氟化工、煤-電-建筑陶瓷等煤電用一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤電就地轉(zhuǎn)化率。加快建立自治區(qū)統(tǒng)一的煤炭市場現(xiàn)貨交易體系和煤炭價(jià)格指數(shù)，爭取國家支持我區(qū)開展煤炭期貨交易，建成全國性的煤炭交易中心，提升內(nèi)蒙古在全國煤炭價(jià)格形成過程中的“話語權(quán)”。

三是把生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升工業(yè)競爭力的有效途徑，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝、工程咨詢、節(jié)能等與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷延伸，逐步改變目前工業(yè)生產(chǎn)處在產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈“U”字形底部的局面，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，通過委托培養(yǎng)、引進(jìn)人才等多種方式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端和復(fù)合型人才。

（三）著力化解物價(jià)波動(dòng)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民生活的沖擊

一是進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大蔬菜種植和設(shè)施蔬菜種植面積，增加地產(chǎn)菜供應(yīng)量，提高蔬菜自給能力，抑制菜價(jià)上漲。二是加強(qiáng)蔬菜調(diào)用，建立節(jié)日蔬菜儲備體系，確保市場供應(yīng)。落實(shí)扶持蔬菜種植和流通的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，降低流通成本。三是用足用好國家扶持規(guī)?；B(yǎng)豬的優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖廠，著力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)豬，逐步減輕豬肉價(jià)格波動(dòng)對物價(jià)的影響。四是落實(shí)好低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證低收入居民生活水平基本穩(wěn)定。

（四）著力提高居民收入水平

一是通過減免稅收的方式讓利于企業(yè)，盡快形成完善的工資正常增長機(jī)制和企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬的談判機(jī)制。二是積極爭取國家同意自治區(qū)本級、呼和浩特市規(guī)范津補(bǔ)貼的方案，支持和鼓勵(lì)其他盟市提高行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼水平。三是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生工程覆蓋范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步把政府資源向就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。四是要針對困難群眾、弱勢群體，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)提高最低工資保障，同時(shí)大力提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老水平。五是要通過土地政策改革、戶籍制度改革以及提高農(nóng)村牧區(qū)教育投入、增加農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會(huì)等方法，來增加農(nóng)民收入。

（五）著力推進(jìn)節(jié)能減排

一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力提高其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)能減排成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色增長。二是建立工業(yè)節(jié)能源頭控制和存量調(diào)整機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效對標(biāo)活動(dòng)，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察和考核。三是健全完善退出機(jī)制，制定落實(shí)上大壓小、等量替代、淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策，強(qiáng)化差別電價(jià)、“階梯”水價(jià)等約束性措施，促使落后產(chǎn)能盡快退出市場。四是加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，制定有利于環(huán)境保護(hù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策、投融資政策以及財(cái)稅政策，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。五是完善節(jié)能減排考核評價(jià)體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成長效機(jī)制。六是建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改進(jìn)生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（課題組成員：楊臣華、黃占兵、付東梅）