一、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的挑戰(zhàn)

從國際經(jīng)濟環(huán)境看，受國際金融危機和歐洲債務危機的持續(xù)影響，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢。全球個人消費以及企業(yè)投資增長乏力，外需趨緊態(tài)勢沒有得到根本性改變。發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率普遍居高不下，國際經(jīng)貿(mào)摩擦日益加劇，貿(mào)易保護主義重新抬頭，也給外需帶來很大的不確定性。歐洲債務危機愈演愈烈，許多發(fā)達國家受巨額的財政赤字和不斷蔓延的主權債務困擾，將不得不采取緊縮性財政政策，給全球經(jīng)濟增長帶來不利的影響。美國為提振經(jīng)濟，推出的量化寬松貨幣政策進一步加劇了全球流動性過剩，增加了各國陷入?yún)R率大戰(zhàn)的風險，人民幣升值面臨巨大壓力。另外，受自然災害等因素的影響，全球大宗商品價格繼續(xù)保持高位上漲態(tài)勢，有可能進一步加大發(fā)展中國家的輸入型通脹壓力。世界各主要國家為擺脫國際金融危機的困擾，都在積極尋找新一輪經(jīng)濟增長的動力，紛紛加大對科技創(chuàng)新的支持，高度重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟增長制高點。例如，美國的重振制造業(yè)戰(zhàn)略、歐盟的2020戰(zhàn)略、英國的低碳轉型計劃以及日本的未來開拓戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略的制定和實施將進一步加劇高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭，對國際產(chǎn)業(yè)分工體系將產(chǎn)生深遠的影響。目前，深圳經(jīng)濟增長對外依賴性依然處于較高水平，必須采取更為靈活有效的措施，應對日趨復雜多變的外部挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已發(fā)生根本性轉變，將“緊扣科學發(fā)展主題，著力經(jīng)濟發(fā)展方式轉變主線”，逐漸淡化對GDP的增長，把提升經(jīng)濟增長質(zhì)量作為主攻方向。目前，結構調(diào)整和節(jié)能減排任務依然嚴峻，環(huán)保問題不容忽視，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少環(huán)境隱患。我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整將圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、治理通貨膨脹以及改善民生等重要領域，在保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，實施更有針對性、靈活性、前瞻性的調(diào)控措施。預計2012年的GDP增速和物價漲幅將出現(xiàn)回落態(tài)勢，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體上趨緊。國內(nèi)中小企業(yè)融資困難問題繼續(xù)存在，中央對小微型企業(yè)的財政金融支持政策將繼續(xù)，流動性偏緊的狀況將得到一定程度的緩解。房地產(chǎn)調(diào)控處于關鍵時期，房價過快上漲勢頭得到遏制，但房價依然較高。同時，地方性債務管理存在不少問題，地方政府性債務風險受到普遍擔憂。為探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，上海、浙江、廣東、深圳已開展地方政府自行發(fā)債試點。受房地產(chǎn)調(diào)控和地方債務問題雙重影響，地方政府財政擴張空間將受到較大制約。深圳要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎上更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉變，需要付出更多的努力。

從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，近年來中央先后批復設立了一批促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合配套試驗區(qū)，批復了包括長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣、海峽西岸等多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)以及舟山群島新區(qū)一批新的經(jīng)濟增長極正在形成，區(qū)域競爭日趨激烈，深圳先行先試的改革紅利也在逐漸減少，這對深圳提出了新的更高要求。深圳必須進一步深化改革，釋放體制機制活力，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟結構，才能更好地開創(chuàng)未來發(fā)展的新局面。

從深圳自身發(fā)展來看，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，深圳面臨的困難和問題主要有：第一，資源環(huán)境約束加大，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，經(jīng)濟內(nèi)生增長有待加強。第二，住房、教育、醫(yī)療、交通等社會民生問題仍然較為突出，與建設民生幸福城市要求還有較大差距，改善民生增進福祉需進一步加強。第三，特區(qū)一體化發(fā)展任務繁重，城市功能有待完善。第四，改革進入攻堅階段，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大。第五，公共服務型法治政府建設任重道遠，政府服務水平和工作效率有待提高。這些矛盾和問題相互交織，相互影響，需要綜合采取有效措施加以解決。深圳要實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，必須堅持“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，以包容性增長為目標，全面促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的機遇

首先，雖然當前全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和復雜性給深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，但也存在新的發(fā)展機遇。隨著全球經(jīng)濟的緩慢增長和調(diào)整，全球貿(mào)易和國際投資將出現(xiàn)不同程度的恢復。尤其是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長強勁，南南經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。把握好全球經(jīng)濟結構調(diào)整過程中出現(xiàn)的新特點，加快轉變外貿(mào)增長方式，加強與新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)合作，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的外部空間，這將給深圳實施“走出去”戰(zhàn)略帶來新的歷史性機遇。

其次，國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整給深圳經(jīng)濟增長帶來了一定的壓力，同時也給深圳經(jīng)濟轉型發(fā)展帶來了機遇。例如，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央出臺了一系列財稅金融政策，這給深圳加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，為深圳搶占未來發(fā)展新制高點創(chuàng)造了巨大的機遇。預計到2015年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2萬億元。國務院頒布實施的非公36條政策及其配套政策正在逐步貫徹落實，將進一步拓寬民間投資的領域和范圍，激活經(jīng)濟增長動力，為深圳民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇。新的個稅起征點以及最低工資標準上調(diào)，有利于擴大內(nèi)需，繁榮國內(nèi)消費市場，為深圳順利實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略營造了良好的環(huán)境。

再次，國家“十二五”規(guī)劃也給深圳發(fā)展提供了重大機遇?！笆濉币?guī)劃綱要特別強調(diào)，要深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作，把深圳和珠三角地區(qū)放在前所未有的高度加以重視。中央對深港合作作出了重要部署，在涉及的7個粵港澳合作重大項目中，與深圳有關的達4個。其中，深圳前海開發(fā)列入其中。另外3個項目分別是廣深港客運專線、港深西部快速軌道線和蓮塘/香園圍口岸。這些規(guī)劃部署為推動深港共同打造世界級城市群創(chuàng)造了新的機遇條件。

最后，調(diào)整后的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更加強調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)被賦予了新的使命，將逐漸從單純的經(jīng)濟改革試驗區(qū)轉向綜合性改革實驗區(qū)，這意味著特區(qū)發(fā)展最終將向城市發(fā)展轉型。2010年5月，國務院同意將深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍。特區(qū)的擴容給深圳轉型發(fā)展拓展了新的空間，為深圳優(yōu)化城市功能，提升城市發(fā)展質(zhì)量提供了重要機遇。

三、新形勢下的深圳發(fā)展策略

（一）進一步開拓國際新興市場，優(yōu)化外貿(mào)結構

積極利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，以東盟新興市場為重點開拓區(qū)域，推動中國-越南(深圳-海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。把握ECFA新機遇，加強與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。大力推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵本土企業(yè)從更高層次、更大范圍更好地利用國際資源。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的基礎上，積極推進加工貿(mào)易轉型升級，提高服務貿(mào)易的比重，優(yōu)化外貿(mào)結構。擴大自主品牌產(chǎn)品出口，提高外經(jīng)貿(mào)效益。針對日益增多的國際貿(mào)易糾紛，完善重大貿(mào)易摩擦快速反應協(xié)調(diào)機制，建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。

（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力

生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是創(chuàng)新能力，深圳都已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢。在生物產(chǎn)業(yè)領域，深圳有海普瑞、邁瑞等龍頭企業(yè)以及華大基因研究院等一批國家級的科研機構，是國家第一批布局的3個國家生物產(chǎn)業(yè)基地之一。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領域，深圳有騰訊、迅雷、A8、芒果網(wǎng)等著名IT企業(yè)以及華為、中興等通信設備和網(wǎng)絡設備制造企業(yè)，是全國首批三網(wǎng)融合試點城市之一。在新能源領域，深圳的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國大中城市前列，太陽能薄膜電池生產(chǎn)規(guī)模全國領先，LED產(chǎn)業(yè)、風電技術、新能源汽車以及儲能電站等方面深圳也擁有非常強的實力。這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于提升深圳經(jīng)濟內(nèi)生動力，增強深圳經(jīng)濟發(fā)展后勁，支撐深圳未來的可持續(xù)發(fā)展。

（三）切實增強居民消費能力，著力擴大內(nèi)需

積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，擴大中等收入者比重，完善企業(yè)工資合理增長制度，切實增強居民消費能力。努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展基本同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。積極拓展國內(nèi)市場，構建擴大內(nèi)需長效機制。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，打造國際消費中心，培育新的消費熱點，完善鼓勵消費政策，促進消費結構升級，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

（四）加大扶持中小企業(yè)力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

雖然，民營及中小企業(yè)已成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，但融資、用地、技術和人才等依然是制約其發(fā)展的較為突出問題。深圳還要進一步完善中小企業(yè)服務支撐體系，尤其是中小企業(yè)融資擔保體系，改善創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)營商環(huán)境，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力。深化投融資體制改革，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。實施中小企業(yè)上市培育、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才與創(chuàng)新、市場開拓等專項計劃，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板為平臺，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵中小型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)在海內(nèi)外上市。按照國際慣例改革商事登記制度，進一步放松管制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

（五）推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展，促進深港緊密合作

香港是全球服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，深圳服務業(yè)近年來也發(fā)展迅猛，已具備和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。要充分利用深港兩地比較優(yōu)勢，進一步加強深港現(xiàn)代服務業(yè)合作。從國家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海建成現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、深港合作先導區(qū)和結構調(diào)整引領區(qū)，為全國現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。對深圳而言，以前海為載體積極探索現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，將進一步激發(fā)深圳特區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。對于香港而言，前海《總體發(fā)展規(guī)劃》中確定的金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其它專業(yè)服務業(yè)四大重點領域，都是香港優(yōu)勢所在，也是香港亟待拓展的產(chǎn)業(yè)，前海合作開發(fā)將給香港經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間。

（六）加快特區(qū)一體化進程，推動城市轉型發(fā)展

深圳是一個面臨空間資源約束的特大城市。2010年啟動特區(qū)一體化建設以來，為深圳轉型發(fā)展提供了新的空間。加快推進特區(qū)一體化進程，必須加快實現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎設施、管理體制、環(huán)境保護、基本公共服務的一體化。近幾年是特區(qū)一體化建設打基礎階段，重點是加快基礎設施建設、理順相關管理體制、推進坂田華為片區(qū)、二線拓展民治片區(qū)等一體化先行示范區(qū)建設。深圳要借鑒世界先進城市經(jīng)驗，全面優(yōu)化城市布局，塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境，探索資源約束條件下深圳城市成功轉型和可持續(xù)發(fā)展的動力機制和發(fā)展模式。

（七）推進綜合配套改革，釋放體制機制活力

深化經(jīng)濟體制改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。優(yōu)化行政體制機制，進一步完善大部門體制改革，推動行政層級精簡。深化公務員分類管理和聘任制改革。優(yōu)化行政審批和行政服務流程，提高行政效率。以加快政府職能轉變，大力推動基本公共服務均等化，不斷提高公共服務質(zhì)量。鼓勵和引導社會主體興辦社會事業(yè)，增加公共服務有效供給。深入推進戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口管理機制。

（作者單位：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心）