在當前經(jīng)濟全球化的背景下，服務業(yè)已逐步取代制造業(yè)，成為世界各國直接投資結(jié)構(gòu)中的主流。浙江作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，外資流入深刻地影響著全省的經(jīng)濟發(fā)展格局。在浙江省的國民經(jīng)濟中，服務業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)推動力、勞動力吸納力和科技創(chuàng)新力的支柱行業(yè)，是綜合經(jīng)濟的重要組成部分。浙江服務業(yè)引進外資增長較快，是“保增長”的重要推力。但服務業(yè)總體引資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)性失衡是浙江利用FDI中存在的主要突出問題。因此，如何創(chuàng)造吸引國際服務業(yè)FDI的有利環(huán)境，實現(xiàn)對服務業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利承接，對于促進浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有十分重要的作用。

一、浙江服務業(yè)利用FDI現(xiàn)狀分析

（一）浙江服務業(yè)利用FDI總量變動分析

浙江省作為重要的沿海開放省份，憑借其良好的政策制度優(yōu)勢和地緣環(huán)境優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，對外開放水平較高，浙江服務業(yè)利用外資的總體規(guī)模不斷擴大，引資服務業(yè)勢頭良好，外商直接投資在浙江服務業(yè)中占有越來越重要的地位。根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003-2010年浙江服務業(yè)實際利用外資占實際利用外資總額的比重總體呈上升趨勢。2010年浙江省服務業(yè)利用外資年均額為414451萬美元。服務業(yè)利用外資占利用外資總額的比重，從2003年的13.4%上升到2010年的37.67%。但是與以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相比，浙江服務業(yè)利用外資的規(guī)模還不大。同時，根據(jù)2009年浙江、江蘇、上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，浙江服務業(yè)實際利用外資規(guī)模與上海、江蘇相比還存在著一定的差距。

（二）浙江服務業(yè)利用FDI結(jié)構(gòu)分析

服務業(yè)各行業(yè)由于開放程度不同，吸引外資的情況也各不相同。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，浙江服務業(yè)各行業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)表1可知，2010年浙江服務業(yè)領(lǐng)域的FDI主要投向了房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)。2010年前三者利用外資額占總額的比重分別為56.18%、10.30%和8.91%。尤其房地產(chǎn)業(yè)的實際利用外資比重從2006年的38.54%猛增到2010年的56.18%。但是金融保險類等專業(yè)服務行業(yè)，由于存在著比較嚴格的市場準入限制，外商投資比重相對還偏低。這說明，資本及技術(shù)密集型的服務行業(yè)吸引外資還偏少。

二、制約浙江服務業(yè)利用FDI的因素

浙江服務業(yè)利用FDI的發(fā)展在浙江經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻是有目共睹的，但浙江服務業(yè)利用FDI存在著一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，需要深入探討其原因。

（一）服務業(yè)的開放程度還偏低

服務業(yè)市場開放度是影響外資流入的一個重要因素，市場開放程度的高低直接決定著浙江服務行業(yè)的引資水平。近年來，我國先后逐步取消了在金融、電信等部分重點行業(yè)的放開限制，但相對于制造業(yè)，服務業(yè)的開放程度仍相對落后。服務業(yè)中許多行業(yè)仍然存在著限制，而這些限制一直制約著浙江服務業(yè)利用FDI的發(fā)展。以金融業(yè)為例，2010年浙江金融業(yè)利用FDI合同額比重僅為0.13%，這主要由于受到國內(nèi)金融業(yè)市場準入以及壟斷經(jīng)營的種種制約，外資較難進入該行業(yè)。

（二）浙江服務業(yè)生產(chǎn)性需求還不足

浙江企業(yè)服務外包意識不強制約了生產(chǎn)型服務業(yè)需求，從而影響了浙江省整個服務業(yè)利用外資規(guī)模的擴張。長期以來，我省工業(yè)化的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的局限性較明顯，對外部提供的生產(chǎn)性服務和新興服務要求較低。同時，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，許多企業(yè)的經(jīng)營理念相對落后，這些都制約了外資規(guī)模的擴張。

（三）符合國際標準的高素質(zhì)專業(yè)人才還缺乏

當前，浙江服務業(yè)尤其在金融保險、科技服務等知識技術(shù)密集型行業(yè)的專業(yè)化人才還比較缺乏。此外，由于對服務業(yè)缺乏足夠的重視，高等院校開設與服務業(yè)相關(guān)的專業(yè)還不能很好地滿足社會需求。同時，政策管理制度也沒有其他專業(yè)那樣完善，導致當前服務業(yè)專業(yè)人才無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都達不到市場的要求。這些因素在一定程度上制約了浙江服務業(yè)引資的規(guī)模，也造成了結(jié)構(gòu)性的不合理。

三、加強浙江服務業(yè)利用FDI的措施

（一）提高浙江服務業(yè)的開放水平

第一，各級政府要根據(jù)實際情況，適當放寬服務領(lǐng)域市場準入，降低準入門檻，擴大重要服務領(lǐng)域的對外開放，不斷打破行業(yè)壟斷和地方保護；同時，積極開展浙江與外省、外地以及外國的服務業(yè)合作。第二，要進一步擴大浙江服務業(yè)的對外開放范圍及程度，積極引進國外先進的技術(shù)、管理、人才，加快浙江服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第三，要加大服務業(yè)吸引外資的力度，大力引進當前浙江緊缺的高層次服務業(yè)項目和知名服務企業(yè)，同時積極為實施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)服務，支持有實力的服務型企業(yè)在境外設立營業(yè)機構(gòu)。

（二）加強對浙江服務業(yè)利用外資的監(jiān)管

各級政府不光要花大力氣加大對浙江服務業(yè)引資的力度，同時，要不斷完善相關(guān)審批制度，要對對外商投資的方向、經(jīng)營的范圍、利潤的分配、財務稅收等方面進行全方位的監(jiān)督。一方面，從追求引資數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，將科技含量較高、前景較好、投資密度較大、資源消耗較低、帶動明顯的優(yōu)質(zhì)服務項目作為引資的重點；另一方面，要制定有針對性的行業(yè)管理體系，將外資企業(yè)納入行業(yè)統(tǒng)一管理的范疇，更好地監(jiān)管外資服務業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）大力培育浙江服務業(yè)高級專業(yè)人才

在服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的大背景下，人力資源的質(zhì)量和水平作為衡量一個國家投資環(huán)境的重要指標之一。在承接國外服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，人力資源優(yōu)勢突出的地區(qū)往往能獲取優(yōu)勢地位。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，浙江必須加大現(xiàn)代服務領(lǐng)域尤其金融、咨詢、物流等專業(yè)人才隊伍建設，以更好適應知識技術(shù)密集型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求。因此，浙江省需積極創(chuàng)造條件，著力培養(yǎng)和大力引進一批高素質(zhì)服務業(yè)專門人才，推動服務業(yè)的快速發(fā)展。同時，要不斷優(yōu)化環(huán)境，避免優(yōu)秀服務業(yè)人才的外流。

（作者單位：浙江工業(yè)大學之江學院）