環(huán)渤海經(jīng)濟圈處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，是中國歐亞大陸橋的東部起點之一，狹義上指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟帶，同時也延伸到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部等地區(qū)。在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線上，20個城市遙相呼應(yīng)，數(shù)千家大型企業(yè)密集，60多個港口星羅棋布。環(huán)渤海地區(qū)是一個人口密集、經(jīng)濟快速增長的地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈將在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演舉足輕重的角色。專家預(yù)言，繼珠三角和長三角之后，環(huán)渤海經(jīng)濟圈有望成為我國第三個增長極。內(nèi)蒙古主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有助于在開放引進中加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。

一、乘勢而上的優(yōu)勢

首先，內(nèi)蒙古是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的資源接續(xù)基地

資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。內(nèi)蒙古資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。從地上資源看，內(nèi)蒙古草原、森林和人均耕地面積都居全國首位。從地下資源看，在世界己查明的140多種礦產(chǎn)中，內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了134種；其中7種礦產(chǎn)探明儲量居全國第一，20多種居前3位，十多種居前10位。在這些資源中比較突出的一是煤炭資源，內(nèi)蒙古目前已探明煤炭儲量7300億噸，占全國近一半，居全國第1位。內(nèi)蒙古的煤炭普遍具有埋層淺、開采成本低的特點。發(fā)展煤電、煤化工有獨特的優(yōu)越條件，必將為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是天然氣資源。位于鄂爾多斯市境內(nèi)的蘇里格氣田，探明儲量7000多億立方米，是我國目前陸地探明的最大整裝氣田，屬于世界級大氣田，是“西氣東輸”工程的重要氣源之一，為發(fā)展以天然氣為原料的有機化工和精細化工提供了重要的資源保證。三是稀土資源。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，目前內(nèi)蒙古探明的稀土儲量占全國的90％、世界的70％，隨著開發(fā)利用技術(shù)的不斷成熟， 稀土作為戰(zhàn)略資源的地位和作用將日益凸現(xiàn)。四是農(nóng)畜產(chǎn)品資源。依托純天然、無污染的綠色優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的乳、肉、絨等產(chǎn)品具有很強的競爭力和吸引力。

其次，內(nèi)蒙古是環(huán)渤海經(jīng)濟圈向北開放的大通道

內(nèi)蒙古內(nèi)接八省，外鄰兩國，橫跨“三部”，區(qū)位優(yōu)勢突出，特別是作為環(huán)渤海地區(qū)惟一與俄羅斯、蒙古國接壤的省份，內(nèi)蒙古有4200公里長的邊境線，18個陸路口岸，其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄、對蒙過貨量最大的口岸。近年來，內(nèi)蒙古在傳統(tǒng)的邊貿(mào)、進出口貿(mào)易基礎(chǔ)不斷加強的基礎(chǔ)上，積極與俄羅斯、蒙古國在礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域開展合作，已經(jīng)取得實質(zhì)性的進展。今后，我們還將繼續(xù)加大與俄、蒙的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，著力打造環(huán)渤海向北開放的大通道。

再次，內(nèi)蒙古是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古的地理位置和生態(tài)狀況對環(huán)渤海經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，是維系這一區(qū)域生態(tài)安全最重要的屏障。根據(jù)環(huán)境容量核算方法（國家GB/T3840-91），地域面積越大，環(huán)境容量也越大。內(nèi)蒙古地域遼闊，生態(tài)資源豐富，土地面積居全國第3位，森林、草原和濕地面積居全國前列。內(nèi)蒙古土地面積占全國的12.5%，經(jīng)濟總量占全國的2%，二氧化碳排放量僅占5%。內(nèi)蒙古地廣人稀，相對環(huán)境容量、土地承載能力較大，必將成為環(huán)渤海地區(qū)今后人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接續(xù)地。內(nèi)蒙古有13億畝草原，保護好這些草原，就相當于為全國13億人口人均保留了一畝綠地，也相當于為環(huán)渤海的未來發(fā)展保留了一筆巨額的生態(tài)儲備。長期以來，內(nèi)蒙古已經(jīng)在生態(tài)建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力，為保護環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)安全，確?？沙掷m(xù)發(fā)展做出了積極的努力。

二、緊密合作的基礎(chǔ)

環(huán)渤海地區(qū)地理上、歷史上均是一體，堪稱我國北方的黃金地帶，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。七省區(qū)市位于全國的核心區(qū)域，分屬東、中、西部地區(qū)，地處連接南北、貫通東西的交通要地，擁有北京這一獨一無二的首都優(yōu)勢，又有列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的天津濱海新區(qū)等。多年來，各地融合，聯(lián)動發(fā)展，已初見成效。一是初步形成以京、津為雙核心的京津冀都市圈；京、津、唐、秦城市群；京、張、承“金三角”；京、張、大（同）、呼、包和京、保、石、太城市帶。二是交通比較通暢，陸運、空運、海運交通設(shè)施比較完善。天津港是我國北方第一大港，與曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、秦皇島港、黃驊港相呼應(yīng)，成為山西出海便捷通道。三是煤炭、石油、鐵礦、稀土等自然資源儲量位居全國前列。四是擁有著名高等院校、科研院所，人才、科技、智力、信息優(yōu)勢明顯，高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)實力和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古已經(jīng)進入了一個經(jīng)濟快速增長期，能夠有這樣的發(fā)展，與內(nèi)蒙古積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟協(xié)作是分不開的。長期以來，內(nèi)蒙古與環(huán)渤海各省市本著互惠互利的原則，始終保持著密切的經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系。從1989年開始，內(nèi)蒙古以優(yōu)惠電價優(yōu)先向華北電網(wǎng)供電，為改善環(huán)渤海地區(qū)特別是首都北京的能源緊張做出了應(yīng)有的貢獻。內(nèi)蒙古與六省市的高層往來也越來越密切，比如，與北京市建立起了長期合作的定期例會機制，與河北省進行了一系列的經(jīng)貿(mào)會談，與各省的互訪和交流學(xué)習(xí)也日益頻繁。這些經(jīng)貿(mào)往來和政府、企業(yè)間的交流合作，為加強合作，促進發(fā)展起到了積極的推動作用。

內(nèi)蒙古處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，是經(jīng)濟圈發(fā)展壯大的重要支撐。在我區(qū)積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的同時，兄弟省市對加強同我區(qū)合作也表現(xiàn)出很高積極性。北京市提出要在能源交通、農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、加快生態(tài)文明建設(shè)等重大基礎(chǔ)建設(shè)方面進行合作；天津提出要加強沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟聯(lián)系、推進能源資源開發(fā)、加大科技教育文化支持力度；河北提出要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟、金融領(lǐng)域合作；山西提出要攜手共建重要基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合推動能源資源開發(fā)，重點加強商貿(mào)流通、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域合作。這些務(wù)實而積極的態(tài)度為我區(qū)全方位擴大對內(nèi)開放、加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

三、難得的機遇與現(xiàn)實的挑戰(zhàn)

從國際上看，當今世界，經(jīng)濟全球化、市場一體化步伐不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作如火如荼，加強經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同繁榮，已成為各個國家和地區(qū)的普遍共識，各種類型的區(qū)域經(jīng)濟合作組織在促進區(qū)域及世界經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為中國三大經(jīng)濟區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，依托其獨特的地緣、交通、人文、科技、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過資源互補、優(yōu)勢整合，發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟實力明顯增強，影響力與日俱增，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一?？梢灶A(yù)見，在未來幾年內(nèi)，隨著國際經(jīng)濟一體化的重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移，必將使環(huán)渤海地區(qū)擁有更加廣闊的發(fā)展前景，成為中國繼長江三角洲、珠江三角洲之后的第三個經(jīng)濟增長極。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是內(nèi)蒙古今后發(fā)展的需要，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈走向繁榮的需要。

從國內(nèi)看，內(nèi)蒙古是全國惟一被涵蓋在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略范圍之內(nèi)，同時享有這兩大戰(zhàn)略優(yōu)惠政策的省區(qū)。更加可喜的是，在今年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議研究并通過了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為內(nèi)蒙古的發(fā)展進一步描繪了宏偉的藍圖，明確的指出了發(fā)展的方向。《意見》明確提出要加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰省區(qū)合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時《意見》在很多方面賦予內(nèi)蒙古先試先行的權(quán)力，給了我們充分發(fā)揮的空間。

近年來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略歷史機遇，充分調(diào)動全區(qū)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進新興工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)進程，經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐不斷加快。但是，內(nèi)蒙古在高速發(fā)展中也面臨著現(xiàn)實的不足與挑戰(zhàn)，不僅嚴重制約了內(nèi)蒙古自身的進一步發(fā)展，同時也制約了內(nèi)蒙古在區(qū)域經(jīng)濟中應(yīng)發(fā)揮的作用。一是出區(qū)通道嚴重不暢問題。內(nèi)蒙古與8個省區(qū)20多個市相鄰，目前只有4條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏相連。全年鐵路貨物發(fā)送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40%。鐵路的煤炭運力不足使得公路運煤負擔不斷加重，目前與河北相連的高速公路流量已是設(shè)計能力的3倍，經(jīng)常發(fā)生嚴重的擁堵現(xiàn)象。電力外送通道也明顯滯后，2009年有1000萬千瓦電力裝機閑置。民航、管道建設(shè)也相對滯后。內(nèi)蒙古真正的發(fā)展優(yōu)勢在于緊鄰京津冀、遼吉黑等省區(qū)，靠近出?？?，離市場近，有利于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，但通道不暢卻影響了產(chǎn)品的向外輸送，嚴重制約了內(nèi)蒙古作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的資源接續(xù)基地的作用的發(fā)揮。二是科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力較弱。內(nèi)蒙古正處于向工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，對科技創(chuàng)新人才需求不斷增加。然而，內(nèi)蒙古的科技發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。由于長期以來科技研發(fā)經(jīng)費投入不足，全區(qū)重點學(xué)科建設(shè)普遍滯后，學(xué)科帶頭人奇缺，每萬人中從事研究開發(fā)的科學(xué)家、工程師不及全國平均水平的一半，專業(yè)技術(shù)人員大多集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員僅占12.7%，直接創(chuàng)新人才很少。教育領(lǐng)域的學(xué)科設(shè)置也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，快速發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)嚴重不足，難以支撐內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，從而必將影響整個經(jīng)濟圈的實力擴張。

四、幾點建議

環(huán)渤海地區(qū)地理上、歷史上均是一體，堪稱我國北方的黃金地帶，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。但是由于長時間形成的區(qū)域合作瓶頸，各省區(qū)市存在著資源優(yōu)勢互補機制較弱、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段不足，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善、生態(tài)環(huán)境保護弱等問題。今后，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作，才能從根本上打破合作瓶頸，使環(huán)渤海地區(qū)成為真正的“第三增長極”。

第一，加強溝通，建立穩(wěn)定的環(huán)渤海合作機制

應(yīng)盡快建立一個環(huán)渤海的合作機制。這個機制對內(nèi)是要加強在環(huán)渤海地區(qū)有關(guān)各省市內(nèi)部的信息交流，溝通協(xié)調(diào)工作。各省市通過這一機制，包括高層領(lǐng)導(dǎo)人員的定期會晤，加強政策協(xié)調(diào)，改善市場環(huán)境，促進對外開放。機制可就主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，籌建重大項目的信息，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作等不定期進行信息交流。此外，就克服行政區(qū)劃帶來的體制障礙進行協(xié)調(diào)。要明確總體發(fā)展思路，各地在區(qū)域中的職能定位及其重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作的重點領(lǐng)域、重點工作與重點步驟，并在措施保障上力爭有所突破。努力清除市場障礙，推進經(jīng)貿(mào)合作。加快推進環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。對外要整合力量，加強對日、韓、蒙、俄等各國的貿(mào)易與招商、旅游等方面的交流合作。加強對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化的研究，為國家參與地區(qū)合作與亞洲區(qū)域合作提出政策性建議。

第二，應(yīng)制定交通一體化發(fā)展規(guī)劃

以京津兩市為核心，以主要城市為中心，形成區(qū)域內(nèi)高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，建成輻射周邊區(qū)域的暢流通道，提升在全國綜合交通體系中的樞紐地位。

——打造“三小時快捷軌道交通圈”。在規(guī)劃、審批、資金、土地等方面對各省區(qū)市公路建設(shè)給予支持，進一步提升高速公路聯(lián)通程度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善快捷高效的區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)。推進港口集疏運公路建設(shè)，提升疏港公路等級，實現(xiàn)高速公路直接進港。加快建設(shè)連接主要城市的“三小時快捷軌道交通圈”，打通沿海至內(nèi)陸的貨運通道，增開天津至石家莊、太原、大同、包頭、滿洲里、二連浩特、呼和浩特的集裝箱班列數(shù)量?？者\方面調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)民航支線運輸網(wǎng)絡(luò)，支持通用航空業(yè)務(wù)的發(fā)展。

——擴展“屬地申報，口岸驗放”。推進各省區(qū)市海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、?？崭劭诘确?wù)部門間電子信息系統(tǒng)的對接與共享，開展統(tǒng)一電子口岸平臺的試點。將跨關(guān)區(qū)“屬地申報，口岸驗放”等異地報關(guān)的通關(guān)新模式擴展到內(nèi)陸港、物流園區(qū)、鐵路集裝箱中心站等。

——毗鄰城市“對開對等”互通公交。推進區(qū)域交通“無障礙通行”，建立統(tǒng)一的管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。實行城際客運交通運營公交化，按照“對開對等”的原則，在毗鄰城市之間互通公交，區(qū)域內(nèi)重點城市間一卡通，統(tǒng)一執(zhí)法標準。

第三，加強在生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作

國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古一直把生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點。為此環(huán)渤海各省市應(yīng)與內(nèi)蒙古加強在生態(tài)環(huán)境保護方面的合作和交流，共同維護我們賴以生存的環(huán)境。應(yīng)盡快編制 《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確各自的責任和義務(wù)，提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載能力，確立新一期京津風沙源治理和水資源涵養(yǎng)保護工程。加快實施《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，成立華北水資源利用與保護的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)省際間的合理用水需求。將區(qū)域內(nèi)生活水源水庫劃定為水資源保護核心區(qū)，保證人民群眾喝上干凈水。

第四，優(yōu)勢互補，合作共贏

各省市區(qū)間應(yīng)本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，建立分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作體系。內(nèi)蒙古將繼續(xù)致力于發(fā)展以煤炭、電力為重點的能源工業(yè)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金工業(yè)和機械化工工業(yè)，為緩解國家和環(huán)渤海地區(qū)的能源、原材料“瓶頸”做出我們自己的貢獻。同時也希望環(huán)渤海地區(qū)有實力的企業(yè)，積極參與內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)，共同把蛋糕做大，實現(xiàn)共贏。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學(xué)部）