內蒙古自然資源蘊藏豐富，是21世紀中國重要的能源與礦產資源供應基地，在國家經濟社會發(fā)展中具有突出的戰(zhàn)略性地位。2002年以來，依托自然資源的開發(fā)和強大的市場需求，內蒙古經濟實現(xiàn)了高速增長。2002-2009年經濟增長速度連續(xù)8年居全國之首，經濟總量在各省區(qū)的位次前移至第17位，人均GDP位居全國第7位（內蒙古統(tǒng)計局，2010）。但是，伴隨著經濟的高速增長，內蒙古產業(yè)發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長不同步、以及資源與能源消耗過大、工業(yè)排放超標等問題日漸突出。因此，調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式成為“十二五”時期內蒙古經濟發(fā)展的主線。近期，國務院出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》對我區(qū)做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系有重要的指導意義，更為我區(qū)轉變經濟發(fā)展方式提供了難得的政策機遇。

一、對資源型經濟一般特征的認識

在工業(yè)化發(fā)展的特定階段，資源的突然發(fā)現(xiàn)或者資源性產品價格的上升，以及資源性產品需求的增加，會刺激資源豐裕國家或地區(qū)資源的強力開發(fā)，推動資源產業(yè)的發(fā)展，形成資源型經濟。

資源型經濟，是指通過大規(guī)模開發(fā)利用可耗竭的礦產資源所形成的經濟快速繁榮及其引發(fā)的產業(yè)結構變動等現(xiàn)象；其中，礦產資源的工業(yè)化是資源型經濟形成的主導型因素。資源型經濟一般具有如下特征：

（一）要素比價提高，容易導致反工業(yè)化現(xiàn)象

資源發(fā)現(xiàn)和資源繁榮，增加了資源部門對資金、技術、人才、土地等要素的需求，提高了要素價格，引起要素比價的變化。要素比價的變化抬高了其他部門，尤其是制造業(yè)的生產成本，削弱了其他產業(yè)的競爭力，導致了這些部門就業(yè)比重的下降，在國民經濟中的份額下降，繼而出現(xiàn)了反工業(yè)化現(xiàn)象。

（二）資源收益分配不公

在資源豐裕的國家和地區(qū)，面對驟然繁榮的資源產業(yè)和滾滾而來的資源財富，往往缺乏相關的制度準備和調節(jié)機制，資源收益分配不公問題嚴重。尤其在資源價格高揚的時期，巨額的溢價收益大多直接流入采礦權人，導致收入分配的嚴重不公平。礦產資源因資源的可耗竭性和信息的不完備性特點，往往難以通過市場競拍的方式一次性地發(fā)現(xiàn)資源的真正價值和市場價格，所以資源所有人（多數(shù)情況下是國家和政府）的合理收益也難以得到切實保障，影響資源財富的公平分配。

（三）資源型經濟抵御市場風險的能力弱，規(guī)避風險的回旋余地小

在資源型經濟體中，資源稅收——收益、采礦權價款及其他相關收益是財政收入的主體，資源產業(yè)是國民經濟的支柱，經濟發(fā)展對資源價格的波動十分敏感。世界資源價格波動直接導致資源經濟體更大幅度的波動，在“世界資源價格——經濟體資源型產業(yè)——經濟體宏觀經濟運行”的傳導機制中，資源型經濟體的自增長能力和抗周期波動能力弱，嚴重時將導致該經濟體經濟動蕩和發(fā)展衰退。

（四）投資外逃、消費外溢和產業(yè)空洞化

在資源型經濟體中，由于缺乏有效的監(jiān)控和調節(jié)機制，巨額的資源收益無法得到合理使用。大量的資源財富被用于異地投資和異地置業(yè)（不動產），導致資本外逃。礦主的奢侈品消費、高檔服務消費以及旅行消費都在外地消費，出現(xiàn)消費外溢問題，誘發(fā)和放大了非理性消費行為。這樣的投資和消費不能給經濟發(fā)展提供必要的有效需求拉動和生產性投資支撐，不僅對當?shù)亟洕拇龠M作用有限，還在較大程度上攪亂了正常的經濟秩序。當資源型產業(yè)衰退時，留給當?shù)氐闹挥袕U棄的廠房、過時的設備和失業(yè)的員工，形成可怕的產業(yè)空洞和創(chuàng)業(yè)荒漠。

內蒙古經濟增長實現(xiàn)“八連冠”主要是由工業(yè)經濟增長帶動的，工業(yè)經濟增長表現(xiàn)在兩極上：區(qū)域上的“呼-包-鄂“增長極”和產業(yè)上的資源能源“增長極”。就內蒙古目前的產業(yè)結構而言，能源、冶金、化工、裝備制造等六大優(yōu)勢產業(yè)增加值占到全區(qū)工業(yè)增加值的80%以上，成為內蒙古經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。但是，在規(guī)模以上工業(yè)中，能源、冶金、農畜產品加工業(yè)三大產業(yè)占77.9%，僅能源一個產業(yè)就占37%；化學工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)之和僅占15%，資源型產業(yè)比重過高，資源型經濟特征明顯。

二、建立資源型經濟規(guī)避機制以轉變經濟發(fā)展方式

資源富集國家（地區(qū)）由于資源性產品價格的上升，以及資源性產品需求的增加實現(xiàn)了經濟快速繁榮。由于經濟增長依賴資源，經濟增長方式難以轉變，經濟結構難以得到調整，資源破壞、環(huán)境污染問題難以解決，經濟發(fā)展被鎖定在“資源優(yōu)勢-資源開發(fā)-資源財富”的軌道，最終導致經濟增長滯緩、貿易條件惡化、反工業(yè)化、產業(yè)空洞化、收入差距擴大、區(qū)域發(fā)展的非持續(xù)性及環(huán)境污染等問題，許多資源型國家經濟發(fā)展滑向“資源詛咒”泥沼。有的國家（地區(qū)）形成了“問題區(qū)域”（德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、北英格蘭、美國阿巴拉契亞地區(qū)），有的國家陷入“荷蘭病”病態(tài)（荷蘭、尼日利亞）。

但是，并不是所有資源富集國家（地區(qū)）都必然經歷“資源詛咒”。國內外文獻研究表明，大多數(shù)發(fā)達國家借助于礦產資源優(yōu)勢實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的過度（美國、澳大利亞、加拿大）;一些發(fā)展中國家利用自然資源促進本國經濟的長期增長（博茨瓦納、智利、阿曼）；一些福利國家通過出口資源實現(xiàn)經濟健康發(fā)展，居民收入穩(wěn)定和社會福利增加（挪威）。

所以，路徑選擇對資源型經濟的發(fā)展很重要，有效的規(guī)避機制可以避免資源對經濟發(fā)展的負效應。這種規(guī)避機制，包括從資源型經濟產生的源頭進行控制，對資源開發(fā)行為進行規(guī)范；對資源繁榮進行調控，合理安排資源開發(fā)帶來的收益變化；有效利用資源開發(fā)帶來的收益，將其轉化為工業(yè)化發(fā)展的物質資本、人力資本、社會資本，變資源財富為發(fā)展能力。

《意見》提出將內蒙古建成國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系，把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點。就是要使內蒙古的發(fā)展避免陷入“資源詛咒”泥沼，而是通過轉變經濟發(fā)展方式，構建合理的產業(yè)體系。

三、以制度創(chuàng)新促進資源型經濟的合理發(fā)展和轉型

自然資源，尤其是礦產資源是工業(yè)化發(fā)展的重要動力。內蒙古的比較優(yōu)勢就是資源稟賦，因此，內蒙古的經濟發(fā)展不能放棄自然資源的開發(fā)利用，但是過分倚重資源型經濟不僅不能實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也不符合科學發(fā)展觀的要求。資源的科學開發(fā)利用，關鍵在于制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進資源型經濟的合理發(fā)展和轉型。

《意見》提出加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策。將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。鼓勵中央企業(yè)在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度等政策措施，對內蒙古而言，這是難得的創(chuàng)新資源產權安排、資源管理與資源收益分配的政策機遇。

（一）創(chuàng)新資源產權制度安排

在采礦權的出讓上，根據(jù)資源開發(fā)的社會效益和環(huán)境效益，而不是單純依據(jù)采礦權市場上買主出價的高低，決定出讓對象和出讓規(guī)模?？茖W核算資源價值，完善資源更新的經濟補償機制，建立資源價格體系。合理界定和區(qū)分資源的所有權、管理權、使用和開發(fā)權，健全資源產權有償轉讓的市場機制和市場體系。在資源有償使用制度建設中，要避免放任的市場化傾向，實行“有監(jiān)管、有限定”的有償出讓方式，強化資源開發(fā)的環(huán)境責任與社會責任。

（二）完善資源環(huán)境補償制度

通過權利金來調節(jié)資源所有權人與資源開發(fā)使用方的關系，通過資源稅或資源超額利潤稅來調節(jié)不同資源使用者之間的關系，通過礦業(yè)權出讓金或礦業(yè)權有償使用費來調節(jié)國家與礦業(yè)權人之間的關系，通過具有生態(tài)稅特征的消費稅來調節(jié)資源消費者與社會的關系。

（三）創(chuàng)新資源財富管理制度

文獻研究表明，到目前為止，有17個國家或地區(qū)設立了財政穩(wěn)定基金。這些國家或地區(qū)政府用“過?！被颉邦~外”（相對于法律規(guī)定的一定水平來講）獲得的資源出口收入，設立專門財政基金。基金分為兩大類型：一是穩(wěn)定基金，目的是保持政府預算的長期穩(wěn)定；二是儲蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后“有飯吃”。通過設立長遠穩(wěn)定基金的形式，將資源旺盛時期或者資源產品價格上升時期形成的“超額”收入，以基金形式存儲起來，以備在資源枯竭或者資源產品市場價格下跌的情況下，彌補政府預算收入不足，解決不同時期的財力平衡問題。

（四）創(chuàng)新資源收益分配制度

建立資源紅利與資源產品價格的聯(lián)動機制。當資源產品價格低于某一界限時，只收取固定的資源紅利。當資源產品價格超過某一界線時，即資源產業(yè)平均利潤明顯超過工業(yè)行業(yè)平均利潤時（如2.5倍和3倍），啟動這一機制。當資源價格超過界限，資源產業(yè)平均利潤過高（如4倍以上），啟動即期收入資本化機制，即資源超額收益自行轉化為投資或轉入社會化基金。當資源價格過低時，則采取價格補貼或其他有效辦法，幫助企業(yè)渡過市場難關。

《意見》明確指出，始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。創(chuàng)新資源管理，不僅涉及資源型產業(yè)本身，更關系到內蒙古2400萬城鄉(xiāng)居民的收入和其他切身利益。以此，應把握難得的政策機遇，探索創(chuàng)新資源型經濟的管理。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院 ）