牧區(qū)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來我國牧區(qū)發(fā)展滯后，與牧區(qū)發(fā)展研究成果不多，牧區(qū)發(fā)展研究方法單一，牧區(qū)政策農(nóng)區(qū)化有重要關(guān)系。牧民增收、牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)和諧亟需“實(shí)踐、理論、責(zé)任心”三位一體的研究成果支撐。蓋志毅教授新著《新牧區(qū)建設(shè)與牧區(qū)政策調(diào)整——以內(nèi)蒙古為例》在牧區(qū)發(fā)展研究領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，特別是他對(duì)牧區(qū)發(fā)展研究方法的整合創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)相關(guān)研究領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展有重要參考價(jià)值。

《新牧區(qū)建設(shè)與牧區(qū)政策調(diào)整》以內(nèi)蒙古33個(gè)牧業(yè)旗縣為例，對(duì)多年來政府牧區(qū)政策進(jìn)行了全面回顧和再思考，從牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、牧民收入增長、牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明和牧區(qū)民主管理等四個(gè)方面闡釋了如何發(fā)揮好政府政策的管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能和分配功能。縱觀全書，在研究方法和思路上突出五大特點(diǎn)。

充滿大愛的人文關(guān)懷。新牧區(qū)建設(shè)過程中，在強(qiáng)勢者聲音巨大、牧民話語被淹沒的情況下，學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任就表現(xiàn)為充滿大愛的人文關(guān)懷：通過反映民聲來實(shí)現(xiàn)民主和改善民生。在民生方面，蓋教授認(rèn)為：牧民人均純收入增長趨緩、貧困化嚴(yán)重、收入差距大，要從實(shí)現(xiàn)牧民收入多元化、加大補(bǔ)貼力度、健全社會(huì)保障機(jī)制、建立專業(yè)合作社等方面促進(jìn)增收。

深入實(shí)地的調(diào)查研究。在該書的緒論中作者寫到：“本書是用手寫就的，但更是用腳走出來的?！弊髡呒罢n題組成員歷時(shí)6年對(duì)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、興安盟、通遼市等8個(gè)盟市的29個(gè)牧業(yè)旗縣進(jìn)行了全面調(diào)研，曾深入牧民蒙古包、專業(yè)合作社、牧業(yè)管理部門進(jìn)行了大量訪談，了解了牧區(qū)發(fā)展及牧業(yè)政策變遷的歷史，厘清了各項(xiàng)牧業(yè)政策的主要措施、實(shí)施過程、牧民評(píng)價(jià)及政策效果，為研究的針對(duì)性和政策的可操作性奠定了基礎(chǔ)。

系統(tǒng)全面的對(duì)比分析。沒有對(duì)比就沒有鑒別。為探尋可操作的牧區(qū)政策，蓋教授以開闊的視野對(duì)每項(xiàng)政策都給予了歷史的和世界的參照物。在闡述牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展時(shí)，指出建國前我國歷朝政府一直都有在草原牧區(qū)進(jìn)行種植業(yè)的政策偏好。在闡述牧區(qū)民主管理時(shí)，列舉了美國、丹麥和澳大利亞等國牧區(qū)合作社的案例，說明通過建立合作經(jīng)濟(jì)組織能有效改善牧民交易條件，降低交易成本，抵御其他利益集團(tuán)的侵蝕。

對(duì)立統(tǒng)一的辯證思維。針對(duì)牧區(qū)的復(fù)雜性，蓋教授提出：研究要堅(jiān)持辯證的思維方法。他說：在牧區(qū)甲地認(rèn)為是正確的樣本，在乙地馬上就找到反證（如牧區(qū)圍封轉(zhuǎn)移）；經(jīng)濟(jì)視角認(rèn)為正確的，文化的視角迅速就宣判為謬誤（如草原文化與現(xiàn)代化的關(guān)系）；某項(xiàng)政策短期來看是利益，長期來看就是虧損（如牧區(qū)開礦）。因此，在制定牧區(qū)政策時(shí)必須“兩手都要硬”，既要對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)貼，又不能使之成為“等靠要”的群體；既要保存游牧經(jīng)濟(jì)的合理內(nèi)核，又要與現(xiàn)代化相結(jié)合。全書通過65個(gè)專題案例說明具體問題具體分析的重要性。

前瞻可行的對(duì)策建議。基于對(duì)牧區(qū)特有問題的調(diào)研和分析，蓋教授提出了“建立自上而下與自下而上相結(jié)合的牧區(qū)決策機(jī)制”，“摒棄不恰當(dāng)?shù)牟菰I(yè)”，發(fā)展環(huán)保畜牧業(yè)、循環(huán)型草業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，“優(yōu)先將牧區(qū)非集體組織成員轉(zhuǎn)移離開牧區(qū)”，“建立生態(tài)復(fù)合型多層次補(bǔ)償模式”等對(duì)策。這些對(duì)策與國務(wù)院近期公布的《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中的“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”、“堅(jiān)持改善民生”、“建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”、“積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等觀點(diǎn)極其相似，印證了研究成果的科學(xué)性和對(duì)策建議的可行性。

基于知識(shí)分子的學(xué)術(shù)自覺和充滿大愛的人文關(guān)懷，蓋教授在深入調(diào)研牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“公共選擇理論”說明了“地方政府三元自利目標(biāo)”及其耗竭型的政策選擇對(duì)牧區(qū)發(fā)展的影響，進(jìn)而從改革政績考核體制入手優(yōu)化牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展政策供給；在調(diào)研牧民生活和收入狀況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“貧困的惡性循環(huán)理論”分析其成因，并從增強(qiáng)牧民生存、發(fā)展能力的視角提出了對(duì)策建議。蓋教授研究牧區(qū)發(fā)展問題時(shí)總是沿著“調(diào)研表象——理論抽象——具體對(duì)策”的思路進(jìn)行，科學(xué)地處理了“表象——抽象”和“抽象——具體”兩個(gè)相互聯(lián)系的方面和過程，科學(xué)地把握了“系統(tǒng)抽象的度”，避免了因“抽象不足”和“抽象過度”而得出錯(cuò)誤的結(jié)論或提出錯(cuò)位的對(duì)策，精湛地詮釋了馬克思主義的“表象——抽象——具體”的科學(xué)的理論思維方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)牧區(qū)發(fā)展研究方法的整合創(chuàng)新，為我們提供了研究牧區(qū)問題的方法論借鑒。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）