“十一五”時(shí)期，隨著國家西部大開發(fā)的深入，國家繼續(xù)加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。因此，盡管我區(qū)對(duì)外貿(mào)易受到2008－2009年全球性金融危機(jī)的巨大影響，但仍取得了矚目的成就，使內(nèi)蒙古的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口總量提升到一個(gè)新的水平，利用外資成績(jī)顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有了新的進(jìn)展。

一、“十一五”時(shí)期我區(qū)對(duì)外貿(mào)易取得的成就

（一）對(duì)外貿(mào)易總量不斷增長(zhǎng)，規(guī)模明顯擴(kuò)大

“十一五”以來，我區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快。2006－2007年全年累計(jì)進(jìn)出口總值分別達(dá)到59.47億美元和77.46億美元。2008年下半年，盡管全球性的金融危機(jī)對(duì)我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的影響開始顯現(xiàn)，進(jìn)出口總值開始滑坡，但全年累計(jì)進(jìn)出口總值仍達(dá)到89.33億美元，創(chuàng)下了全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口歷史的最高水平。2009年是我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口受國際金融危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的一年。這年國際市場(chǎng)需求減少、出口訂單大幅度下降，出口困難重重，外貿(mào)領(lǐng)域受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。盡管如此，2009年全年累計(jì)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)67.64億美元，仍高于“十五”時(shí)期最高年份2005年的全年進(jìn)出口總值。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)381億美元，是“十五”的2.4倍，年均遞增12.3%。2010年全區(qū)對(duì)外貿(mào)易開始回暖，逐漸呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)87.19億美元，已接近金融危機(jī)前2008年的歷史最高水平。

（二）出口對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

“十一五”以來，我區(qū)充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，不斷調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口，使出口規(guī)模顯著提高?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)累計(jì)出口143.2億美元，年均遞增13.5%，是“十五”時(shí)期全區(qū)出口的186％?！笆晃濉逼陂g的后三年，盡管我區(qū)出口受到國際金融危機(jī)的沖擊和影響， 2009年出口持續(xù)回落，但“十一五”期間，全區(qū)的出口仍比“十五”時(shí)期有較大的提升，出口對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在不斷加強(qiáng)，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)也越來越大。

2010年以來，我區(qū)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年累計(jì)出口33.4億美元，同比增長(zhǎng)44%，超過“十五”時(shí)期最高年份的全年出口總值，也高于2009年全年的全區(qū)出口總值。

(三)私營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易在不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我區(qū)各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)迅速發(fā)展壯大，尤其是私營企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域更是異軍突起，活躍在口岸城市以及鐵路、公路等交通較發(fā)達(dá)地區(qū)，使全區(qū)對(duì)外貿(mào)易繁榮異常，私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口總值已在全區(qū)的全部進(jìn)出口中占據(jù)了半壁江山。雖然我區(qū)中小型私營企業(yè)規(guī)模還較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱，但在國際金融危機(jī)來臨之后，它們憑借小的優(yōu)勢(shì)，靈活掉頭，因而進(jìn)出口下降幅度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)進(jìn)出口的下降幅度。

我區(qū)對(duì)外貿(mào)易受國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2009年，全區(qū)國有企業(yè)全年累計(jì)進(jìn)出口總值同比下降46.5％，而全區(qū)私營企業(yè)的進(jìn)出口總值同比只下降8.3％，比國有企業(yè)下降幅度低38.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全區(qū)私營企業(yè)進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)50億美元，同比增長(zhǎng)38.2％，占全區(qū)進(jìn)出口總額的57.35％。其中，出口15.03億美元，同比增長(zhǎng)30％；進(jìn)口34.98億美元，同比增長(zhǎng)42.4％。

(四)邊境小額貿(mào)易發(fā)展較快，日漸繁榮

“十一五”時(shí)期，我區(qū)充分發(fā)揮與俄羅斯、蒙古國接壤的邊境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境小額貿(mào)易，使其有了較大的發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)邊境小額貿(mào)易的進(jìn)出口額達(dá)到150.64億美元，比“十五”時(shí)期多出76.13億美元，年平均遞增率比“十五”時(shí)期多出8.28個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，在各種貿(mào)易方式中，我區(qū)一直是以一般貿(mào)易方式占大頭，邊境小額貿(mào)易占35％左右，加工貿(mào)易等方式不足兩成?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著我區(qū)的道路、交通、文化、經(jīng)濟(jì)等外部條件的不斷改善，自治區(qū)邊境小額貿(mào)易的發(fā)展也快于其它貿(mào)易方式。尤其是2009年，在國際金融危機(jī)的沖擊下，我區(qū)根據(jù)邊境小額貿(mào)易的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)邊境小額貿(mào)易的扶持力度，使全區(qū)邊境小額貿(mào)易得到鞏同和發(fā)展。2009年我區(qū)邊境小額貿(mào)易仍累計(jì)實(shí)現(xiàn)了27.72億美元，在全區(qū)全部進(jìn)出口總額中所占比重達(dá)到41％。而且在2009年進(jìn)出口的滑坡中，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值同比只下降20.8％，是各種貿(mào)易方式中同比下降幅度最小的。

（五）與周邊國家的雙邊貿(mào)易不斷加強(qiáng)

“十一五”以來，我區(qū)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)和鞏固與俄羅斯、蒙古國等周邊國家的雙邊貿(mào)易關(guān)系，使雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我區(qū)對(duì)俄蒙的進(jìn)出口貿(mào)易額為187.98億美元，占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的49.34%，是“十五”時(shí)期的2.308倍。全區(qū)對(duì)俄蒙的進(jìn)出口貿(mào)易額已由2006年的28.71億美元上升到2010年的42.34億美元，與俄、蒙的雙邊貿(mào)易不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大，俄羅斯、蒙古國已穩(wěn)固的成為自治區(qū)第一、第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴。我區(qū)在穩(wěn)固與俄、蒙發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時(shí)，還與世界各大洲100多個(gè)國家和地區(qū)加強(qiáng)了貿(mào)易往來，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)正在向多元化發(fā)展，與周邊國家的雙邊貿(mào)易在不斷加強(qiáng)。

（六）利用外資成效顯著

“十一五”以來，內(nèi)蒙古利用外資工作碩果累累，引進(jìn)外資大幅增長(zhǎng)，外商投資領(lǐng)域不斷拓寬，為我區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金支持和先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理理念。外商投資的領(lǐng)域和行業(yè)在自治區(qū)的政策導(dǎo)向下流向我區(qū)大力加強(qiáng)和發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化做出了積極的貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)536家，實(shí)際利用外資129億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)4.1倍。

目前，我區(qū)已經(jīng)形成全方位、多層次的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展格局，在自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

二、“十一五”時(shí)期我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

“十一五”時(shí)期內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與全國及沿海發(fā)達(dá)省市相比，還有較大差距，發(fā)展進(jìn)程中的困難和問題依然不少。

（一）過度利用勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

縱觀改革開放以來我區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，主要是以比較優(yōu)勢(shì)理論為指導(dǎo)，在低層次上參與國際貿(mào)易分工和國際交換，主攻勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我區(qū)出口產(chǎn)品基本上靠低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，由于質(zhì)量水平低，技術(shù)含量低，導(dǎo)致附加值低。這與我區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，但技術(shù)、管理等因素沒有跟上有關(guān)。二是國內(nèi)名牌的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，沒有形成真正的國際品牌。三是企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前我區(qū)出口主體主要集中在生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小企業(yè)上，依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)打市場(chǎng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。隨著近期人民幣匯率的持續(xù)攀升，企業(yè)的出口壓力不斷增加，不僅體現(xiàn)在利潤上的下降，更加大了企業(yè)接單的難度。四是國際市場(chǎng)營銷渠道不暢。我區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)比較集中，多元化、多渠道的貿(mào)易格局尚未形成，這直接影響我區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，也影響我區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。五是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品少。由于我區(qū)許多加工貿(mào)易出口企業(yè)必須從國外進(jìn)口機(jī)器主要設(shè)備、原材料，再經(jīng)加工組合出口。這種封閉循環(huán)、技術(shù)依賴明顯的產(chǎn)品生產(chǎn)，使我區(qū)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品少。

（二）對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式還比較粗放

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國前列，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出口商品大部分是屬于資源型商品或初級(jí)產(chǎn)品，還缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。在出口商品中超過千萬美元的大宗商品約有22種都是勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，如服裝、紡織、礦產(chǎn)品、化工、糧油食品等。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，高投入、高能耗、高污染，低收益、低技術(shù)、低附加值的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品所占比重較大，加工程度較低，高新技術(shù)產(chǎn)品及綠色環(huán)保產(chǎn)品的出口額較小。這種受地區(qū)資源結(jié)構(gòu)制約、對(duì)地區(qū)資源有較大依賴性的出口雖然增長(zhǎng)較快，但不穩(wěn)定，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化。

（三）加工貿(mào)易鏈條中的國內(nèi)價(jià)值鏈過短

內(nèi)蒙古加工貿(mào)易尚處于典型的簡(jiǎn)單加工或組裝型發(fā)展階段，加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原料過度依賴進(jìn)口，隨著我國勞動(dòng)力成本上升，將逐漸失去發(fā)展后勁。目前，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，一方面主要還是依賴量的擴(kuò)張，出口競(jìng)爭(zhēng)力仍然以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，不利于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，這種量的擴(kuò)張又主要依靠大宗商品的出口，大多數(shù)為農(nóng)畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、輕紡工業(yè)品和日用消費(fèi)品等勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，且多數(shù)商品缺乏應(yīng)有的加工層次，與現(xiàn)有的加工業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

（四）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)依存度偏低

我區(qū)對(duì)外貿(mào)易與其他省區(qū)縱向比進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期，與全國的總體水平相比，規(guī)模仍然偏小，外貿(mào)依存度偏低。“十一五”時(shí)期，我區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總值僅占全國的0.33％，而且出口產(chǎn)品加工程度低，初級(jí)產(chǎn)品所占比重大，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品比重小。在對(duì)外貿(mào)易方式上，結(jié)構(gòu)比較單一，易貨貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易、對(duì)外承包工程貨物等貿(mào)易方式占的份額都很小。在進(jìn)口領(lǐng)域，邊境小額貿(mào)易占有重要地位，說明地緣優(yōu)勢(shì)在內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易中所起的作用是巨大的，另外也反映出我區(qū)的邊境貿(mào)易在出口方面顯得相對(duì)不足。

（五）利用外資規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡，引資質(zhì)量、效益低下

一是利用外資雖呈上升趨勢(shì)，但與全國和發(fā)達(dá)省市相比，規(guī)模偏小，總量不足，投資項(xiàng)目科技含量不高，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。二是外商直接投資項(xiàng)目和橫向聯(lián)合項(xiàng)目規(guī)模小，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力弱。三是引資結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡。我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的招商引資僅占引資總額的24.18％，呼包鄂“金三角”等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，占引資總額的近90％。外商在我區(qū)投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)和電力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，占所有行業(yè)的70.38％。四是外資企業(yè)經(jīng)營效益欠佳。“十一五”期間，據(jù)內(nèi)蒙古外匯局對(duì)我區(qū)參加年檢的549家外商投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)，年平均盈利企業(yè)有166家，年實(shí)現(xiàn)利潤105.15億元人民幣；年平均虧損企業(yè)291家，年虧損額為24.44億元人民幣。五是外商投資企業(yè)獨(dú)資化趨勢(shì)明顯，外國投資者占有較高權(quán)益。“十一五”期間外商獨(dú)資企業(yè)已由2006年占外商投資企業(yè)總數(shù)的36.19%上升到2010年底的近50%。

（六）國外工程承包、勞務(wù)合作及境外投資規(guī)模偏少、偏小，還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大

“十一五”時(shí)期，我區(qū)雖然擴(kuò)大了對(duì)外開放程度，不斷擴(kuò)大與世界各國，尤其是與周邊國家和歐洲國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，但國外工程承包、勞務(wù)合作及境外投資規(guī)模偏少、偏小，還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，我區(qū)對(duì)外承包工程營業(yè)額排名全國30個(gè)省市（區(qū)）中的29位，營業(yè)額只有953萬美元?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作共簽訂合同418項(xiàng)，合同金額6.65億美元，實(shí)際完成對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作營業(yè)額僅為3.23億美元。

三、“十二五”時(shí)期我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球經(jīng)濟(jì)步入低速增長(zhǎng)期，使貿(mào)易伙伴的進(jìn)口需求有所減弱

在各國出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策下，主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)明顯回穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)正逐漸走出衰退，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是各國運(yùn)用各種方式向市場(chǎng)投入流動(dòng)性，有引發(fā)惡性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。二是各國擴(kuò)張性的財(cái)政政策造成巨大的財(cái)政赤字，將會(huì)引發(fā)貨幣貶值。三是各國政府并沒有形成明確的刺激經(jīng)濟(jì)措施退出機(jī)制。此外，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了穩(wěn)定跡象，但從中長(zhǎng)期來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，進(jìn)程緩慢，將處于低速增長(zhǎng)的時(shí)期。而經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)必將使貿(mào)易伙伴的進(jìn)口需求明顯減少。此次金融危機(jī)凸顯了美國消費(fèi)減少對(duì)全球總需求減少的巨大影響，而外部需求的變化仍將是影響我國進(jìn)出口走勢(shì)的決定性因素之一。因此，“十二五”時(shí)期，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的外部需求環(huán)境仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）國內(nèi)各種要素成本不斷上升，使我國企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加

近年來，我國環(huán)境保護(hù)壓力加大、資源短缺狀況突出，原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，特別是2010年以來更為明顯，外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)感受到較大壓力。“十二五”時(shí)期，由于我國總供給發(fā)生了變化，土地、能源、公用產(chǎn)品和服務(wù)、原材料等價(jià)格都開始不同程度地上漲，要素成本的上升有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在短期內(nèi)集中上升勢(shì)必形成較大的成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力，會(huì)擠壓企業(yè)利潤空間，影響企業(yè)出口積極性和外貿(mào)發(fā)展后勁，尤其是勞動(dòng)力供給面趨窄，使我國長(zhǎng)期以來占有的成本優(yōu)勢(shì)減弱，這樣將會(huì)改變我國參與國際分工的優(yōu)勢(shì)。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義使我國面臨的貿(mào)易障礙明顯增加

金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢(shì)，貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全球貿(mào)易與投資保護(hù)主義勢(shì)頭增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域、范圍、對(duì)象更加廣泛。世界各主要國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，除了技術(shù)壁壘、安全壁壘、環(huán)境壁壘、公平貿(mào)易措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以外，在大量新出臺(tái)的購買國貨條款中，有很多新的貿(mào)易保護(hù)主義手段。雖然G20第三次峰會(huì)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并力爭(zhēng)在2010年達(dá)到一個(gè)全面、平衡的多哈回合談判協(xié)議，但事實(shí)上貿(mào)易保護(hù)主義壓力劇增，對(duì)未來世界貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，“十二五”期間，我國面對(duì)的貿(mào)易保護(hù)主義將使我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展受到很大阻礙。

（四）人民幣升值預(yù)期將影響我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

人民幣升值已成為美國等發(fā)達(dá)國家制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。近來，國際上要求對(duì)中國施壓以迫使人民幣升值的呼聲不斷。從目前狀況來看，人民幣很可能進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期升值的階段。在國際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下，人民幣升值超過一定幅度將會(huì)影響我國出口產(chǎn)品的價(jià)格，減少出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而阻礙我國對(duì)貿(mào)易伙伴的總體出口發(fā)展，而對(duì)進(jìn)口的促動(dòng)也有限。目前，我國進(jìn)出口貿(mào)易中有將近50%是加工貿(mào)易。加工貿(mào)易的利潤本身就不高，如果再加上人民幣升值，則利潤會(huì)更低，不利于加工貿(mào)易的發(fā)展。因此，從根本上來說，人民幣升值會(huì)影響我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，甚至影響到與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系，這是“十二五”期間，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展可能面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

四、“十二五”時(shí)期強(qiáng)化我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的思路

（一）積極實(shí)施對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)和經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展

一是要充分發(fā)揮我區(qū)地緣與口岸優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)施市場(chǎng)多元化、經(jīng)營主體多元化和貿(mào)易多樣化方略。在鞏固和發(fā)展俄羅斯、蒙古市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓歐盟、美國、日本、韓國、東盟中東和非洲國家等國際市場(chǎng)，逐步形成我區(qū)進(jìn)出口、吸引外資對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外投資多元化的開放格局。二是要積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。從總體看，我區(qū)作為民營經(jīng)濟(jì)主體的私營企業(yè)發(fā)展水平還比較低，因此，要積極抓住進(jìn)一步加大西部大開發(fā)投資力度的契機(jī)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，使民營經(jīng)濟(jì)成為內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非公有制企業(yè)，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策上要一視同仁，允許其向社會(huì)融資，建立正常合法的投融資機(jī)制。

（二）以對(duì)外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品出口與招商引資的雙向流動(dòng)，全面提升出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是以高新技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向，不斷提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成以傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品帶動(dòng)整體出口增長(zhǎng)的格局。尤其是不斷提高稀土、羊絨、生物制藥等具有資源比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的附加價(jià)值。二是突出發(fā)展重點(diǎn)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，突出能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械、化工、高科技等產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為龍頭，盡快培育和形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，不斷提高和擴(kuò)大產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。三是改善我區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展。首先，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建立和發(fā)展出口商品基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附加值，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量及在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)原料性出口產(chǎn)品的生產(chǎn)要多次增值、綜合利用，引導(dǎo)向深加工和精加工轉(zhuǎn)化，提高質(zhì)量和檔次，同時(shí)還要做好產(chǎn)品的售后服務(wù)，保證在國外市場(chǎng)份額的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。此外，要認(rèn)真研究分析各種商品的國際市場(chǎng)情況，抓好我區(qū)傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品玉米、紡織、服裝、羊絨以及原料型產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等出口的研發(fā)，不斷提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。四是以名牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，以支柱型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)為突破口，以出口帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高第二產(chǎn)業(yè)出口的規(guī)模和比重，同時(shí)要抓住產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)門類，增加服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，提升拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和領(lǐng)域，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)。五是對(duì)具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在立足國際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要加大產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新和研發(fā)投入力度，盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以增加出口產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)向國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（三）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化招商引資力度和質(zhì)量，加快對(duì)外開放步伐

根據(jù)我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，完善利用外資的法律法規(guī)和政策措施，不斷優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，提高利用外資的水平，更好地把引進(jìn)外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。一是要進(jìn)一步完善對(duì)外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷增加對(duì)外勞務(wù)和資本輸出，擴(kuò)大國際合作領(lǐng)域，以推動(dòng)內(nèi)蒙古工程承包企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的橫向聯(lián)合、跨國兼并和具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和過剩加工能力的輸出，促進(jìn)形成“走出去”和“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合的雙向?qū)ν忾_放格局。二是創(chuàng)新利用外資方式，拓展利用外資渠道，主動(dòng)承接國外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，引進(jìn)全球跨國集團(tuán)、大企業(yè)、技術(shù)和管理先進(jìn)的中小企業(yè)到我區(qū)投資落戶，加大人才、技術(shù)、管理引進(jìn)力度，提高利用外資質(zhì)量和效益。三是把優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向特色產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我區(qū)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)產(chǎn)品向引進(jìn)技術(shù)、數(shù)量型出口擴(kuò)張向質(zhì)的提高并重，以及由產(chǎn)業(yè)保護(hù)向開放競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。四是切實(shí)實(shí)施鼓勵(lì)外商投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分利用國外資金和市場(chǎng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提高內(nèi)蒙古的外資依存度和對(duì)外開放度。在引資中，要不斷加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。還要立足地緣優(yōu)勢(shì)和條件，充分參與國際分工與交換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟耐獠抠Y源、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。五是加快對(duì)外開放力度，以向北開放為重點(diǎn)，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，以此推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成內(nèi)外資企業(yè)融合互動(dòng)、共同發(fā)展的良性局面。六是在擴(kuò)大利用外資規(guī)模和質(zhì)量的同時(shí)，要充分利用國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我區(qū)要繼續(xù)深化向周邊地區(qū)的開放，加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市的互利合作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)省區(qū)市間產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接，共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)招商引資再上新臺(tái)階

要利用國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，使招商引資取得突破性進(jìn)展。一是圍繞我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與跨國公司的溝通和聯(lián)系，通過實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目開發(fā)和落地。二是認(rèn)真分析內(nèi)蒙古在國際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類。根據(jù)加工貿(mào)易對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)綜合配套的需求，有重點(diǎn)地支持具備一定基礎(chǔ)和承接條件的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。建立制造業(yè)基地、配套基地和外包基地，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是精心準(zhǔn)備招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、推介、對(duì)接等方面下功夫，有針對(duì)性地推出一批既符合區(qū)情，又符合投資者需求、可行性高的項(xiàng)目。在注重引資規(guī)模的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外資投向和引資質(zhì)量的管理，堅(jiān)持引進(jìn)外資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使利用外資在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和發(fā)展。四是進(jìn)一步擴(kuò)大向沿海地區(qū)的開放，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和基地建設(shè)，拓展合作方式和領(lǐng)域，吸引更多的生產(chǎn)要素。

（五）依托園區(qū)、口岸優(yōu)勢(shì)，大力拓展對(duì)外貿(mào)易

一是充分利用地緣與口岸優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理、因地制宜地規(guī)劃口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過我區(qū)與巨大的國內(nèi)市場(chǎng)及資金、技術(shù)進(jìn)行有效的互補(bǔ)，使口岸建設(shè)為原油、木材、重化工、煤炭、銅金屬等原料進(jìn)口及加工基地，實(shí)現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有效結(jié)合。二是通過市場(chǎng)化資本運(yùn)作的方式，吸引國內(nèi)外資金加大口岸建設(shè)，進(jìn)一步改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，提高口岸作業(yè)能力和過貨量，縮短通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本，不斷提升口岸管理和運(yùn)行效率。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)、口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)、口岸城市優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)、加工貿(mào)易、口岸商務(wù)流通、旅游業(yè)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)上，要著重抓基礎(chǔ)好、有潛力的工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，培育打造制造業(yè)中心，使之盡快成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。出口加工區(qū)的建設(shè)要充分利用優(yōu)惠政策和條件，集中人才、資金、設(shè)備、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成整體優(yōu)勢(shì)，扶持和培育原材料供應(yīng)在外、成品銷售市場(chǎng)在外的加工企業(yè)，開展規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，形成過埠增值型和出口創(chuàng)匯型加工體系。四是大力發(fā)展口岸地金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化口岸金融服務(wù)功能。首先是地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，吸引商業(yè)銀行在口岸或較近的工業(yè)園區(qū)、居民集聚區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易。其次是口岸所在盟市的商業(yè)銀行應(yīng)在銀行結(jié)算、開辦外匯業(yè)務(wù)及貨幣兌換等方面積極進(jìn)行嘗試，并逐步向旗縣分支機(jī)構(gòu)延伸有關(guān)業(yè)務(wù)，以形成對(duì)邊境地區(qū)貿(mào)易及境外投資的支持。再次是進(jìn)一步研究和制定促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的外匯管理和金融服務(wù)政策及匯率避險(xiǎn)工具，為企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易提供更多方便。

(作者單位：1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；2.內(nèi)蒙古黨校；3.中國人民銀行呼和浩特中心支行 ）