2007年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將包括赤峰市在內(nèi)的蒙東5盟市列入東北經(jīng)濟區(qū)，并給予振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策待遇。這是中央政府第一次從國家區(qū)域經(jīng)濟政策層面，將融入東北經(jīng)濟區(qū)作為蒙東5盟市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。此后，蒙東地區(qū)與東三省之間的經(jīng)濟交往日益密切，兩地間農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域的分工、協(xié)作、融合勢頭良好。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)融入的步伐也日益加快，不斷吸引著人們的關(guān)注。赤峰是蒙東地區(qū)的典型城市，無論從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，在蒙東地區(qū)都具有一定代表性。本文即以赤峰市第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)為例，在分析第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的必要性、緊迫性基礎(chǔ)上，梳理赤峰市第三產(chǎn)業(yè)的融入條件、融入現(xiàn)狀，提出第三產(chǎn)業(yè)融入中的角色定位，并全力打造第三產(chǎn)業(yè)融入戰(zhàn)略，旨在為蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)面向東北經(jīng)濟區(qū)“融入戰(zhàn)略”的成功實施提供有益參考。

一、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的必要性、緊迫性

（一）自然融入過程從未停止，國家振興政策進一步推動

蒙東地區(qū)與東三省天然接壤，同東北地區(qū)地緣相近、人緣相親、商緣相聯(lián)、文緣相通。其中，赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，是蒙、冀、遼三省交匯處，行政區(qū)劃隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，但經(jīng)濟區(qū)劃長期以來屬于東北，與東三省特別是遼寧省經(jīng)濟交往十分密切。赤峰市包含第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整體地方經(jīng)濟，均在同東北地區(qū)的經(jīng)濟交往中，自發(fā)地接受東北地區(qū)的經(jīng)濟輻射，自然保持著一種融入東北老工業(yè)區(qū)的傾向和趨勢。尤其是2007年國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的發(fā)布，進一步明確了蒙東地區(qū)加快融入東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向及其可以享受的政策優(yōu)惠。在國家政策的大力支持下，赤峰市同東北地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作日漸深入外，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合也開始逐漸升溫。

（二）第一、二產(chǎn)業(yè)的快速融入對第三產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)生了帶動作用

第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上屬于服務(wù)業(yè)，主要服務(wù)于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動和提高居民生活質(zhì)量，其發(fā)展水平受第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，同它們保持著一定的依存關(guān)系。蒙東作為東北地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和能源、有色金屬資源供給基地，第一、二產(chǎn)業(yè)在融入東北地區(qū)進程中，已經(jīng)邁出了較大步伐。第一、二產(chǎn)業(yè)的融入行動必將對第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生強大需求，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快融入進程，并反過來促進第一、二產(chǎn)業(yè)的融入。

（三）東北地區(qū)經(jīng)濟大幅提升對蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)生了拉動作用

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化與城市化水平以及居民人均可支配收入水平是決定本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要因素。從國家實施振興東北老工業(yè)基地政策以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁， 2004至2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.16%，比政策執(zhí)行前2001至2003年的增速提高了4.16個百分點。作為國家的老工業(yè)基地，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在振興東北老工業(yè)基地政策的推動下，新型工業(yè)化發(fā)展速度較快，整體工業(yè)化水平已經(jīng)處于工業(yè)化中期向后期過渡階段。東北老工業(yè)區(qū)城市化水平一直較高，截至到2009年底，遼寧省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.35%，在全國排名第5，比平均水平高出14個百分點。東北三省城鎮(zhèn)人均可支配收入2008年已達12934.5元，其中遼寧省最高，為14393元，全國排名第10，增速位列全國第4。東北地工業(yè)化、城市化、居民人均可支配收入水平的大幅提升，對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。該效應(yīng)不但覆蓋東北三省，而且溢出至同屬東北經(jīng)濟區(qū)的蒙東地區(qū)，對蒙東第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生了強烈拉動作用。

（四）蒙東各盟市第三產(chǎn)業(yè)融入東北老工業(yè)區(qū)的競爭效應(yīng)

蒙東地區(qū)除赤峰市外，還包括通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟。同赤峰市類似，這些盟市也享受國家和自治區(qū)給予第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，同樣擁有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在致力于加快融入東北地區(qū)的進程。例如，呼倫貝爾市已于2010年3月至6月間組織了規(guī)模龐大的黨政考察團，推動同東北老工業(yè)區(qū)的首輪對接。通遼市同大連港、錦州港、營口港密切合作，建成通遼內(nèi)陸港、通遼鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站和通遼航空物流園，以物流業(yè)融入帶動本地經(jīng)濟融入東北老工業(yè)區(qū)。作為一個整體，蒙東各盟市既存在合作的一面，同時由于區(qū)位、政策、資源、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面的趨同性，相互間的競爭也不可避免。如何抓住機遇，在第三產(chǎn)業(yè)融入東北地區(qū)過程中爭取主動，是包括赤峰市在內(nèi)的5盟市不得不面對的一個重要課題。

二、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位條件

蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)，同該地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位密切相關(guān)。以赤峰市為例，它地處東北、華北經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，是連接兩大經(jīng)濟區(qū)的“陸橋”通道，構(gòu)成華北地區(qū)出關(guān)和東北地區(qū)入關(guān)的天然“要塞”。作為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，該市同京津冀都市圈、遼東半島城市圈緊密銜接，同時接受兩大城市圈的經(jīng)濟輻射。作為蒙東地區(qū)的代表性城市，赤峰向北向西可以依托內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤的經(jīng)濟腹地，遠景上能夠同西北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。赤峰距離北京、沈陽等中心城市400公里左右，距錦州、秦皇島等港口不足300公里，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，它同京津唐、沈陽、大連等中心城市，同錦州、秦皇島等港口城市的時空距離將大大縮短，這將為赤峰市優(yōu)越區(qū)位條件向第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實經(jīng)濟競爭力轉(zhuǎn)化提供條件。

（二）政策條件

第三產(chǎn)業(yè)在融入東北經(jīng)濟區(qū)過程中，蒙東地區(qū)具備一定的“先行先試”和“政策支持”方面的比較優(yōu)勢。作為西部地區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)的重要一分子，蒙東地區(qū)在國家層面享受西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的雙重政策支持。赤峰市人口460萬，其中90萬人口是蒙古族，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，享受國家少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策支持。赤峰屬于國家發(fā)展改革委員會確定的資源轉(zhuǎn)型城市之一，為資源轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展政策所覆蓋，這將為大力培育第三產(chǎn)業(yè)類別的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納第二產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和融入東北經(jīng)濟區(qū)提供重要支撐。在自治區(qū)層面，2004年出臺的“內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定”，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策“60條”，涵蓋市場準(zhǔn)入、稅費、就業(yè)、價格和土地等多個政策領(lǐng)域，為蒙東各盟市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融入東北經(jīng)濟區(qū)提供良好的政策基礎(chǔ)。

（三）資源條件

1.勞動力資源。赤峰是內(nèi)蒙古自治區(qū)人口最多的地區(qū)，豐富的勞動力資源可以直接轉(zhuǎn)化成用工成本低廉的經(jīng)濟優(yōu)勢。赤峰市教育事業(yè)發(fā)達，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育在全區(qū)均名列前茅，勞動力受教育水平高，勞動力質(zhì)量好。第三產(chǎn)業(yè)整體上屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受勞動力供給數(shù)量、質(zhì)量和價格影響大，質(zhì)優(yōu)價廉、供給充裕的勞動力資源構(gòu)成赤峰市第三產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的必要資源基礎(chǔ)。

2.土地資源。作為全國最大的地級市之一，赤峰市轄3區(qū)7旗2縣共9萬平方公里的國土面積，土地資源總量豐富。因為開發(fā)時間晚，該市的城鎮(zhèn)化率僅為41.5%，分別低于全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平5.1和11.9個百分點，可供深度開發(fā)的土地資源供給潛力巨大。

3.人文資源。赤峰市歷史悠久，文化源遠流長，在其境內(nèi)相繼出土的興隆洼文化、紅山文化、小河沿文化等一批中華古文化遺址，為該市優(yōu)秀文化增加了深厚的歷史積淀。目前，全市已發(fā)現(xiàn)各個時期文化遺址6800余處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的近一半。此外，赤峰市還是草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化的聚集區(qū)，歷史上是遼王朝的政治、經(jīng)濟、文化中心，遼上京、遼中京均在赤峰市境內(nèi)，現(xiàn)存遼代文物數(shù)量居全國之首。

4.自然生態(tài)資源。赤峰自然生態(tài)資源豐富多樣，草原、森林、山峰、沙漠、湖泊、溫泉、冰雪、石林、冰臼、珍稀動植物等自然景觀一應(yīng)俱全?，F(xiàn)有世界地質(zhì)公園1處，國家級自然保護區(qū)6個，國家森林公園6個，國家級水利風(fēng)景區(qū)6個。豐富的自然生態(tài)資源為赤峰市旅游業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)提供了有利條件。

三、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀

總體來看，蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的相對水平還不高。第三產(chǎn)業(yè)是以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定衍生性特征，即需要在工業(yè)和農(nóng)業(yè)前期融入的帶動下，才會逐漸成為經(jīng)濟融入的重點。蒙東地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)大規(guī)模、有計劃融入東北經(jīng)濟區(qū)始于2007年國務(wù)院將蒙東5盟市納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》之后，迄今為止不到4年時間。工業(yè)、農(nóng)業(yè)融入本身尚處于初期階段，受其帶動，蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的有組織融入才剛剛開始起步。

具體來看，在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)融入起步較早。赤峰市旅游局已同東北地區(qū)多個地級市旅游主管部門簽訂了“旅游業(yè)合作框架協(xié)議”，在推動跨地區(qū)旅游資源整合方面邁出了重要一步。在國家層面，2010年《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的正式頒布，既是對地方政府推動旅游業(yè)融合工作的高度肯定，同時也為旅游業(yè)一體化的下一步發(fā)展明確了具體方向。交通運輸業(yè)融入主要體現(xiàn)在國家交通運輸線路規(guī)劃的貫徹執(zhí)行方面。在赤峰市與東北老工業(yè)區(qū)之間，國家規(guī)劃的多條公路，如丹錫高速、大廣高速、305國道、306國道等正處于建設(shè)中，以巴新鐵路、赤錦鐵路、赤峰至京沈客專連接線為代表的鐵路建設(shè)也在不斷推進，赤峰市同東北地區(qū)中心城市沈陽、大連之間的航班業(yè)已開通，連接?xùn)|北地區(qū)其他重點城市的航線正處于籌劃中。商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的融合主要在市場機制的自發(fā)作用下展開。兩地商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流企業(yè)在本地發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過開拓市場方式，逐步搭建同其他區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系“橋梁”。赤峰市金融業(yè)的對外合作對象主要集中于全國性、地區(qū)性中小型股份制銀行（如交通銀行、招商銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等）和內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部的金融組織（如包商銀行、內(nèi)蒙古銀行、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行等），除大型國有商業(yè)銀行在兩地間分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系外，赤峰市同東北地區(qū)之間的金融合作較少，金融業(yè)融入的發(fā)展空間十分廣闊。

四、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的角色定位

（一）融入的立足點

本著一切從實際出發(fā)的原則，明確自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段和所處產(chǎn)業(yè)層級，分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平同東北地區(qū)之間的客觀差距。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)東北老工業(yè)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進運行機制、組織模式、營銷戰(zhàn)略和管理經(jīng)驗，立足于發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，以經(jīng)濟融入為手段，帶動蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）融入目標(biāo)

近期目標(biāo)為建立兩地穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機制，完成第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)對接，在經(jīng)濟合作中形成相對穩(wěn)定的共同經(jīng)濟利益關(guān)系，為進一步經(jīng)濟融合以及遠期目標(biāo)的實現(xiàn)提供條件。遠期目標(biāo)為清除各類貿(mào)易和投資壁壘，以跨行政區(qū)劃的共同市場替代原有地區(qū)分割市場，實現(xiàn)蒙東地區(qū)與東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域市場一體化，在大東北經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一配置商品和生產(chǎn)要素等經(jīng)濟資源。

（三）融入原則

第三產(chǎn)業(yè)融入對蒙東地區(qū)和東三省而言都是利大于弊。蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可以獲得東北三省的經(jīng)濟帶動，反過來，東三省也可以得到蒙東地區(qū)的廣闊市場?！昂献鞴糙A、互惠互利”是第三產(chǎn)業(yè)融入中的首要原則，也是融入成功與否的關(guān)鍵。在融入過程中，合作是經(jīng)濟交流的主流，但是競爭也客觀存在，尤其在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)性強，產(chǎn)業(yè)梯度不明顯，競爭程度相對較高。在這種情況下，地區(qū)之間的利益差異不可回避，蒙東地區(qū)需要堅持“以我為主，為我所用”的原則，學(xué)習(xí)并借鑒對方的優(yōu)勢因素，在競爭中不斷壯大自身實力，爭取占據(jù)有利市場地位。蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)是一項長期工程，不可能一蹴而就，因此要從兩地經(jīng)濟實際出發(fā)，結(jié)合今后經(jīng)濟走勢，以“切實可行、循序漸進和適度超前”為原則，不斷推進第三產(chǎn)業(yè)融入的廣度和深度。

（四）方法定位

基于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平同東北地區(qū)之間存在梯度落差的事實，蒙東地區(qū)應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，主動接受來自東北地區(qū)方面的經(jīng)濟輻射，積極承接?xùn)|北三省第三產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。為了取得良好的承接效果，蒙東各盟市需要優(yōu)化市場環(huán)境，不斷開放市場空間，有針對性地做好面向東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。

五、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略選擇

（一）“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”戰(zhàn)略

根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754—2002），第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，共涵蓋15個門類、48個大類，所包含內(nèi)容最為豐富且龐雜。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各門類、大類行業(yè)間的性質(zhì)差異較大，在處理第三產(chǎn)業(yè)問題時，采取 “一刀切”的方法往往會導(dǎo)致巨大偏差，不可取。鑒于此，蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在融入東北經(jīng)濟區(qū)過程中，首先要選擇并實施“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”戰(zhàn)略，即從實際出發(fā)把握各行業(yè)的具體融入特征，研究各行業(yè)的具體融入規(guī)律，為不同行業(yè)類別“量身定做”切實可行對接方案。

1.網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的平行對接。網(wǎng)絡(luò)型第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等，其突出特點是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動呈現(xiàn)網(wǎng)狀布局。在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，人流、物流、資金流、信息流從地位大體平行的節(jié)點出發(fā)，遵循成本最小化原則，通過規(guī)劃線路最終配置到產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的市場終端。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)本身即為資源網(wǎng)絡(luò)，資源配置的規(guī)?；图s化與第三產(chǎn)業(yè)運行效率息息相關(guān)。蒙東地區(qū)與東北地區(qū)是兩個相對獨立的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、線路彼此分立，同時存在無形的制度、政策等人為阻隔，導(dǎo)致兩地間資源共享程度不高，資源配置無法實現(xiàn)全局最優(yōu)。兩地網(wǎng)絡(luò)型第三產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性，對其進行平行對接，可以促進蒙東地區(qū)同東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的相互融合，在節(jié)點、線路和網(wǎng)絡(luò)共享中，實現(xiàn)兩地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+1＞2”效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)對接首先要克服產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的物理式分離。通過在行政區(qū)劃的交界處選定對接節(jié)點，即兩地間距離相近的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)中心，加強節(jié)點間的線路建設(shè)，包括交通線路和業(yè)務(wù)線路建設(shè)，用線將點連接起來。在點線連接的基礎(chǔ)上，掃除地方保護主義等阻礙產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)對接的體制、機制、政策，將原先彼此獨立的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)切實并接起來。以上平行對接方案可以歸納為：“由點及線，由線及面，無縫對接”。

2.現(xiàn)代區(qū)片型產(chǎn)業(yè)的垂直承接。區(qū)片型第三產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)等，一般以產(chǎn)業(yè)基地為核心，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動呈放射狀分布，主要影響產(chǎn)業(yè)中心周邊的特定區(qū)域。其中的金融保險業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代區(qū)片型第三產(chǎn)業(yè)，一般具有知識性、高增加值性、高素質(zhì)性、高科技性和新興性等特點。歸因于地區(qū)科技發(fā)展水平的巨大差異，現(xiàn)代區(qū)片型產(chǎn)業(yè)在蒙東地區(qū)和東三省之間的分布并不均衡。與東北地區(qū)相比，蒙東地區(qū)科技發(fā)展水平落后，以科技資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)片型服務(wù)業(yè)發(fā)展相應(yīng)滯后，同東北地區(qū)之間存在較大的產(chǎn)業(yè)梯度。與網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)具有較強互補性相比，現(xiàn)代區(qū)片型產(chǎn)業(yè)的互補特征并不明顯，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系主要表現(xiàn)為高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)對低梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)的單向輻射和帶動。除了市場空間外，蒙東地區(qū)能夠給予東北地區(qū)的拉動并不多。此類產(chǎn)業(yè)對接適用于垂直承接方式，即通過積極承接來自東北地區(qū)的金融保險業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)投資項目，以市場換資金、技術(shù)、管理、人才，主動融入東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而不斷提升本市服務(wù)業(yè)水平。為了取得理想的產(chǎn)業(yè)承接效果，蒙東各盟市需要為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)提供政策優(yōu)惠，加大專項招商引資力度，“筑巢引鳳，合作共贏”。

3.傳統(tǒng)區(qū)片型產(chǎn)業(yè)“請進來，走出去”。以商貿(mào)流通業(yè)為主要代表的傳統(tǒng)區(qū)片型產(chǎn)業(yè)一般帶有典型的地域特征，無論是批發(fā)零售企業(yè)還是住宿餐飲企業(yè)，大多踞于某一中心城市或城區(qū)開展業(yè)務(wù)，輻射范圍有限。在同一區(qū)域內(nèi)，同業(yè)對手眾多，彼此間業(yè)務(wù)合作少于業(yè)務(wù)競爭，產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈。在地區(qū)之間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心相對獨立，彼此關(guān)聯(lián)度較弱，“多頭并起”是該產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布的主要特征。蒙東地區(qū)同東三省在傳統(tǒng)區(qū)片型第三產(chǎn)業(yè)上互有優(yōu)勢，都擁有本地明星企業(yè)和知名市場。優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)在占據(jù)本地市場的同時，又都將市場異地拓展作為企業(yè)進一步提升的手段和發(fā)展方向。蒙東地區(qū)應(yīng)因勢利導(dǎo)，通過放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，給予外來投資服務(wù)企業(yè)以本地服務(wù)企業(yè)待遇，鼓勵東北地區(qū)傳統(tǒng)區(qū)片型服務(wù)業(yè)在蒙東設(shè)立分支機構(gòu)，參與蒙東本地服務(wù)市場競爭，即“請進來”。同時，提供便利條件，鼓勵蒙東地區(qū)有實力的傳統(tǒng)區(qū)片型服務(wù)企業(yè)“走出去”，到東北老工業(yè)區(qū)同類市場中，站穩(wěn)腳跟，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

（二）梯度推進、系統(tǒng)融入戰(zhàn)略

融入是一個系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、梯度推進。從時間角度考察，所有第三產(chǎn)業(yè)并非按照一個步調(diào)與東北經(jīng)濟區(qū)展開對接。不同產(chǎn)業(yè)門類自身條件和面對情況各異，融入推進中存在輕重緩急，相互間有一個時間結(jié)構(gòu)配置問題。例如，相對于其他行業(yè)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸效應(yīng)最為顯著，應(yīng)列入優(yōu)先發(fā)展序列；旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)地位，且已列入東北地區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，宜適于以大力推進；其他行業(yè)可視其具體情況，分別劃入不同融入梯級，通過確定近期、遠期融入目標(biāo)，明確各個時期融入東北經(jīng)濟區(qū)的重點行業(yè)，分批次漸進推動。從地域角度考察，蒙東地區(qū)地域遼闊，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)間并不平衡，各地產(chǎn)業(yè)特征和優(yōu)劣勢差異較大，合理安排融入中的地域?qū)哟我矊θ谌胄Чa(chǎn)生直接影響。蒙東各盟市市區(qū)、交通樞紐旗縣、旅游資源集中旗縣等一般處于較高層級，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平高，產(chǎn)業(yè)重要性強，應(yīng)排在融入地域序列的前列。為了避免融入過程中各地群龍無首、各自為政的局面出現(xiàn)，各盟市政府適宜推出統(tǒng)一融入規(guī)劃方案、統(tǒng)一支持性政策，協(xié)調(diào)各地各方利益關(guān)系，避免惡性競爭。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在融入東北經(jīng)濟區(qū)過程中，亟待解決的首要問題是如何把兩個地區(qū)在物理意義上密切結(jié)合在一起，縮短兩地間的時空距離，為各行業(yè)融入、對接提供必要基礎(chǔ)。該問題的解決顯然離不開兩地間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改進和完善。交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對其他產(chǎn)業(yè)的快速成長起支撐作用，同時也為跨地區(qū)人員、商品、資金和信息流動提供暢通渠道，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)對接與經(jīng)濟融入。從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況看，蒙東地區(qū)公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在一定基礎(chǔ)，只是同經(jīng)濟發(fā)展需求相比仍顯不足；通訊類基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展速度較快，但距離信息高速公路的建設(shè)目標(biāo)仍然存在較大差距。事實上，交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)成為制約蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟區(qū)的“瓶頸”因素，因此基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展對于解除瓶頸效應(yīng)制約，放大經(jīng)濟融入能量，推動市場一體化意義重大。

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）