內(nèi)容提要 我國因各種原因引發(fā)的社會矛盾和風(fēng)險明顯增多，各種社會危機(jī)事件頻頻發(fā)生。只有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政治改革滯后、社會價值沖突、生存環(huán)境惡化等方面深入認(rèn)識和分析其根源，才能有針對性地進(jìn)行風(fēng)險管理和危機(jī)治理，才能有效防范和化解各種社會風(fēng)險，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會長治久安和人民安居樂業(yè)。

關(guān)鍵詞 社會風(fēng)險 公共危機(jī) 根源

〔中圖分類號〕C913.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)01-0177-07

近年來，汶川地震、膠濟(jì)鐵路火車相撞、襄汾潰壩、龍崗火災(zāi)、三鹿奶粉事件、雙匯瘦肉精事件以及甕安事件、新疆騷亂、嘉禾強(qiáng)拆風(fēng)波、多地鉛污染等等，來自各個領(lǐng)域的危機(jī)事件井噴式爆發(fā)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾正常生活秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，危機(jī)儼然已成為我們整個國家和個人生活中不得不時常面對的課題。

縱觀一系列頻頻發(fā)生的社會風(fēng)險和公共危機(jī)事件，不但覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和自然生態(tài)等各個方面，而且表現(xiàn)出爆發(fā)速度快、波及范圍廣、社會影響大、破壞性嚴(yán)重的共同特征。危機(jī)誘發(fā)因素關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，甚至?xí)稹斑B鎖反應(yīng)”，①從而使危機(jī)治理變得更加復(fù)雜和困難。

當(dāng)前，隨著改革開放的繼續(xù)深入，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發(fā)生著重大調(diào)整和深刻變化，特別是在深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，各種潛在的社會矛盾凸現(xiàn)出來，既有與新生的矛盾和問題相互交織，甚至相互激化。中國社會已置身于“矛盾凸顯期”和“問題多發(fā)期”，②導(dǎo)致社會風(fēng)險不斷加大，社會危機(jī)集中爆發(fā)。 近年來，我國因違法征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、司法不公、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、食品藥品安全問題等引發(fā)的矛盾明顯增多。那么現(xiàn)階段，到底是哪些因素誘發(fā)了我國的社會風(fēng)險？在經(jīng)濟(jì)社會空前發(fā)展，人民生活水平極大提高的背后又潛藏著怎樣的公共危機(jī)？

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、利益分化加劇是公共危機(jī)突發(fā)的經(jīng)濟(jì)根源

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)雖然長期保持了穩(wěn)定高速發(fā)展，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也十分突出。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的收入差距不斷拉大。

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，1996年至2007年，我國居民收入在國民收入分配中的比重已從69.3%下降到57.5%，累計(jì)下降11.8個百分點(diǎn)。2010年，中國的基尼系數(shù)(考察居民內(nèi)部收入分配差異的指標(biāo))為0.47，已大大超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線，并且仍在逐年攀升。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍（國際上最高在2倍左右）；行業(yè)之間收入相差15倍左右；不同群體間的收入差距已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。2009年，財(cái)政部一個關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。（中新網(wǎng)：《中國貧富差距正逼近社會容忍紅線》2010年5月10日，http://www.chinanews.com/cj/cj-gncj/news/2010/05-10/2271171.shtml.）專家們一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型使原有的社會結(jié)構(gòu)被打破，行政壟斷、行政審批等體制上的障礙使不同社會階層和利益主體在行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)展機(jī)會和權(quán)力資源的占有上并不均衡，從而形成了收入分配不公，甚至兩極分化。比如，一些企業(yè)高管、私營業(yè)主、公務(wù)員階層、壟斷行業(yè)的從業(yè)者以及知識精英等成為高收入者，而下崗職工、無業(yè)人員、農(nóng)民工及其他低收入群體甚至連最低生活保障都無法獲得，成為社會弱勢群體，某種程度上成為了改革的利益犧牲者?！岸　弊中蔚氖Ш獾纳鐣Y(jié)構(gòu)，加上階層流動受阻，某些底層社會群體中不斷出現(xiàn)“仇官、仇富、仇不公”的聲音和行為。（李強(qiáng)：《城市化進(jìn)程中的重大社會問題及其對策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年。）

就社會個體對自身生活的滿意度而言，盡管大體上滿意的群體要多于不滿意的群體，但是“弱勢群體”的絕對數(shù)量仍然十分龐大。隨著體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會競爭的加劇，這部分弱勢群體會進(jìn)一步被“邊緣化”，他們對社會的滿意度和生活的幸福指數(shù)普遍較低。從某種程度上說，這部分“弱勢群體”往往會成為突發(fā)公共事件中社會安全類事件的導(dǎo)火索。（薛瀾、鐘開斌：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003年，第28頁。）

清華大學(xué)教授魏杰等專家認(rèn)為，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。近年，大學(xué)畢業(yè)生爭相“吃皇糧”，甚至出現(xiàn)千余人競爭一個公務(wù)員崗位的現(xiàn)象就是例證。

正是因?yàn)槭杖敕峙洳还毟徊罹嗬?，利益格局失衡，才?dǎo)致了社會成員之間的矛盾和沖突，成為誘發(fā)社會風(fēng)險和公共危機(jī)的根本原因。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼所言，貧富差距問題不但影響社會心理，誘發(fā)社會不滿情緒，容易生成社會不穩(wěn)定的心理溫床；而且影響社會秩序，誘發(fā)犯罪活動，危害社會治安；不但影響社會結(jié)構(gòu)，容易生成不均衡甚至畸形的社會結(jié)構(gòu)；而且影響社會制度，有損社會公正和政治權(quán)威，嚴(yán)重時甚至?xí)＜皣野踩徒y(tǒng)一。（胡鞍鋼，胡聯(lián)合等：《轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定——中國如何長治久安》，人民出版社，2005年，第160頁。）

英國學(xué)者拉爾夫#8226;達(dá)爾道夫（Ralf Dahrendorf）的研究也表明，“現(xiàn)代的社會沖突是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治與經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長的對抗。”資源重新分配后利益分化加劇的負(fù)面影響如果得不到及時控制和緩解，就會增加社會風(fēng)險，加重社會穩(wěn)定的壓力。針對當(dāng)前中國社會貧富分化和利益失衡問題，2011年，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在“七一”重要講話中指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源。事實(shí)表明，幾乎絕大多數(shù)社會風(fēng)險都與利益失衡、公平缺失有關(guān)，如貧富差距問題、腐敗問題、社會保障問題、福利待遇問題、強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)行占用土地問題以及勞動保護(hù)問題，等等。這些問題造成社會各個群體之間的隔閡、抵觸與沖突，容易引發(fā)其他社會問題和社會危機(jī)。（陳遠(yuǎn)章：《轉(zhuǎn)型期中國突發(fā)事件社會風(fēng)險管理研究》， 《中南大學(xué)博士論文》2009年5月。）據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)資料顯示，絕大多數(shù)“群體性事件”的發(fā)生都與一些地方政府在實(shí)施農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}過程中侵害群眾利益密切相關(guān)。 所以，危機(jī)治理的根本方案在于充分發(fā)揮國家和政府的調(diào)控作用，建全切實(shí)有效的利益維護(hù)和利益均衡機(jī)制，使社會資源、權(quán)利和財(cái)富在不同的利益主體之間實(shí)現(xiàn)合理分配，縮小人們之間的利益差距，使社會不同群體之間互惠互利、共同發(fā)展。達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會公平，防范和化解社會風(fēng)險的目的。 

二、政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深層次矛盾日益突出，成為社會危機(jī)多發(fā)的體制性根源

改革開放30多年后的今天，新老問題越來越盤根錯節(jié)地和政治體制改革連在一起。政治體制不改，那些大問題都沒辦法從根本上解決。過去，由于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面追求GDP的簡單增長，忽視了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是我國政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，在某些方面甚至出現(xiàn)了一些相互矛盾的地方，妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會諸如勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題顯得比過去更加突出，這些矛盾問題反映在社會領(lǐng)域就表現(xiàn)為各類突發(fā)公共事件的頻頻爆發(fā)。

政治改革適當(dāng)滯后于經(jīng)濟(jì)改革是允許的，所謂“上層建筑”的變革在某種程度上總會比“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的變革來得晚些，關(guān)鍵是政治改革較之于經(jīng)濟(jì)改革不能過于滯后。理想的狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)改革“拖動”政治、社會等領(lǐng)域的改革，而不是政治改革“拖住”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。（王長江：《中國政治體制改革正在與危機(jī)賽跑》，《憲政社會主義論叢》，西北大學(xué)出版社，2011年。）

當(dāng)前，我國在政治改革領(lǐng)域面臨的突出問題在于：

1.權(quán)力濫用，腐敗蔓延，社會公平和正義缺失

眾所周知，改革開放以來，我國腐敗問題發(fā)生的頻率和強(qiáng)度是比較高的。隱藏其后并與其同根同源的問題是日益滋長和泛濫的特權(quán)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)、部門特權(quán)、行業(yè)特權(quán)、管理者特權(quán)、職業(yè)特權(quán)越來越甚、有增無減。由于行政主體在資源分配中擁有較大權(quán)力，也會干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以在行為過程中，特別是在與經(jīng)濟(jì)利益高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，權(quán)力越集中、操作越不透明，越容易發(fā)生權(quán)力尋租，越容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。這兩大問題使得財(cái)富分配不公、公平正義缺失、社會矛盾加劇，有不少群體性事件都與腐敗和權(quán)力濫用直接相關(guān)。因此，抑制、消除腐敗與特權(quán)是繼續(xù)深化政治體制改革所要解決的突出問題。（郎毅懷：《中國政治體制改革應(yīng)揚(yáng)長避短》， 《紅旗文稿》2010年第20期。）

2.政府職能缺位、公共服務(wù)缺失、社會監(jiān)管缺乏是中國公共危機(jī)蔓延的主要問題

傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，封閉性社會向信息社會的過渡，（汝信、陸學(xué)藝、李培林：《2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第24頁。）遺留和積累了效率與公平、政府與市場等許多方面的關(guān)系處理問題。由于觀念、利益問題以及改革的配套、平衡問題，政府治理中“部門權(quán)力化，權(quán)力利益化”的格局始終無法徹底打破。黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，還處在一個較為緩慢的過程之中，政府職能轉(zhuǎn)移還在逐步改革和探索。

具體而言，地方政府普遍存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會建設(shè)的認(rèn)識；社會管理中職能缺位和越位依然并存，監(jiān)管留有較多的盲點(diǎn)、盲區(qū)；一些傳統(tǒng)的管理理念、手段和方法，已經(jīng)不再適應(yīng)新的社會形勢；此外，政府相關(guān)部門職能不明，權(quán)責(zé)不清，極容易產(chǎn)生相互推誘、各自為政的局面，也加大了風(fēng)險預(yù)防和治理的難度。

一直以來，各級政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品提供方面，在食品藥品安全、工礦企業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)秩序等的監(jiān)管方面，或職能缺位，或供給不足，或發(fā)展滯后。廣西南丹特大透水事故、龍崗火災(zāi)、三鹿奶粉事件、雙匯瘦肉精事件、各地鉛污染等等，都反映出政府在公共管理職能上的明顯缺位。傳統(tǒng)的政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能還處在一個全面退出的過程中，而新的與市場機(jī)制配套的提供公共服務(wù)的職能還在摸索、建設(shè)和完善之中。加上當(dāng)前政府對宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配、權(quán)力尋租、通貨膨脹、房價高漲等的調(diào)控力度與廣大民眾的期望依然存在較大差距，極容易引發(fā)“群體事件”。

因此，作為社會的管理者，各級政府如何順應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境變化，認(rèn)真面對社會風(fēng)險多發(fā)、社會管理難度加大的局面，實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范，從無所不管的“全能型政府”轉(zhuǎn)變成專注于提供公共服務(wù)的“有限政府”，是政治改革的一個著力點(diǎn)。（李鵬鵬：《淺談中國政治體制改革》，新華網(wǎng)2010年8月9日，http://news.xinhuanet.com/observation/2010-08/09/c_12425552_2.htm.）

3.民主和法制建設(shè)依然不健全，依法治國、依法行政任重道遠(yuǎn)

多年來，我國在行政立法方面，在危機(jī)管理制度化方面雖然取得了明顯的成果，但在一些領(lǐng)域制度建設(shè)尚存空白，或未取得實(shí)質(zhì)性突破，或流于形式?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政面臨挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

比如，政府行為還未得到完全規(guī)范，腐敗和特權(quán)還未得到有效遏制，體制內(nèi)外各種形式的監(jiān)督和制約還未得到強(qiáng)化落實(shí)；立法和司法過程存在著缺陷，容易滋生地方保護(hù)主義；粗暴執(zhí)法、矛盾執(zhí)法、以勢壓人、以管代罰等不良現(xiàn)象尚未得到有效制止；包括預(yù)算、審批、聽證、處罰等在內(nèi)的行政公開依然不夠，行政主體既當(dāng)隊(duì)員又當(dāng)裁判，時常出現(xiàn)暗箱操作等等，已引起了社會的普遍不滿。

與此同時，政治主體官僚作風(fēng)依然嚴(yán)重，漠視群眾利益和要求的官僚主義大量滋生泛濫，某些基層組織被邊緣化，人民群眾的民主權(quán)利還未得到根本保障和有效實(shí)現(xiàn)。脫離群眾正在成為最大的危險。在一些地方，群眾往往要用跳樓、罷工、集體上訪甚至更激烈的行為來表達(dá)自己的訴求。廣東佛山總工會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外來農(nóng)民工企圖通過群體性事件維權(quán)的高達(dá)45.43%，認(rèn)為“事情鬧大了就會解決”的有16.34%。該調(diào)查還顯示，外來工雖維權(quán)意識增強(qiáng)，但維權(quán)路徑卻十分有限。

通過對一些礦難、食品安全、環(huán)境污染等事件的分析可以看出，很多風(fēng)險源于蔑視法律規(guī)定，忽視群眾健康權(quán)益，漠視工人生命安全，違規(guī)作業(yè)、非法生產(chǎn)。在不少危機(jī)事件的處置、管理中，一些地方政府和部門采取公共信息遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)，甚至進(jìn)行信息隔離和封鎖，漠視了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致矛盾和問題不斷升級。

2008年6月，貴州甕安縣發(fā)生一起學(xué)生溺亡案件，在死因不明的情況下，家人與群眾產(chǎn)生了種種猜測，社會上也謠言四起，而當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)卻沒有及時公布案情真相，官方也保持沉默，沒有盡快與公眾溝通，使民眾情緒不斷激化。一周之后，家屬、群眾及學(xué)生300多人高舉橫幅，前往縣政府請?jiān)浮Ｓ捎诋Y安縣主要領(lǐng)導(dǎo)均未到場和群眾對話，公安機(jī)關(guān)也沒有及時出面，進(jìn)行疏導(dǎo)勸解，最終讓一起溺亡案件演變成了大規(guī)模的暴力事件，震驚全國。 在這一危機(jī)事件中，如果信息能夠通過媒體及早公開，相關(guān)部門能夠盡快傳達(dá)事實(shí)真相，極有可能避免問題“升級”、“燃爆”，至少能夠在一定程度上減少損失與惡劣影響。 因此，任何時候都絕不能以隱瞞真相、犧牲公民權(quán)利為代價進(jìn)行決策和管理。保障公民有序的政治參與，既是法制建設(shè)的需要，也是維護(hù)政府形象，強(qiáng)化政府責(zé)任的需要。

另外，由于對政府及其職能部門在社會管理中所承擔(dān)的具體責(zé)任、權(quán)限和行為缺乏規(guī)范，在重大事故預(yù)防、治理、善后恢復(fù)等階段無法可依、有法不依，對失誤、腐敗、瀆職以及事故處理不當(dāng)缺乏嚴(yán)厲有效的問責(zé)監(jiān)督，有些部門和決策者容易出現(xiàn)“不出事不重視，出了事捂、推、拖，導(dǎo)致小事拖大，大事拖炸”的現(xiàn)象；出現(xiàn)不敢承擔(dān)責(zé)任，不敢果斷決策，以致錯失風(fēng)險處理良機(jī)的現(xiàn)象；出現(xiàn)驚慌失措，應(yīng)對失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象；出現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，不善于利用媒體引導(dǎo)輿論的現(xiàn)象等等。

因此，要建立制度化、經(jīng)常化的利益訴求渠道，設(shè)法開辟更多了解民情、獲取民意、表達(dá)民聲的途徑（如建立健全信訪、協(xié)商、對話、聽證等法律法規(guī)等），促進(jìn)各社會階層、各利益主體之間相互溝通和了解，舒緩社會緊張，平衡社會心理。依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益；依法健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制；制定和完善各項(xiàng)社會政策，保障社會公平正義、和諧有序。（龔維斌：《深化社會管理體制改革》，《行政管理改革》2010年第4期。）真正將工作重心放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)上，放在公共產(chǎn)品提供上，放在調(diào)節(jié)社會差距、保障社會安全運(yùn)行上。

正如胡錦濤同志所講，減輕和克服官僚主義，以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是化解社會風(fēng)險的有力手段。

三、外來文化與工業(yè)文明沖擊傳統(tǒng)道德文化體系，導(dǎo)致社會一定程度的信仰危機(jī)和行為失范，成為加劇社會風(fēng)險的文化根源

隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化，必然伴隨一些消極因素，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系與道德文化結(jié)構(gòu)體系的斷裂與脫節(jié)，使原有社會結(jié)構(gòu)中公認(rèn)的行為規(guī)范與制度的影響力和約束力減弱。在思想文化領(lǐng)域，中國傳統(tǒng)的社會道德體系和價值觀念正在受到日益嚴(yán)峻的沖擊，市場競爭和利益驅(qū)動，催生了自私自利、唯利是圖的功利主義價值取向，（陳麗維：《風(fēng)險社會背景下我國突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制研究》，《廣西師范學(xué)院碩士論文》2010年6月。）導(dǎo)致世界觀、人生觀和價值觀的扭曲，動搖了社會發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，敗壞了社會風(fēng)氣。突出表現(xiàn)在，不管是企業(yè)還是公民個人，整個社會出現(xiàn)道德滑坡、誠信缺失、行為失范、心理失衡，許多社會成員陷入精神迷茫和信仰危機(jī)，拜金主義、享樂主義、極端個人主義左右著人們的思想和行為。加之我國教育以及文化體制改革的滯后，新型的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的社會主義道德體系還沒有完全建立，因此，社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的價值沖突，成為當(dāng)前突發(fā)公共事件頻發(fā)的一個重要誘因。

“一切朝錢看”、一切以金錢為標(biāo)準(zhǔn)的拜金主義，造成了精神與物質(zhì)發(fā)展的不匹配，一方面使各種形式的腐敗和社會丑惡現(xiàn)象不斷泛濫，人們的公益心和道德水準(zhǔn)不斷下降，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象屢禁不止，致使社會陷入不講誠信的惡性循環(huán)。另一方面是整個社會的公益領(lǐng)域被大大壓縮，各種社會事業(yè)被荒廢或扭曲，為災(zāi)害的侵襲和蔓延提供了條件。

近年來，企業(yè)誠信危機(jī)接連爆發(fā)，從生產(chǎn)領(lǐng)域的“黑磚窯”到諸多礦難，從食品行業(yè)的三聚氰胺到雙匯“瘦肉精” ，從制造業(yè)的錦湖輪胎造假到環(huán)境領(lǐng)域的松花江水污染……種種唯利是圖，喪失底線，犧牲公共利益的生產(chǎn)行為，無不折射出企業(yè)的誠信和社會責(zé)任缺失； 就政府部門而言，誠信缺失表現(xiàn)為政策多變、隨意性大、不守承諾、暗箱操作；金東日教授指出，社會的每個領(lǐng)域都有自己固有的核心價值，“這種核心價值是各領(lǐng)域之所以存在的意義所在，也是區(qū)別于其他領(lǐng)域的根本原因，由此形成并保持自己固有的運(yùn)行機(jī)理。如果這一運(yùn)行機(jī)理遭受破壞，就相應(yīng)地?fù)p壞乃至危及其生命。（金東日：《質(zhì)疑“學(xué)術(shù)權(quán)力”：兼論和諧社會的另一層含義》，《廣東社會科學(xué)》2008年第2期。）美國人埃米#8226;多米尼在《社會責(zé)任投資》一書的中文序言里寫道：經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是人和環(huán)境，不是股東的價值。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，追逐利潤最大化成為共識的背景下，面對一則則觸目驚心的造假案例，道德的救贖是我們每個人都必須面對的問題。

誠信缺失在經(jīng)濟(jì)和社會生活中大量存在，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，侵蝕了人與人之間的關(guān)系，破壞了市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進(jìn)步，也極容易滋長社會危機(jī)，已成為影響我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一大隱患。因此，黨的十七屆六中全會專門提出，要“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。與此同時，努力建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，規(guī)范和引領(lǐng)社會行為也是化解和防范社會風(fēng)險的重要舉措。 

四、隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，生態(tài)急劇惡化，資源壓力不堪重負(fù)，導(dǎo)致群體性環(huán)境事件高發(fā)

長期以來，快速的工業(yè)化、城市化，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，以及偏重GDP為目標(biāo)的政績考核，使我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建立在資源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞之上，建立在犧牲人的生存空間和生活質(zhì)量之上。近年來，山西襄汾潰壩、紫金礦業(yè)污水滲漏、松花江水危機(jī)、大連海洋石油污染、云南曲靖鉻污染、多地相繼出現(xiàn)血鉛超標(biāo)——一起起突發(fā)環(huán)境事件觸痛著整個社會的神經(jīng)。

國家環(huán)境應(yīng)急專家組成員、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長丁愛中統(tǒng)計(jì)：2004年至2009年，全國共發(fā)生環(huán)境事件700多起，其中2009年，就高達(dá)171起，從年度數(shù)據(jù)看，6年中環(huán)境事件呈現(xiàn)上升態(tài)勢。而且相當(dāng)一些突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣，持續(xù)時間長，處置難度大。比如，有的水污染事件形成跨區(qū)域、跨流域危害，協(xié)調(diào)難度加大，影響危害深遠(yuǎn)，動輒威脅幾萬人甚至幾十萬人的飲用水安全，嚴(yán)重危害了群眾健康和社會穩(wěn)定。（武衛(wèi)政：《我國處環(huán)境事件高發(fā)期，工業(yè)化帶來巨大環(huán)境壓力》，《人民日報(bào)》2010年9月2日。）

另據(jù)國家環(huán)?？偩珠愂垒x的報(bào)告顯示，1995年至2005年10 年間，全國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件上升 11.6 倍，年均遞增 28.8%。同時，關(guān)于環(huán)境污染的投訴年均增長 39%。2007年，因環(huán)境污染引發(fā)的群體事件中，有圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)及其要害部門，聚眾阻塞交通和聚眾滋事、打砸搶燒等過激行為的占30%以上。甚至出現(xiàn)過數(shù)萬人參加的“群體性環(huán)境事件”。而且環(huán)境問題有其特殊性，一旦某地產(chǎn)生污染，就會使當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钍艿接绊?，甚至無法生存，即使金錢也無法補(bǔ)償或替代。因而環(huán)境問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件的對抗程度明顯高于一般群體事件。（朱力：《中國社會風(fēng)險解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì)》，《學(xué)海》2009年第1期。）

“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式，其資源和生態(tài)環(huán)境的代價相當(dāng)巨大，正如貝克所說：“生態(tài)危機(jī)的發(fā)生是不受控制的經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。如果把目標(biāo)僅僅定在增長上而掩蓋住生態(tài)問題和生態(tài)后果的話，這便會強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)?！蓖瑫r，生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生不僅直接損害人們的健康和生存，也會導(dǎo)致“群體性環(huán)境事件”，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。

例如：能源、資源短缺，會加劇煤電油運(yùn)的壓力，致使投資品價格上揚(yáng)，并導(dǎo)致物價全面上漲；“三廢”排放導(dǎo)致灌溉水品質(zhì)惡化和土壤污染，進(jìn)而使農(nóng)作物受到污染，直接危害人們的健康。山西省曾對多個地區(qū)的45.831萬例新生兒進(jìn)行調(diào)查，其中，工業(yè)區(qū)的畸形率為39.72%，城市居民區(qū)為23.02%，無工業(yè)區(qū)則為4.15%，三者差別相當(dāng)明顯。另據(jù)相關(guān)資料，在1999-2001年間，沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、浙江和廣東三省的環(huán)境信訪量曾經(jīng)高達(dá)全國的30%以上。

另據(jù)中國工程院院士羅錫文表示，“全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土壤污染越嚴(yán)重。其中，農(nóng)田灌溉區(qū)面積的64.8%遭受重金屬污染，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元 ”，“在廣東，清潔土壤只有11%，輕度污染土壤占總耕地?cái)?shù)量的77%，重度污染土壤占總量的12%左右；太湖流域，有三分之一的耕地受到了污染；湖南冷水江河水污染嚴(yán)重，37%水稻田重金屬超標(biāo)幾倍；沈陽因土壤鎘污染，致使大米成為鎘米……”13億人口的食品安全和糧食供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

就國情而言，中國人口規(guī)模龐大，但人均資源占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。若要維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源約束問題顯得十分突出。與人類生存攸關(guān)的淡水、糧食、土地、石油等重要資源供應(yīng)非常緊張。就經(jīng)濟(jì)的總量而言，我國雖然占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占全球的1/3甚至更高，排放的污染物規(guī)模也極其龐大。自然資源掠奪式開發(fā)，環(huán)境污染十分普遍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口、資源、環(huán)境的巨大壓力。與此同時，現(xiàn)代科技發(fā)展的負(fù)面影響也不斷產(chǎn)生，高科技帶來的不確定因素、生態(tài)危機(jī)等越來越難以預(yù)測和控制，潛藏著各種威脅。

近年來，各級政府雖然加大了環(huán)保投入和環(huán)境執(zhí)法，但環(huán)境質(zhì)量局部改善、總體惡化的趨勢依然未能改觀，生態(tài)環(huán)境的惡化，使災(zāi)害頻率、災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害損失不斷加大，成為許多突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?。國家環(huán)保部高層指出，“環(huán)境事件高發(fā)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放發(fā)展結(jié)出的必然惡果?！豹?/p>

據(jù)最新資料，2011年10月，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢報(bào)告稱，當(dāng)前我國主要污染物減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，我國重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，2011年1月至8月，全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。 丁愛中教授認(rèn)為 “總體上說，我們正處于這樣一個時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布范圍都比過去大得多，環(huán)境壓力也空前巨大。從長遠(yuǎn)看，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，才能減少環(huán)境事件的發(fā)生?！豹?/p>

與此同時，專家們認(rèn)為，當(dāng)下中國的環(huán)境問題表現(xiàn)出一些重要的社會特征。當(dāng)前，環(huán)境容量已經(jīng)超越“支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限”；環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾，“環(huán)境信訪”、環(huán)境沖突、環(huán)境抗?fàn)幈憩F(xiàn)出劇烈爆發(fā)的態(tài)勢；伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，以及城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移， 環(huán)境污染呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村急劇蔓延的趨勢，中國的農(nóng)民和農(nóng)村社會所面臨的環(huán)境污染的風(fēng)險，在許多地區(qū)已成為一種每日每時都要面對的現(xiàn)實(shí)侵害，這不僅大大降低了其“發(fā)展”的可能性，而且威脅到了農(nóng)民的生存，正在系統(tǒng)地顛覆著村落社會并使其本身的存續(xù)成為問題；環(huán)境問題與貧困問題有形成惡性循環(huán)的趨勢，出現(xiàn)數(shù)量可觀的“環(huán)境難民”，那些無法制止污染同時又沒有能力遷居的社會底層，將有可能成為進(jìn)一步侵蝕社會安定的不安定人群；環(huán)境問題與其他社會問題交叉、重疊，解決的難度日益加大。 國家環(huán)?？偩志珠L周生賢認(rèn)為，中國的環(huán)境問題正在迎來“三個高峰”：一是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時期已經(jīng)到來，未來15年將持續(xù)存在；二是突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期，特別是污染嚴(yán)重時期與生產(chǎn)事故高發(fā)時期疊加，環(huán)境風(fēng)險不斷增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)；三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。

顯然，“通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的路”（《中國21世紀(jì)議程》）。 只有走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是減少環(huán)境事件的根本途徑。 

結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政治與社會改革滯后，傳統(tǒng)道德文化體系受到?jīng)_擊，生態(tài)環(huán)境急劇惡化成為當(dāng)前我國各種社會風(fēng)險和公共危機(jī)事件爆發(fā)的根源，深入認(rèn)識和剖析這些原因，以人為本，科學(xué)決策、民主管理、依法執(zhí)政，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 才能有針對性地進(jìn)行風(fēng)險管理和危機(jī)治理，才能有效防范和化解社會風(fēng)險，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會長治久安和人民安居樂業(yè)。

作者單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：曹 英