【摘 要】本文結(jié)合公共治理的善治理論和相關(guān)傳播理論，分析網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過程中，主體間權(quán)力和利益的互相依賴性和互動性，對其中政府作用范圍及方式作了重新界定，并由此形成了從現(xiàn)有單一到多元的網(wǎng)絡(luò)謠言治理的優(yōu)化方案。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)傳播 謠言 善治

網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會熱點(diǎn)新的學(xué)術(shù)命題，它的社會屬性、成因和治理，正受到各學(xué)科越來越多的關(guān)注。在信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)日益成為重要的傳播工具和輿論平臺，網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種負(fù)的輿論資源，威脅社會穩(wěn)定，影響政府的管理績效，因此具有強(qiáng)大的負(fù)面外部效應(yīng)。研究并回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播引發(fā)的社會公共危機(jī)對于建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、善治和網(wǎng)絡(luò)謠言的善治模式

善治是治理的理想狀態(tài)，它是使公共利益最大化的社會管理過程，也是還政于民的過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是追求實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動的正和博弈關(guān)系的一種努力。實(shí)際運(yùn)作中應(yīng)結(jié)合政府、公民、非政府組織（特別是傳媒組織）的相互合作、民間組織的培育、公民參與的社會動員。

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理具有非常明顯的非排他性和非競爭性，因而屬于公共產(chǎn)品。在我國的現(xiàn)行體制下，政府在網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)治理中的宏觀調(diào)控、以及組織協(xié)調(diào)發(fā)揮的主導(dǎo)作用依然是最重要的。同時(shí)，謠言管理在本質(zhì)上屬于輿論管理，輿論具備多元性和流動性的特質(zhì)，使之成為社會生活和國家決策過程中非常微妙的因素。李普曼因此說 “在很大程度上，公共利益與輿論根本無法一致。并且，公共利益只能由一個(gè)特殊階級來管理?！雹賹?shí)踐和理論雙方面的因素，使我國政府主導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)謠言的公共治理成為必然。

另一方面，隨著我國社會形態(tài)的大格局演變，多元的社會利益主體的出現(xiàn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新的傳播方式和傳播秩序的出現(xiàn)，單純依靠政府進(jìn)行謠言公共危機(jī)治理、而忽視公民和其它社會組織的功能已成為過去。

因此，對于謠言危機(jī)管理的善治模式就是：在政府主導(dǎo)下，政府機(jī)構(gòu)、個(gè)體公民和其它社會組織在面臨大規(guī)模危害社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言面前協(xié)調(diào)好彼此之間的角色和關(guān)系，分工合作，以期將網(wǎng)絡(luò)謠言的危害降低到最小化的管理方式。

二、政府社會信任資本和在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的基礎(chǔ)性功能

任何公共危機(jī)事件的預(yù)測和應(yīng)對的有效性，都與對事件中民眾的社會心理預(yù)測及其應(yīng)對的正確性有關(guān)。預(yù)防接種理論是由美國學(xué)者威廉·麥奎爾在霍夫蘭耶魯研究的基礎(chǔ)之上提出的防止態(tài)度改變的方法。其基本觀點(diǎn)是：要增強(qiáng)一個(gè)人思想上的防疫力，可讓一個(gè)人事先接觸一些弱性的反面觀點(diǎn)（接種），從而形成通用的免疫力，這種免疫力可以使其在以后接觸到強(qiáng)的相反意見的攻擊時(shí)不至于改變原先的態(tài)度。

預(yù)防接種理論可以應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)謠言事先的心理預(yù)警。有效建立公眾心理預(yù)警機(jī)制是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)鍵的第一步。在服務(wù)型政府構(gòu)建的要求下，政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的信息發(fā)布渠道，如新聞發(fā)言人制度、主流媒體的報(bào)道特別是黨報(bào)（這里的黨報(bào)概念也包括主要電臺、電視臺，官方網(wǎng)絡(luò)媒體等）的時(shí)空資源，對社會現(xiàn)實(shí)報(bào)道做到客觀公正，“報(bào)喜亦報(bào)憂”，樹立官方信息渠道的公信力。美國學(xué)者福山認(rèn)為：“一個(gè)社會的歷史傳統(tǒng)決定了這個(gè)社會的信任程度，人類長期互動過程產(chǎn)生了社會信任這種資本。②筆者認(rèn)為，官方信息渠道的權(quán)威性作為一種優(yōu)質(zhì)歷史傳統(tǒng)，是創(chuàng)造“社會信任資本”的重要因素。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，可以增加公眾的社會安全感和信任感，特別是對政府信任感，從而建立公眾對于謠言的心理免疫力。這樣在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，公眾對政府信息渠道的信任得以延續(xù)，公眾才能不再迷信小道消息和謠言的蠱惑，從而避免社會恐慌特別是群體性事件的發(fā)生。

三、信息公開在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的即時(shí)效用

當(dāng)前我國社會進(jìn)入新的歷史階段，世界經(jīng)驗(yàn)表明，人均國民收入達(dá)到1000至3000美元，一個(gè)國家就會進(jìn)入社會矛盾的高發(fā)期。人們在希望維持舊的社會秩序下的既有利益的同時(shí)，開始意識到自己該有的權(quán)利，如知情權(quán)的呼聲日漲。英國危機(jī)公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特提出：對傳播的有效管理和危機(jī)本身的處理一樣重要，因?yàn)橥饨鐚ξC(jī)的態(tài)度取決于他們接受的信息③。通過媒體的信息公開揭示人們關(guān)注的社會事件真相，可以實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。根據(jù)奧爾波特R=I×A的謠言模式，減少信息的模糊性，向公眾充分提供其關(guān)心問題的相關(guān)信息，增加信息量的，可以有效減少謠言發(fā)生的可能性或程度。信息公開涉及兩種體系。

一是傳統(tǒng)新聞媒體的報(bào)道。汶川地震后，胡錦濤在考察人民日報(bào)社工作時(shí)發(fā)表重要講話指出“要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)?！睔v史的經(jīng)驗(yàn)表明，大災(zāi)必然伴隨謠言高發(fā)，2003年非典事件又驗(yàn)證了這一規(guī)律的可靠性。但在汶川地震后并沒有出現(xiàn)謠言肆虐的現(xiàn)象，這是因?yàn)榉堑渲螅母镄侣剛鞑ブ贫?，特別是《政府信息公開條例》的實(shí)施，充分保障了新聞媒體對地震進(jìn)行及時(shí)公開全面地報(bào)道，不但贏得了國內(nèi)公眾高度評價(jià)，也得到了國際社會好評。成為我國針對公共突發(fā)事件新聞傳播的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是網(wǎng)絡(luò)平臺的互動。傳統(tǒng)的新聞報(bào)道有滯后性，而網(wǎng)絡(luò)謠言往往涉及最新的事態(tài)。同時(shí)媒體的報(bào)道也有承載能力限制，這往往是信息公開的盲點(diǎn)，進(jìn)而成為網(wǎng)絡(luò)謠言生存的利基點(diǎn)，因而特別需要一種傳統(tǒng)新聞報(bào)道的補(bǔ)充機(jī)制。面對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)謠言，公眾可以通過有關(guān)部門的網(wǎng)站迅速查到相關(guān)信息，或者通過網(wǎng)絡(luò)互動，向主管部門求證。這種機(jī)制應(yīng)包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：公眾或媒體發(fā)現(xiàn)疑似的網(wǎng)絡(luò)謠言，可以迅速而無障礙地向有關(guān)部門求證；主管部門有義務(wù)及時(shí)查證相關(guān)信息是否屬于謠言；有關(guān)部門應(yīng)該如實(shí)向求證者反饋查證情況，或通過公開渠道發(fā)布信息。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)治理的法治化

法律是公共管理的最高準(zhǔn)則。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)管理是提高危機(jī)管理的合法性、權(quán)威性的需要。網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)管理的法治化就程序來看包含法律制度的制定，法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動和過程；就內(nèi)容來看則包括網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)預(yù)防的法治化和網(wǎng)絡(luò)謠言懲治的法治化。

謠言危機(jī)預(yù)防的法治化。根據(jù)上述的奧爾波特的謠言公式，相關(guān)信息的模糊性是謠言的產(chǎn)生與傳播的兩個(gè)因素之一?！墩畔⒐_條例》和政府新聞發(fā)言人制度為代表的信息公開制度使保障公民知情權(quán)的法律體系初具形態(tài)。就目前我國信息公開制度的執(zhí)行來看，關(guān)鍵是明晰制度設(shè)計(jì)，保障政府信息公開的落實(shí)。特別是限制政府自身及其相關(guān)部門、公務(wù)人員從自身、本部門私利或降低管理成本的考慮，妨礙公民對公共信息的獲取與利用。

網(wǎng)絡(luò)謠言懲治的法治化。我國《刑法》第105條第2款、第181條、第221條、第291條等相關(guān)條款分別對以造謠等方式煽動顛覆國家政權(quán)、影響證券交易、損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)以及編造恐怖信息等行為作出了有罪規(guī)定；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也規(guī)定網(wǎng)絡(luò)傳播不得含有“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定”的內(nèi)容；全國人大常委會《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》對于“利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞祖國統(tǒng)一”的行為，將依照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定對于懲處制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任者有了法律依據(jù)，但仍需要相關(guān)配套機(jī)制的完善，如舉報(bào)、取證、審判、制裁的程序。特別是對網(wǎng)絡(luò)謠言的違法行為的取證和認(rèn)定，需要在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播特征的基礎(chǔ)上，厘定現(xiàn)有法律規(guī)定的違法行為和公民基本權(quán)利的的邊界。

五、網(wǎng)絡(luò)謠言的社區(qū)治理機(jī)制

社會機(jī)制主要通過慣例、道德或宗教的形式來實(shí)施社會自治。在今天的信息社會，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)正成為人們生活的組成部分和現(xiàn)實(shí)生活的延伸。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)因成員結(jié)構(gòu)、功能和理念和趨同性，往往形成具有一定特征的社區(qū)文化和社區(qū)認(rèn)同。依法加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政府與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公眾在網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)時(shí)在信息交換、預(yù)防及處置過程中的溝通，使之在公共危機(jī)事件治理中發(fā)揮調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的重要作用。

政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動與民間組織對公共生活的合作治理，創(chuàng)造各種條件，推動網(wǎng)絡(luò)志愿組織的建立和發(fā)育，使之成為民間的網(wǎng)絡(luò)謠言治理的“第三部門”，如2011年5月建立的“辟謠聯(lián)盟”?！氨僦{聯(lián)盟”作為一個(gè)網(wǎng)友的自律組織，一方面約束自己，另一方面為凈化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)貢獻(xiàn)了力量。自成立以來，“辟謠聯(lián)盟”戰(zhàn)果不菲，揪出了2011年6月北京暴雨中3張移花接木的照片，查出“賣淫女裸體受審照片”其實(shí)來自越南，澄清了“出血性大腸桿菌已入侵北京”的不實(shí)信息等等一系列轟動性的網(wǎng)絡(luò)謠言。類似“辟謠聯(lián)盟”這樣的網(wǎng)絡(luò)志愿者組織，在謠言開始大范圍傳播時(shí)，通過主動的調(diào)查取證，及時(shí)發(fā)布辟謠信息，或者被動地成為網(wǎng)民在遇到疑似謠言時(shí)的求證的渠道和信息平臺，有效減少了網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和擴(kuò)散幾率。政府應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)志愿組織有序參與網(wǎng)絡(luò)謠言的治理提供制度保障，并建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)志愿組織參與謠言治理水平，如提供相關(guān)事件的真實(shí)資料，官方的“網(wǎng)絡(luò)評論員”和新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)志愿者組織之間合作等制度化設(shè)計(jì)。

結(jié)語

就具體的時(shí)空段而言，網(wǎng)絡(luò)謠言的危機(jī)管理體系的形成并不能保證社會及其成員就此不受網(wǎng)絡(luò)謠言侵害，根本的途徑還在于其公共治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，即優(yōu)化程序設(shè)計(jì)從而有效避免網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)公共危機(jī)的發(fā)生。善治語境下的政府與公民、網(wǎng)絡(luò)民間組織對網(wǎng)絡(luò)謠言的的合作治理，體現(xiàn)了政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。政治國家尊重網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，在此基礎(chǔ)上不斷拓寬網(wǎng)民正當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播的渠道和方式，由此才能形成政府社會信任資本和公眾心理預(yù)警能力。同時(shí)通過相關(guān)法律制度對公民權(quán)利和相關(guān)的政府管理權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范，以及建立有效的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理機(jī)制，才能最終塑造網(wǎng)絡(luò)輿論管理包括網(wǎng)絡(luò)謠言治理的公共權(quán)威和公共程序?！?/p>

【基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“善治理論下的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播與危機(jī)管理研究”成果之一，項(xiàng)目號：11YJCZH111】

參考文獻(xiàn)

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③Fortner R.International communication [M].Beijing: China Publishing Company，2000:187

（作者：劉榮，中國傳媒大學(xué)傳播研究院博士生；劉艷，湖州師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院講師、博士）

責(zé)編：周蕾