【摘 要】我國(guó)的政府新聞發(fā)言人制度誕生于1983年，該制度的建立不僅改善了自建國(guó)初期開(kāi)始實(shí)行的由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞的制度，其對(duì)新華社乃至我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。本文在梳理1983年以前政府新聞發(fā)布制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放初期的時(shí)代背景與歷史事件，對(duì)新聞發(fā)言人制度的成因及其影響展開(kāi)分析。

【關(guān)鍵詞】政府新聞發(fā)布 新聞發(fā)言人 新華社 新聞事業(yè) 改革開(kāi)放

隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面建設(shè)的進(jìn)一步深入，我國(guó)政府的新聞發(fā)布工作步入了一個(gè)快速發(fā)展、全面提升的新階段。追溯歷史，我國(guó)政府的新聞發(fā)布工作在建國(guó)初期就有相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)，在經(jīng)歷了文化大革命的十年發(fā)展停滯期后，又在改革開(kāi)放的春風(fēng)中重新起航。1983年政府新聞發(fā)言人制度的建立，對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)布工作的發(fā)展是具有里程碑意義的。該制度的建立是由多方面的因素所促成的，其不僅改進(jìn)了以往由新華社統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府新聞發(fā)布的模式，對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、1983年以前的政府新聞發(fā)布工作

新中國(guó)成立初期，政府明確規(guī)定的新聞發(fā)布方式并不包括舉辦新聞發(fā)布會(huì)，只有接受記者采訪與提供新聞稿件兩種。1949年12月9日，中央人民政府政務(wù)院制定了新中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)布條例——《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》①，該辦法最為重要的思想可以歸結(jié)為一句話，即實(shí)行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞的辦法，這也是我國(guó)在建國(guó)初期采用的政府新聞發(fā)布制度。

在經(jīng)歷了建國(guó)初期的短暫前行之后，政府新聞發(fā)布工作因文化大革命的爆發(fā)而遭到了嚴(yán)重的破壞。十年文化大革命結(jié)束之后，直到1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，政府新聞發(fā)布工作也隨之迎來(lái)了重生。1982年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)決議決定，新華通訊社作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，是國(guó)家集中統(tǒng)一的新聞發(fā)布機(jī)關(guān)，這表明我國(guó)政府此時(shí)仍然采用建國(guó)初期《暫行辦法》所規(guī)定的新聞發(fā)布制度。

二、政府新聞發(fā)言人制度的成因

1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度，在此之后，雖然仍有政策提出由新華通訊社負(fù)責(zé)政府新聞的發(fā)布工作，但其已不再是我國(guó)政府新聞發(fā)布的唯一途徑。

（一）政府新聞發(fā)布制度變革的成因

探討改革開(kāi)放初期政府新聞發(fā)布制度出現(xiàn)變革的原因，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)整體的社會(huì)背景，因此，本文將從那個(gè)時(shí)代的思想與政策兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行具體分析。

1、思想層面

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，做出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。1979年9月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院在人民大會(huì)堂舉行國(guó)慶招待會(huì)，二十多年來(lái)第一次邀請(qǐng)了各國(guó)外交使團(tuán)和外國(guó)記者團(tuán)記者列席會(huì)議，讓外界倍感驚訝。1980年9月29日，中共中央肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，使“包產(chǎn)到戶”這一農(nóng)民們?cè)趦赡昵安桓覍?shí)施的生產(chǎn)方式得以合法化。②1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正勝利完成。1982年9月1日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)大表大會(huì)在北京召開(kāi)，鄧小平指出：把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。

從改革開(kāi)放的前五年，我們可以看出兩種趨勢(shì)，一是在歷史問(wèn)題塵埃落定之后，中國(guó)需要放眼未來(lái)，而放眼未來(lái)的前提就是解放思想，勇于變革，以前不敢想的，只要符合國(guó)情的實(shí)際并且有益于未來(lái)的發(fā)展，就可以去嘗試、去創(chuàng)新；二是在一定程度上解決了國(guó)內(nèi)矛盾之后，中國(guó)需要走向世界，而走向世界的前提就是中國(guó)政府要有足夠樂(lè)觀與自信的態(tài)度，以前不敢說(shuō)的，只要不涉及國(guó)家機(jī)密并且有益于共同進(jìn)步，就可以去展示、去交流。實(shí)際上，這兩種趨勢(shì)就是“改革”與“開(kāi)放”兩個(gè)關(guān)鍵詞的體現(xiàn)，是那個(gè)時(shí)代中國(guó)政府以及人民群眾思想觀念的體現(xiàn)，也正是這兩個(gè)關(guān)鍵詞，為之后政府新聞發(fā)布制度的改革鋪平了道路。

2、政策層面

1980年1月16日，鄧小平在中央干部會(huì)議上發(fā)表關(guān)于“目前的形勢(shì)與任務(wù)”的講話，提出了我國(guó)在80年代的三大政策，即“在國(guó)際事務(wù)中反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)和平，臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是加緊四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”，充分表明我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作、實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的積極性與迫切性，因而衍生出強(qiáng)化相關(guān)組織的一連串作為。③參與國(guó)際事務(wù)與加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作這兩項(xiàng)政策，都對(duì)我國(guó)的對(duì)外宣傳工作提出了更高的要求。為了有效地開(kāi)展對(duì)外宣傳工作，我國(guó)在1980年4月8日正式成立了中共中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以作為國(guó)際宣傳以及對(duì)港澳臺(tái)僑宣傳的協(xié)調(diào)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

中共中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)為中央對(duì)外宣傳辦公室，現(xiàn)在與國(guó)務(wù)院新聞辦公室是同一機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為中共中央直屬機(jī)構(gòu)。在改革開(kāi)放初期，該小組先后起草并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》與《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，主導(dǎo)了政府新聞發(fā)布制度的變革。

我國(guó)在80年代提出的三大政策，促進(jìn)了對(duì)外宣傳工作的發(fā)展，而作為對(duì)外宣傳工作中十分重要的一方面，政府新聞發(fā)布工作也加快了變革的步伐。應(yīng)運(yùn)而生的中共中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，則在政府新聞發(fā)布制度的變革中扮演著不可或缺的角色。

（二）建立新聞發(fā)言人制度的原因

在改革開(kāi)放初期，由于思想與政策兩個(gè)層面的原因，政府新聞發(fā)布制度的變革具有一定的歷史必然性。作為此次變革的結(jié)果，新聞發(fā)言人制度的建立不僅是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)30年代便已聘用了新聞發(fā)言人，也源自于我國(guó)政府在改革開(kāi)放初期采用由新聞發(fā)言人召開(kāi)發(fā)布會(huì)的方式進(jìn)行政府新聞發(fā)布收獲了良好的效果。

1979年11月25日，石油部海洋勘探“渤海二號(hào)”鉆井船在海上遷移井位時(shí)發(fā)生了重大翻沉事故，經(jīng)調(diào)查，這是一起典型的瞎指揮造成的人為事故。為表明政府對(duì)事故勇于負(fù)責(zé)的態(tài)度，有關(guān)部門(mén)毅然對(duì)這一突發(fā)事件舉行了新聞發(fā)布會(huì)，公布了“渤海二號(hào)”是有鉆井船翻沉事故的調(diào)查和處理結(jié)果，這也是中國(guó)政府首次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行新聞發(fā)布。1980年，“四人幫”集團(tuán)受到法律審判，9月29日下午，全國(guó)人大常委會(huì)為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次新聞發(fā)布會(huì)，時(shí)任人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曾濤作為發(fā)言人，向中外記者發(fā)布了審判“四人幫”的決定并回答了記者提問(wèn)，其社會(huì)影響轟動(dòng)一時(shí)。

從這兩次新聞發(fā)布會(huì)取得的良好效果可以看出，與新華社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞相比，由新聞發(fā)言人召開(kāi)發(fā)布會(huì)的形式具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是由于答記者問(wèn)環(huán)節(jié)的設(shè)置，政府的新聞發(fā)布不再是單向的、間斷的，政府與記者、民眾之間的互動(dòng)性以及新聞發(fā)布的連續(xù)性均得到了增強(qiáng)；二是新聞發(fā)言人的面孔和話語(yǔ)取代了新聞稿件與文字，這使得新聞發(fā)布的可信度得以提升，傳播效果也得到了極大改善。以上這兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，便是新聞發(fā)言人制度為滿足時(shí)代發(fā)展需要而建立的主要原因。

三、建立新聞發(fā)言人制度對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的影響

在新聞發(fā)言人制度建立以前，新華社是我國(guó)政府新聞發(fā)布的唯一途徑，無(wú)論對(duì)政府新聞發(fā)布工作而言，還是對(duì)新華社自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種制度都存在著一定的缺陷——由新華社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞缺乏互動(dòng)性與連續(xù)性，使得新聞發(fā)布的效果不甚理想，而新華社作為政府新聞的發(fā)布機(jī)關(guān)，其作為專(zhuān)業(yè)媒體和世界通訊社的發(fā)展也會(huì)受到限制?？梢哉f(shuō)，新聞發(fā)言人制度的建立改變了政府新聞發(fā)布工作與新華社自身發(fā)展相互鉗制的狀態(tài)，這一點(diǎn)可以從新華社在與新聞發(fā)言人制度建立同期的改革中得到證實(shí)。

新聞發(fā)言人制度是從1982年初開(kāi)始籌劃并在1983年得以建立的，而新華社也在這兩年間出現(xiàn)了發(fā)展思路上的轉(zhuǎn)變，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在國(guó)內(nèi)新聞報(bào)道上，新華社改進(jìn)了對(duì)統(tǒng)一發(fā)布的重大政治事件的報(bào)道，比較突出的例子是在黨的第十二次全國(guó)代表大（下轉(zhuǎn)第13頁(yè)）（上接第9頁(yè)）會(huì)和五屆人大五次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，新華社將胡耀邦同志和趙紫陽(yáng)同志在兩次會(huì)議上的報(bào)告，按問(wèn)題摘要編成新聞，有計(jì)劃地逐日播發(fā)，以后再播發(fā)全文，并且對(duì)會(huì)議進(jìn)程不是發(fā)程序性的公報(bào)性新聞，而是多從新聞角度進(jìn)行報(bào)道；④二是在發(fā)展規(guī)劃上，新華社于1983年1月29日給黨中央寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，提出要把新華社建成具有中國(guó)特色的世界性通訊社，開(kāi)創(chuàng)新華社工作的新局面，這一報(bào)告很快得到了黨中央的批準(zhǔn)。⑤以上這些，說(shuō)明了新華社在發(fā)展思路上的兩種轉(zhuǎn)變，一是由政府新聞發(fā)布機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向有統(tǒng)一發(fā)布政府新聞職能的專(zhuān)業(yè)媒體，二是由國(guó)家通訊社轉(zhuǎn)向世界通訊社?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》.《山東政報(bào)》，1950年第1期，以下條文內(nèi)容均出自此《暫行辦法》

②中共中央文獻(xiàn)研究室，中國(guó)1978-

2008.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009:33-34

③《鄧小平文選第二卷（北京：人民出版社，1994:239）及中共對(duì)臺(tái)工作組織體系概論》，郭瑞華 編（臺(tái)北：法務(wù)部調(diào)查局共黨問(wèn)題研究中心，1999:167）

④《中國(guó)新聞年鑒》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1983:25-26

⑤《中國(guó)新聞年鑒》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984:13

（作者:清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞傳播學(xué)碩士研究生在讀）

責(zé)編：姚少寶