摘 要： 從上世紀末，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題就開始受到政府和社會的關(guān)注，至今已經(jīng)設(shè)計出多種制度模式。各種制度模式各有其優(yōu)缺點，都尚未成熟。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、保險金額偏高等原因，造成了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高的現(xiàn)象。本文在具體分析該制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險制度 問題與對策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險是農(nóng)民工社會保障體系中最復(fù)雜、最難辦的部分。上世紀90年代以來，農(nóng)民大量涌入城市尋找工作機會，伴隨而來的農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題日益凸顯，各級各地政府根據(jù)形勢的發(fā)展和需要都進行了積極的嘗試，設(shè)計出了各具特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。不過，這些制度安排的效果并不理想。下面我們首先了解一下現(xiàn)有幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的模式。

一、現(xiàn)有的幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度模式

認識到解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的迫切性，部分沿海地區(qū)政府便進行了初步的探索，并根據(jù)中央的政策精神和本地的實際情況，制定了針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的具體政策、措施。勞動保障部課題組認為，目前農(nóng)民工的社會保險主要有四種做法，一是以廣東省為代表的做法：將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險體系。二是以浙江省為代表的做法：對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險采取“雙低”（即“低門檻準入、低標準享受”）的辦法。三是以上海、成都為代表的少數(shù)城市的做法：對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。簡言之也就是城保模式、“雙低模式”、綜合保險模式和農(nóng)保模式。以上四種模式雖不能完全反映目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的全貌，但可以看出上海、北京、深圳等地的做法具有代表性。本文從這幾種具有代表性的模式出發(fā)，找出了現(xiàn)行幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度模式存在的問題。

二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題

以上介紹的幾種模式均存在一定的問題，這些問題導(dǎo)致了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高的現(xiàn)象。

（一）各區(qū)域政策不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。

農(nóng)民工跨省區(qū)流動與農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌存在尖銳矛盾。首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同。農(nóng)民工多數(shù)在東部沿海地區(qū)務(wù)工，東部各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同決定了各地區(qū)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費與支付標準的劃定也不相同，統(tǒng)一的繳費與支付標準難以形成，這就使得農(nóng)民工在養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)上缺乏統(tǒng)一的標準，一定程度上影響了養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其次，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低，尚未形成省級統(tǒng)籌。多數(shù)省區(qū)統(tǒng)籌層次均較低，實行地市級統(tǒng)籌，目前只有北京、上海、天津在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了資金的統(tǒng)收統(tǒng)支。區(qū)域統(tǒng)籌造成了各地區(qū)的參保政策及領(lǐng)取養(yǎng)老金金額不一致，各自獨立的財政管理體制給農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)增加了難度。最后，信息化管理不完善，缺乏全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。雖然東部地區(qū)具有比較先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，能夠建立起比較完備的農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，但是中西部的情況卻并不樂觀，中西部地區(qū)的信息分散管理，使得全國農(nóng)民工參保信息管理系統(tǒng)的建立難以實現(xiàn)，阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（二）繳費金額偏高、不具有靈活性。

農(nóng)民工大都從事體力勞動，工資收入一般都低于城鎮(zhèn)職工。除去支付基本生活費、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費用，他們的收入往往所剩無幾，這樣養(yǎng)老保險就成了農(nóng)民工較大的負擔，因此他們參加保險的能力十分有限。加之很多農(nóng)民工依舊有養(yǎng)兒防老的觀念，大多想將僅有財產(chǎn)留給子女，不急拿出用于支付養(yǎng)老保險的費用。另一方面，農(nóng)民工收入的不穩(wěn)定性對其參加養(yǎng)老保險也會產(chǎn)生很大影響，致使他們沒有工作或者收入減少期間就無法按時繳納應(yīng)繳費用。相反地，當農(nóng)民工收入增加想多繳納費用，以期現(xiàn)在多繳納以后多受益時，根據(jù)現(xiàn)行制度的規(guī)定，農(nóng)民工的這種愿望也是不能實現(xiàn)的。這一問題就是由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度在繳費金額方面缺乏靈活性造成的。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在問題的對策

（一）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

要實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，首先是制定統(tǒng)一的準入標準和享受標準。具體指無論農(nóng)民工在東部還是中西部從業(yè)，其本人需要繳納的費用是一定的，不會因為工作地點的變化而變化。（假設(shè)養(yǎng)老保險有三檔繳費標準，農(nóng)民工選擇哪一檔繳費標準就決定之后他的享受標準，這三檔標準全國統(tǒng)一、不因地區(qū)變化而變化。）但要實現(xiàn)這一點就必須要求不同地區(qū)的政府、企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險金額按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度來確定，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)相應(yīng)地多買單，反之，則少買單。這樣各地區(qū)給農(nóng)民工劃定的繳費與支付標準一致，財政統(tǒng)一核算養(yǎng)老保險基金，使養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移變得相對容易。

其次，建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制，避免農(nóng)民工因為流動而經(jīng)歷“退?！薄ⅰ皡⒈！钡葻┈嵆绦?。具體做法是實行全國聯(lián)網(wǎng)，給農(nóng)民工發(fā)放全國通用的養(yǎng)老保險卡，真正實現(xiàn)“一卡通”。農(nóng)民工不論流動到哪個地區(qū)就業(yè)，都能憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的業(yè)務(wù)。此外，農(nóng)民工在與原單位解除勞動關(guān)系，暫未就業(yè)、沒有穩(wěn)定收入時，相關(guān)部門應(yīng)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，其個人賬戶基金按規(guī)定計息。之后繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補繳養(yǎng)老保險金。

（二）明確政府責(zé)任、建立多檔繳費標準。

明確政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的責(zé)任具有重要意義。第一，政府應(yīng)開辟籌集資金的渠道。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，土地的社會保障功能應(yīng)通過其他形式體現(xiàn)，比如為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險基金?？梢杂羞@樣的設(shè)想：對完全市民化的農(nóng)民工，對其擁有土地實行有償轉(zhuǎn)讓制度，將轉(zhuǎn)讓所得收入納入農(nóng)民工社會保險基金；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，按規(guī)定獲得的土地補償費和勞動力安置費，應(yīng)強制提取一定比例費用作為被安置對象的農(nóng)民工的社會保險基金。第二，實行稅收優(yōu)惠政策。具體是指國家對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)，根據(jù)其為本單位農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費用的額度，減免該企業(yè)一定期限和比例的稅款。通過這樣的方式對企業(yè)的繳費行為進行激勵，并形成一種機制。這種激勵機制不僅可以鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為，還可以充分體現(xiàn)國家、政府對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的關(guān)心與重視。

建立多檔次繳費標準。農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費檔次進行繳費。當其收入較高時，可以按較高檔繳費；收入較低時，可以按較低檔繳費。到規(guī)定年齡時，相關(guān)部門把農(nóng)民工個人繳費總和加權(quán)平均，按就高不就低的原則發(fā)放養(yǎng)老保險金。這一辦法可以使收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工免除后顧之憂，使其自由地根據(jù)收入變化選擇繳納保險金的金額。

此外，有關(guān)部門也要加強農(nóng)民工參保重要性的宣傳，使該群體樹立參保意識和維權(quán)意識。同時政府還要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。國家和各級地方政府應(yīng)在積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的同時，完善和豐富相關(guān)法規(guī)、政策和措施，使工作中可以有法可依、有章可循，然后利用和發(fā)揮法規(guī)和政策的威力，使養(yǎng)老保險征繳工作迅速向前推進。

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