[摘 要] 高考戶籍制度是我國傳統(tǒng)戶籍制度延伸的產(chǎn)物，在現(xiàn)今的高考政策下，高考戶籍無論取消與否都會影響到考生的考試公平權(quán)益。只有從高校本身出發(fā)，實行自主招生政策跳出戶籍制度的約束，才能促進高招錄取公平公正的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 高考移民；戶籍制度；對策

[中圖分類號] G424.74 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-004X(2012)02-019-03

我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出要“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，如何保護考生的利益，改良現(xiàn)有的高考戶籍制度，并制定出一個合理的升學(xué)考試辦法是我國招生考試政策制定首當(dāng)其沖的問題。

一、高考戶籍制度的來源及弊病

高考戶籍是我國現(xiàn)行戶籍制度確立之后發(fā)展的產(chǎn)物。我國的戶籍制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，自1958年開始實行較為嚴(yán)格的戶籍管理，以配合當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制。通過戶籍管理達到對有限資源合理分配與享有的目的，緩解解放初期生產(chǎn)供給滿足不了國民需求的狀況。在當(dāng)時的經(jīng)濟、社會條件下有效地解決了協(xié)調(diào)人口與糧食、鞏固國民安全與安定的問題，為了高效地利用全社會的資源，必須提高全國人民的組織化程度，戶籍制度是必要而有效的。然而戶籍制度發(fā)展到現(xiàn)今，已不僅僅是對國民戶口的確立與管轄，還承載著公民入學(xué)、求職就業(yè)、醫(yī)療保健等多方面的權(quán)利，因此戶籍制度確立之后，不僅城鄉(xiāng)居民享受各種福利政策的差距急速拉大，不同地區(qū)之間的差異也逐步顯現(xiàn)出來。

隨著我國多年的改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度的缺陷也接踵而至。以教育領(lǐng)域為例，公民的戶籍決定著其接受義務(wù)教育的所在地與高中后參加升學(xué)考試的所在地，久而久之便形成了現(xiàn)今的考生高考戶籍地參考制度。在人才需求國際化、全球化的今天，高考戶籍制度已經(jīng)違背了社會資源利用率最大化的初衷，很大程度上阻礙了人才資本的合理流動，影響了優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟、教育資源的充分分配，不符合我國鼓勵一部分地區(qū)一部分人民先發(fā)展起來的政策環(huán)境。

一方面實施嚴(yán)格的戶籍所在地參考制度，導(dǎo)致了大批外來非戶籍務(wù)工人員子女的升學(xué)考試陷入窘境。我國各地區(qū)高考錄取比例差異甚大，考試內(nèi)容也不盡相同，高中所授課程隨之也有所區(qū)別。學(xué)生居住在非戶籍地并在此長期就學(xué)，卻被要求回到戶籍所在地參加高考，兩地的教學(xué)、考試內(nèi)容均有差異，給學(xué)生帶來了諸多不便，極大地增加了考生的學(xué)習(xí)和心理負擔(dān)，從而影響了考生的考試水平。這顯然不利于高考對于優(yōu)秀人才的真實選拔，也破壞了考生享有考試公平的權(quán)利。另一方面，正是由于我國各地區(qū)的高考難易程度與錄取比例差異較大，戶籍地報考的政策帶來了另一批流動人群，即所謂的“高考移民”。由于戶籍制度背后所牽涉的醫(yī)療、教育、就業(yè)等各種利益，許多地區(qū)為了吸引外來人才、資金等資源，均推出了降低入戶限制的優(yōu)惠政策。如北京市在2001年開始施行的《來京投資私企人員辦理北京常住戶口試行辦法》中規(guī)定：個人獨資企業(yè)的負責(zé)人，合伙企業(yè)的一名合伙事務(wù)執(zhí)行人，公司制的私營企業(yè)以及其他組織形式企業(yè)的法定代表人，上述人員的配偶和一名未成年子女可以申請辦理本市常住戶口。諸如此類的相關(guān)政策致使部分條件優(yōu)越的家庭為求子女入學(xué)便利，或遷往高考分?jǐn)?shù)線較低的地區(qū)，或遷往高考升學(xué)比例較高的地區(qū)，從而形成了大批的“高考移民”。為追求高考利益最大化而形成的“高考移民”，隨著戶籍的遷入來到非就學(xué)地參加考試，占用了當(dāng)?shù)卦锌忌匿浫∶~，降低了當(dāng)?shù)乜忌械匿浫”壤?，這無疑也是對當(dāng)?shù)乜忌荚嚬綑?quán)的一種侵害。

在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的學(xué)生沒有戶籍而無法參考，未在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的學(xué)生利用優(yōu)越條件而辦理戶籍參考，這就是高考戶籍制度在我國形成的獨特“怪圈”。

二、高考戶籍制度的改革

受教育的公平權(quán)是公民最基本最重要的權(quán)利之一，教育政策的制定應(yīng)以教育公平為基準(zhǔn)。按照我國學(xué)者余保華的觀點，教育平等的主體即為人的平等，它又可分為全體的個人平等、群體內(nèi)的個人平等以及群體間的平等。在教育領(lǐng)域，全體的個人平等是制定教育政策的努力方向，實現(xiàn)教育的個人完全平等是一種理想狀態(tài)，是教育的“共產(chǎn)主義”，需要在國家長期的發(fā)展進步中逐步的接近。對于高考來講，全國考生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一政策，跨越地區(qū)的束縛，就是教育平等努力的方向和理想。受教育者各個群體內(nèi)部的個人平等一直以來都是我國教育理論與實踐關(guān)注的重點，群體或組別內(nèi)部的個人平等是人們最直接追求的目標(biāo)，它既考慮了不同群體之間的差異而因材施教，也體現(xiàn)了同一群體內(nèi)部受教育者的公平權(quán)。在高考的政策上，群體內(nèi)部的平等體現(xiàn)在“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，戶籍在同一省市的考生，所接受的考試模式、錄取辦法相同，基本實現(xiàn)了群體內(nèi)部的教育平等。對于群體內(nèi)部的成員，“由于自然和社會原因造成的群體往往被內(nèi)部成員和旁觀者視為一個整體，從而形成一定程度的認同感”。這一點體現(xiàn)在高考的制度上尤為明顯，我國的教育資源分布極為不均，人口密度也有所不同，高校錄取時地方保護在所難免，形成了部分城市錄取比例大且錄取分?jǐn)?shù)低，其主要集中在我國東南沿海地區(qū)以及各個直轄市；另一方面，雖然高校在西部招收的生源不多，但西部地區(qū)的人口密度稀疏，且國家為照顧到西部考生，適當(dāng)?shù)慕档土丝荚囯y度和錄取分?jǐn)?shù)。剩下一些人口密度大且高校少的地區(qū)，不得不面臨錄取比例低、考試難度大、錄取分?jǐn)?shù)高的局面。

高考戶籍制度不僅剝奪了非戶籍當(dāng)?shù)乜忌目荚嚬綑?quán)；同時，為獲得戶籍而產(chǎn)生的大批“高考移民”對當(dāng)?shù)厣龑W(xué)比例的占用，也損害了當(dāng)?shù)乜忌纳龑W(xué)權(quán)益。為保障我國各地考生的考試公平權(quán)利，教育部對于高考制度做出了一系列的改革措施，正如本文開篇所講，國家已在中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中明確要求改進現(xiàn)有的考試戶籍制度，并設(shè)立了首批試點城市要求逐步放寬考生報考政策，逐漸取消戶籍對于高考參考的限制。如上海市在2010年11發(fā)布了《關(guān)于做好2011年上海市普通高校招生報名工作的通知》，闡明了十種可以在滬報考的非滬籍考生類型，在一定程度上緩解了上海外來人口升學(xué)考試的困境。除此之外，以深圳為代表的多個外來人口聚集城市均對本地的高考戶籍制度作出了調(diào)整，將參考非戶籍考生的本地就學(xué)年限以決定是否同意其在就讀地區(qū)報考。雖然高考戶籍制度的改革在我國尚未全面推行，但就已實施的試點城市來看其效果顯著是毋庸置疑的，極大地解決了我國外出務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，不但保護了非戶籍考生的權(quán)益，也更利于高考對于優(yōu)秀生源的選拔。

盡管如此，取消高考戶籍的決議仍在商榷，其主要問題在于一旦取消此限制，在保障非戶籍考生權(quán)益的同時也產(chǎn)生了一些新的弊病，依舊阻礙著教育公平的全面實現(xiàn)：一是取消高考戶籍限制在大大方便了外來人口子女升學(xué)問題的同時，也進一步加大了該地區(qū)原戶籍考生的壓力，隨著流動人口越來越多，流動范圍越來越廣，一個地區(qū)的資源有限、能夠承受的人口也有限，諸如北京、上海、深圳等地，人口已接近飽和，日益增長的非戶籍考生給地方帶來了巨大的壓力，致使地方領(lǐng)導(dǎo)不敢輕易放開戶籍限制。另一方面，我國各城市、地區(qū)之間經(jīng)濟、教育水平差異甚大，戶籍制度嚴(yán)格，高考是學(xué)生進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最直接的方式，對其之后的學(xué)習(xí)、就業(yè)、落入新的戶籍都有很大影響，而我國戶籍制度嚴(yán)格，牽涉到公民的教育、醫(yī)療、福利保障等方方面面。國民對于優(yōu)勢資源的追捧必將導(dǎo)致更多的人為進入優(yōu)質(zhì)高校而進行“高考移民”，一旦取消了戶籍限制，會不會產(chǎn)生更大一批的流動人群造成地區(qū)間的差異進一步加大，會不會出現(xiàn)諸如印度或巴西那樣的超大型貧民區(qū)，這些都是令人擔(dān)憂且需要慎重考慮的。

三、關(guān)于高考戶籍制度的思考和建議

戶籍制度阻礙了教育公平在高考中的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以取締或進行改革，然而如上所說，取消高考戶籍制度產(chǎn)生的影響也是不可忽視的。考試公平權(quán)的實現(xiàn)需要在戶籍與非戶籍考生之間尋求一個平衡，能否跳出戶籍制度的束縛從根本上實現(xiàn)高考考試招生的一視同仁？筆者認為普及高校自主招生政策是致使戶籍與非戶籍考生殊途同歸的最佳捷徑。

首先，對于非戶籍的當(dāng)?shù)乜忌?，回到戶籍地參加考試的考生最大問題在于不同地區(qū)授課與考試的方式和內(nèi)容不同以及地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)和錄取比例的差異。如果大學(xué)實現(xiàn)自主招生，那么無論考生在何處考試，只要所報考的高校固定，他所需要準(zhǔn)備的考試內(nèi)容就固定，不會隨著參考地而變動?？忌稍诰幼〉貜?fù)習(xí)參考，免除了考前兩地奔波的困擾和對于不同地區(qū)授課差異的無法適應(yīng)。

其次，自主招生面向的是全國的考生，公平競爭，不受各省市分配比例的限制，由于我國各地基礎(chǔ)教育水平不均衡，高?？蓪υ诮逃角芳训貐^(qū)完成的考生給予適當(dāng)?shù)恼疹?，全面考察考生的各種素質(zhì)。免除了高校所在地的地方保護，“高考移民”的問題即可迎刃而解。

再次，在現(xiàn)有的招生政策下，是否取消戶籍制度都會損害不同考生的權(quán)益，而高校的自主招生政策，將考試獨立在戶籍制度之外，不受戶籍制度的限制，地方政府不必擔(dān)心免除考試戶籍規(guī)定而產(chǎn)生的人口壓力，外來考生的權(quán)益也得到了保障。

最后，實現(xiàn)高校的自主招生并非遙不可及。在教育部實施課程改革之后，高考改革也已開始步入正軌，雖然現(xiàn)在高校能夠進行自主招生的比例有限，但已經(jīng)實施自主招生政策的高校從2003至2009年由22所擴大到了76所，在2009年10月舉辦的“全國首屆高校自主招生與中學(xué)教育改革論壇”上，對19所自主招生的重點大學(xué)和40所重點中學(xué)校長發(fā)放的問卷顯示，90%的被調(diào)查者都認為自主招生招到的學(xué)生在各方面都非常拔尖或者居于上游，而認為實施自主招生更有利于學(xué)生的未來發(fā)展的被調(diào)查者高達100%。由此可見，無論對于高校還是學(xué)生，都是更為有利而適合的。

綜上所述，筆者認為，高考戶籍制度影響了考生教育平等的權(quán)利，高考作為全民關(guān)注的重大政策，理應(yīng)對其不合理的制度做出相應(yīng)的調(diào)整和改善。然而，比起取消戶籍限制所帶來的種種問題，更為有效的解決方式就是實現(xiàn)高校的招生自主權(quán)，以達到對考生利益與高校利益的雙促進。

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[責(zé)任編輯：李 敏]

On Reform of Household Registration System for Gaokao and Suggestions

DING Fan-fan，REN Xun-xue

(School of Education，，Hubei University，Wuhan，Hubei 430062，China)

Abstract： As an extension of the traditional \"hukou\" system， or household registration system， \"hukou\" policy for Gaokao in China plays a great role in safeguarding candidates' right to the examination equity， no matter this policy has been abolished or not. In this case， only when we execute the independent recruitment policy in college， can we guarantee the justice and equity of Gaokao for Chinese testees.

Keywords： trans-regional migration; \"hukou\" system; countermeasures