[摘 要] 教育事業(yè)的改革和規(guī)劃關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)建設(shè)的成效?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為未來(lái)10年我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展做了戰(zhàn)略性部署。關(guān)于高考招生制度的改革，綱要規(guī)定今后我國(guó)將逐步建立多元錄取機(jī)制。本文將重點(diǎn)對(duì)定向錄取的重要性以及如何保障其順利實(shí)施做進(jìn)一步的探討。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)劃綱要；定向錄?。桓呖?/p>

[中圖分類號(hào)] G424.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-004X(2012)02-016-03

定向錄取即為“定向招生，定向分配”，其目的是為了保證落后地區(qū)和工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)能得到一定數(shù)量的畢業(yè)生。我國(guó)的定向招生始于1983年，當(dāng)時(shí)為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線科技人才匱乏的問(wèn)題，高等農(nóng)業(yè)院校在招生方面進(jìn)行了一系列相應(yīng)的調(diào)整，并逐步形成了“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的思路。[1]211985年，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確規(guī)定實(shí)行定向招生的辦法。1988年，國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》，教育部可面向內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等九省區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、能源、建材、氣象、測(cè)繪、國(guó)防軍工、解放軍系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中工作環(huán)境比較艱苦的單位定向招生。[2]這一文件對(duì)定向招生的原則、程序以及優(yōu)惠政策等做了明確規(guī)定。之后，教育部在2005年下發(fā)了《普通高等學(xué)校定向就業(yè)招生工作的通知》，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市所屬高等學(xué)校的定向招生計(jì)劃做了一些限制，自此地方高?；就Ｖ沽苏惺斩ㄏ蛏??！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：凡符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄取?？梢?jiàn)，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，定向錄取與自主錄取、擇優(yōu)錄取、推薦錄取、破格錄取共同構(gòu)建高考的多元錄取方式，這對(duì)完善我國(guó)高?？荚囌猩贫扔衅洫?dú)特價(jià)值，也有助于培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新人才，加快我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

一、實(shí)施定向錄取的必要性和重要性

定向錄取是一種招生與就業(yè)相結(jié)合的招生政策，曾為我國(guó)落后地區(qū)和特殊行業(yè)培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的專業(yè)人才，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、高等教育資源有限的大背景下，有其存在的必要性和重要性。

（一）定向錄取是改善落后地區(qū)及相關(guān)行業(yè)人才缺乏的重要途徑

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。目前，我國(guó)落后地區(qū)及條件比較艱苦的行業(yè)，“分不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才大量外流，到外地上大學(xué)又回本地的大學(xué)生寥寥無(wú)幾。就現(xiàn)有高考形式而言，考生紛紛填報(bào)就業(yè)前景好的“熱門專業(yè)”，與國(guó)家建設(shè)息息相關(guān)的農(nóng)、林、地質(zhì)、國(guó)防等專業(yè)，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境比較艱苦，幾乎無(wú)人問(wèn)津，致使該類學(xué)科的人才引進(jìn)少，人才儲(chǔ)備不足，長(zhǎng)此以往，此類特殊行業(yè)必定會(huì)出現(xiàn)人才斷層、專業(yè)人才愈加緊缺、發(fā)展后勁愈加薄弱的局面。而國(guó)家建設(shè)需要各行各業(yè)齊頭并進(jìn)、百花齊放，艱苦行業(yè)必須擁有一大批愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高水平技術(shù)以及管理人員，否則必然嚴(yán)重影響艱苦行業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)，落后地區(qū)的人們熱切渴望優(yōu)秀人才，期望本地教育事業(yè)有較大的發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的較大提高，關(guān)鍵是人才隊(duì)伍和人才建設(shè)問(wèn)題。[3]46當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理分配人力資源，增加和提高定向招生就業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，有利于吸收人才，留住人才，這無(wú)疑是國(guó)家實(shí)現(xiàn)高層次人才合理布局的必要手段。

（二）定向錄取是解決貧困學(xué)生上學(xué)就業(yè)難的有效手段

自從1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以來(lái)，我國(guó)高等教育逐步建立了學(xué)生自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)制度，這一規(guī)定對(duì)隨后的招生政策也起到了重大影響。毫無(wú)疑問(wèn)，這一政策順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是高等教育大眾化的必然要求。但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭和部分貧困家庭來(lái)說(shuō)，目前的高校收費(fèi)是一副不小的重?fù)?dān)，供孩子上大學(xué)已造成了許多家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雖然政府已經(jīng)采取多項(xiàng)措施，國(guó)家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等幫助有困難的學(xué)生，但這不可能惠及每一位貧困生。于是有很多貧困考生放棄了發(fā)展自己，改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。更為重要的是，在高考的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生處于弱勢(shì)地位，他們享有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，在高考錄取時(shí)，給予他們適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠及照顧也是對(duì)弱勢(shì)地位考生的一種補(bǔ)償，是國(guó)家從全局利益出發(fā)合理分配教育資源的一種正義行為。而定向招生培養(yǎng)模式正是達(dá)到這一目的的有效手段。

（三）定向錄取是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

當(dāng)前，“和諧”已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主旋律。和諧社會(huì)的構(gòu)建涉及到各方面的因素，從社會(huì)學(xué)的意義上講，社會(huì)的基本特征之一是具有結(jié)構(gòu)性，而我們所追求的和諧社會(huì)就是一個(gè)秩序井然，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、社會(huì)各階層融洽相處的社會(huì)，社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)、各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。[4]41定向錄取在解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題、保障教育公平、培養(yǎng)緊缺人才、促進(jìn)教育資源整合方面做出了有益的探索。定向招生、定向分配的錄取政策，可以讓貧困學(xué)生有書可讀，讓艱苦行業(yè)有智力支持，讓落后地區(qū)有人才保障，從而彌補(bǔ)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、文化的相對(duì)落后，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、縮小地區(qū)之間的不平衡都有積極的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范高考定向錄取工作，堅(jiān)持公平、公正、公開的招生原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、當(dāng)前完善定向錄取的思考及建議

定向錄取是我國(guó)高考招生政策的一部分，而高考制度又是國(guó)家意志的體現(xiàn)。因此，定向錄取的順利實(shí)施離不開政府的支持、社會(huì)的認(rèn)可和高校的教育保障。

（一）政府的重視與支持

在我國(guó)，高等教育屬于稀缺資源，這有限的資源以何種形式分配，是由政府的意志決定的，由此可見(jiàn)，政府的重視和支持是定向錄取順利實(shí)施的保證。定向招生、定向分配的工作具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)普視度高的特點(diǎn)，不僅與高校的教學(xué)質(zhì)量及社會(huì)信譽(yù)息息相關(guān)，同時(shí)也直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀矛盾和現(xiàn)實(shí)困難，作為掌舵手的政府機(jī)關(guān)要兼顧多方利益，從全局出發(fā)，對(duì)此項(xiàng)工作的開展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理。本著實(shí)事求是的原則、兼顧公平的態(tài)度制定相關(guān)的工作方針和實(shí)施辦法，以便于具體工作的展開。

（二）加大宣傳力度

對(duì)于《教育規(guī)劃綱要》制定的定向招生政策，各級(jí)教育部門及其學(xué)校應(yīng)充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，詳細(xì)介紹定向招生的范圍、有關(guān)要求、報(bào)名程序等，以便給考生和家長(zhǎng)提供參考。各招生學(xué)校應(yīng)向全社會(huì)公布定向招生計(jì)劃，做好宣傳工作，特別是要加大對(duì)落后地區(qū)的宣傳力度，使這一招生計(jì)劃及優(yōu)惠政策被每一個(gè)家庭、每一位考生所熟知。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)成員，使其對(duì)定向錄取有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，為其順利實(shí)施營(yíng)造健康、良好的氛圍，為自愿選擇艱苦行業(yè)和畢業(yè)后愿意到貧困地區(qū)服務(wù)的學(xué)生提供幫助，在兼顧個(gè)人和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）面向全體考生，保證公平

由于定向錄取要比普通錄取的分?jǐn)?shù)線低，在高考競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的當(dāng)下，難免有人會(huì)投機(jī)取巧，為相關(guān)行業(yè)、部門的子女大開方便之門。這不僅縮小了定向招生的范圍，更為嚴(yán)重的是違背了定向招生的本意，剝奪了部分考生的正當(dāng)權(quán)利。定向招生均應(yīng)面向全體考生，由考生根據(jù)定向計(jì)劃選擇填報(bào)相關(guān)志愿，招生部門根據(jù)考生志愿投檔，高校按照從高分到低分錄取定向生，不允許定向單位隨便縮小定向招生范圍，面向本系統(tǒng)、本單位、本部門定向招生，甚至點(diǎn)名錄取某考生的做法，以防定向單位進(jìn)行近親繁殖。[5]23按照這樣的規(guī)定，各部門嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策，各司其職，做好自己的份內(nèi)之事。使定向招生真正惠及每位考生，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困學(xué)生。

（四）重視教育質(zhì)量，培養(yǎng)“德“與“才”兼?zhèn)涞暮细袢瞬?/p>

定向生的錄取相對(duì)較寬松，但是考生素質(zhì)不容忽視，其教學(xué)質(zhì)量更是重要的一環(huán)。只有培養(yǎng)出高素質(zhì)的定向生，才能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供智力支持，才能更好地體現(xiàn)該種培養(yǎng)方式的優(yōu)越性，我們的目的是通過(guò)定向錄取的辦法，合理分配教育資源，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的均衡發(fā)展，加快完成我國(guó)從世界大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，因此，如果培養(yǎng)不出符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，那么定向錄取存在的價(jià)值何在呢？定向生的質(zhì)量不僅體現(xiàn)在他們的專業(yè)才能上，也體現(xiàn)在他們的思想品質(zhì)、職業(yè)道德和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度上。各高校要落實(shí)定向生的誠(chéng)信教育和感恩教育，培養(yǎng)對(duì)自身的認(rèn)同感和歸屬感，不斷增強(qiáng)他們的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任觀念，還要加強(qiáng)法制教育，使定向生明確自己的責(zé)任和義務(wù)，盡可能地避免違約現(xiàn)象，幫助定向生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和積極的工作態(tài)度，從而有利于他們盡快地適應(yīng)工作崗位。

隨著我國(guó)高等教育大眾化的逐步深入，多樣化的高等教育系統(tǒng)對(duì)高校招生提出了新的挑戰(zhàn)，客觀上要求擴(kuò)大招生考試的選擇性和靈活性?！督逃?guī)劃綱要》聽取民意、順應(yīng)時(shí)事，不斷調(diào)整我國(guó)的考試招生制度，將定向錄取納入到高考錄取機(jī)制，符合我國(guó)的客觀實(shí)際，必將對(duì)我國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出重大貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：錢道賡]

On Implementation of Specific-post-oriented Recruitment Mechanism to Improving Multi-recruitment Policy in Gaokao

ZHAO Jing，DAN Zhao-bin

(The Education College of Hua Zhong Normal University， WuHan， HuBei 430079， China)

Abstrct：The Outline of China's National Plan for Medium and Long-term Education Reform and Development （2010-2020年）which issued in 2010 and had made a strategic blueprint for next decade's education reform and development in China， calls for a multi-recruitment policy for Gaokao. Thus， this article tends to present some ideas about the importance of enrolling students who are pre-assigned to specific posts or areas， and some suggestions.

Key Words：The Outline of China's National Plan for Medium and Long-term Education Reform and Development; enrolling students who are pre-assigned to specific posts; Gaokao