摘 要：政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下有效的宏觀調(diào)控手段，我國的政府采購尚處于起步階段。在此，就我國地方政府采購的狀況進(jìn)行分析，并針對當(dāng)前政府采購制度中存在的問題提出對策。

關(guān)鍵詞：地方政府采購 現(xiàn)狀 對策

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬實(shí)體為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足自身需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定程序和方式從國內(nèi)、國際市場上購買所需商品、工程和服務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。

1.政府采購的功能

政府采購制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的支出管理制度在國家及整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的功能。采購商品的資金直接支付給供應(yīng)商，減少了資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免各單位擠占、挪用、濫用財(cái)政資金。政府通過調(diào)節(jié)采購的總規(guī)模，來控制國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，通過擴(kuò)大采購規(guī)模，增加內(nèi)需；通過縮減采購規(guī)模，降低消費(fèi)需求，以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。政府還可以通過調(diào)整采購結(jié)構(gòu)，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2.地方政府采購存在的主要問題

2.1地方政府采購對供應(yīng)商的資質(zhì)審核和管理不健全

我國各地區(qū)建立了政府采購專門的信息網(wǎng)絡(luò)，但由于地區(qū)級政府采購中心的設(shè)立時(shí)間不長且機(jī)構(gòu)設(shè)置欠規(guī)范，很多地方的采購主體和過程未能以多種形式在社會(huì)上向納稅人公布采購信息，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商或承包商過少或資格不符，不僅有失公平，也未能充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用。目前，我國地區(qū)政府采購中采購程序也不夠嚴(yán)密。在招標(biāo)方式的運(yùn)用、供應(yīng)商選擇、采購程序和具體方法上審核不嚴(yán)，不夠規(guī)范。一些地方在供應(yīng)商的選擇上更是明顯存在著地方歧視政策，搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，達(dá)不到全面競爭的效果，這些都人為地影響了政府采購活動(dòng)的公正性和聲譽(yù)。

2.2地方政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置欠規(guī)范

目前，我國各地區(qū)推行的政府采購制度還處在不斷健全和完善階段，但是由于各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，我國始終沒有給地方一個(gè)統(tǒng)一和明確的采購組織管理模式。各個(gè)地方的采購機(jī)構(gòu)形式多樣，名稱不一，職能混亂，多頭管理。管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的其他部門合署辦公。各地方采購機(jī)構(gòu)中的下級機(jī)構(gòu)由于得不到上級在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，職責(zé)未能得到有效分工，致使腐敗現(xiàn)象在內(nèi)部滋生，也不能做到“管”、“采”各盡其職，相互監(jiān)督制約，從而嚴(yán)重影響了政府采購的效率。

2.3地方政府采購市場競爭不充分，監(jiān)督體系不健全

目前我國各地區(qū)政府采購監(jiān)督體系存在著較大漏洞，不少地方各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其事，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得管理主體混亂，一些商家趁虛而入，為了打擊和擠走競爭對手而采取惡意傾銷價(jià)格或是以其他商家根本就不可能達(dá)到的售后服務(wù)承諾，使其他商家知難而退，中標(biāo)以后又不履行義務(wù)或者通過其他手段加價(jià)。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)全方位的監(jiān)督，大量諸如此類的違規(guī)行為致使整個(gè)管理體制下整體之間相互割裂，沒有次序。

3.對地方政府采購工作的建議

3.1調(diào)動(dòng)供應(yīng)商積極性，同時(shí)要加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。

政府采購部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，建設(shè)一支高素質(zhì)的采購隊(duì)伍和一套高效、簡潔的采購法律體系，使供應(yīng)商能夠在一個(gè)簡單、暢通、舒適的交易環(huán)境當(dāng)中。政府采購部門還應(yīng)積極地拓寬采購信息發(fā)布渠道，降低評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，提高服務(wù)水平，使采購信息和服務(wù)能夠得到公開化和優(yōu)質(zhì)化，提高供應(yīng)商投標(biāo)的積極性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商資格條件及行為的管理，切忌放松警惕，要注意對參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商一視同仁，對能夠履行合同義務(wù)，具有設(shè)備和專業(yè)技術(shù)及能夠提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績的供應(yīng)商給予參加政府采購活動(dòng)的權(quán)利，但必須對其資格進(jìn)行審查。對不符合要求的供應(yīng)商堅(jiān)決不給予權(quán)利，但絕對不得以不合理的條件對供應(yīng)商進(jìn)行差別待遇或歧視待遇。

3.2加大采購?fù)该鞫龋鞔_機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高采購效率。

提高效率、規(guī)范行為是政府采購的首要任務(wù)。政府采購不但要遵守“三公”原則，還要有一套完善的采購信息發(fā)布系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅拓寬了信息發(fā)布渠道，而且能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地向公眾公開采購信息，提高采購?fù)该鞫?。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，使機(jī)構(gòu)內(nèi)的各部門一心一意各司其職，溝通協(xié)調(diào)、相互制約。這樣才能進(jìn)一步規(guī)范政府采購流程，營造良好的采購秩序和環(huán)境，提高工作效率。

3.3健全地方政府采購管理和監(jiān)督機(jī)制

（1）要制定出切合實(shí)際的、便于操作、簡單易懂的政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督條例條規(guī)及實(shí)施辦法。從法制化管理目標(biāo)和權(quán)威性出發(fā)，具體規(guī)定政府采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確采購人員職責(zé)權(quán)限等，使工作人員了解自身職責(zé)和任務(wù)，有效遏制并預(yù)防內(nèi)部潛在的違規(guī)行為，使政府采購活動(dòng)趨于規(guī)范。

（2）依靠監(jiān)察、審計(jì)等部門，從不同角度進(jìn)一步完善財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管和審計(jì)、監(jiān)察專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督機(jī)制，建立多層次、全方位的政府采購監(jiān)督管理體系。并通過建立專項(xiàng)檢查、定期檢查和日常監(jiān)督檢查，對突發(fā)新問題、新情況轉(zhuǎn)變工作思路，勇于創(chuàng)新，加大力度，重點(diǎn)監(jiān)管，促使監(jiān)管工作的完善。

（3）加大對違法行為的處罰力度，對那些明顯破環(huán)采購秩序，有法不依、有章不循的采購當(dāng)事人，要依法給予嚴(yán)重處罰，不留私情，增強(qiáng)采購人員的自覺性，對監(jiān)督工作者處理違法、違紀(jì)行為時(shí)，也能有法可依，從而建立起良好的采購工作環(huán)境，提高工作效率。

4.結(jié)論

政府采購在我國興起不久，是一次財(cái)政管理制度的重大創(chuàng)新，雖然在推進(jìn)期間取得了明顯成效，但仍然還很年輕。在實(shí)踐當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善《政府采購法》的內(nèi)容；政府采購部門應(yīng)盡快建立一套標(biāo)準(zhǔn)、高效和簡單的采購體系，并健全地方政府監(jiān)督機(jī)制和采購管理，提高工作效率，使我國的政府采購制度日趨完善。

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