摘 要：以《檔案法》為主體的一系列檔案法規(guī)的出臺，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。但在縣級檔案行政管理部門普遍存在著執(zhí)法難、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象，怎樣扭轉(zhuǎn)執(zhí)法成效不高的被動局面，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：健全執(zhí)法程序；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制；提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：提高 檔案執(zhí)法效率 途經(jīng)

以《檔案法》為主體的一系列檔案法規(guī)的出臺，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。但在縣級檔案行政管理部門普遍存在著執(zhí)法難、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象，怎樣扭轉(zhuǎn)執(zhí)法成效不高的被動局面，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

一、健全執(zhí)法程序。

制定檔案行政執(zhí)法程序，是做好檔案執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。符合法律規(guī)定的程序是構(gòu)成檔案行政執(zhí)法行為合法性的必備條件之一。為了提高檔案行政執(zhí)法的效率，檔案執(zhí)法程序可分簡易程序和普通程序，普通程序必須具備一些基本的程序，如回避、調(diào)查、申辯、記錄和執(zhí)行制度等；簡易程序可以減少一些程序制度，如回避制度等。情節(jié)輕微的違法行為，可以依照簡易程序查處。需要出具檔案行政執(zhí)法決定書的違法行為必須遵循普通程序查處。在具體操作上要把握三點(diǎn)：一是檢查程序要規(guī)范；二是對違法行為的處理要嚴(yán)謹(jǐn)；三是執(zhí)法要公開、公正、公平。這里必須指出的是，在執(zhí)法中，如果程序違法，執(zhí)法就不合法，而不合法的執(zhí)法是無效率可言的。

二、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。

檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級檔案行政管理部門按照職權(quán)法定的原則和權(quán)責(zé)一致的要求，把檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政職權(quán)和行政職責(zé)逐項(xiàng)分解落實(shí)到檔案執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并依照一定的程序和方式進(jìn)行評議考核，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為以及行政不作為實(shí)施責(zé)任追究的一種責(zé)任機(jī)制，也就是說，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制不是某一項(xiàng)具體的制度，而是由若干制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的整體運(yùn)行機(jī)制。從檔案執(zhí)法的實(shí)踐來講，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制更像是一種手段，一個(gè)過程。對于檔案行政管理部門來說，最主要的職責(zé)是貫徹執(zhí)行好法律、法規(guī)和規(guī)章，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的開展正是加強(qiáng)執(zhí)法工作，改善執(zhí)法狀況，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，逐步建立法治政府的一種工作手段；檔案行政執(zhí)法責(zé)任制不是一時(shí)一事的工作，雖然按照國家檔案局和各級政府的要求，執(zhí)法責(zé)任制的每一步工作都有明確的時(shí)限規(guī)定，但不等于按時(shí)完成了任務(wù)，就完成了這項(xiàng)工作，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，是一個(gè)需要不斷深化、不斷汲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)提高的過程。實(shí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是提高執(zhí)法效率的重要保證。檔案行政執(zhí)法責(zé)任要細(xì)化，層層分解到檔案局職能科室和執(zhí)法人員，才能做到分工清楚，責(zé)任明確。在內(nèi)部要實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。只有明確檔案執(zhí)法責(zé)任并真正付諸實(shí)施，才能保證檔案執(zhí)法的成效和質(zhì)量。

要堅(jiān)持檔案行政工作分工與責(zé)任、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作分工與責(zé)任相一致的原則。搞業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的同志不能認(rèn)為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任、查處違法行為是一種額外負(fù)擔(dān)，將行政執(zhí)法責(zé)任完全推給職能部門。反過來說，執(zhí)法部門也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。不論是業(yè)務(wù)部門還是執(zhí)法部門都應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，既抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又抓行政執(zhí)法，這樣不僅執(zhí)法工作扎實(shí)有效，而且為業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造了必要的條件。當(dāng)然，二者在職能上應(yīng)當(dāng)分清主次，也不能不講工作分工亂抓一通。這里強(qiáng)調(diào)的主要是相互配合的問題。

三、實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。

檔案行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，違反法律、法規(guī)，故意或者過失致使認(rèn)定的主要事實(shí)失實(shí)，適用法律、法規(guī)明顯錯(cuò)誤而造成過錯(cuò)的，應(yīng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。這些過錯(cuò)主要包括所辦案件經(jīng)行政訴訟最終被判決撤銷或者部門撤銷的；經(jīng)行政復(fù)議被最后認(rèn)定為撤銷或者做較大變更的；經(jīng)行政賠償程序由行政機(jī)關(guān)賠償當(dāng)事人損失的；經(jīng)行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)有明顯違反辦案程序的等等。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度的目的，就是通過內(nèi)部監(jiān)督，約束執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為，防止給工作造成損失，維護(hù)公民和其它組織的合法權(quán)益。

追究檔案行政執(zhí)法過錯(cuò)要注意區(qū)分責(zé)任。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致審核人批準(zhǔn)失誤的，應(yīng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。審批人可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員的錯(cuò)誤而未發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)追究審批人的責(zé)任。因領(lǐng)導(dǎo)干部導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。在實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的同時(shí)，建立檔案行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，把執(zhí)法成效作為考核執(zhí)法人員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說，這也是眼下的當(dāng)務(wù)之急。

四、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

檔案行政執(zhí)法的效率和效果如何，在很大程度上取決于檔案干部，尤其是檔案執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平的高低。因此，檔案部門要在政府法制部門的幫助下，盡快建立起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、特別能戰(zhàn)斗的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍除了要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握檔案法律和法規(guī)基本內(nèi)涵，明確自身的權(quán)力和義務(wù)外，還要努力學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律知識及行政執(zhí)法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《國家賠償法》等，規(guī)范自己的執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，真正做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會的監(jiān)督。檔案執(zhí)法人員還要特別養(yǎng)成愛崗敬業(yè)精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和勤奮扎實(shí)的工作作風(fēng)，樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷總結(jié)和探索檔案執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，為推動檔案法治建設(shè)發(fā)揮更大的作用。