摘 要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政能力的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。社會(huì)生產(chǎn)水平的提高，政府工作體制的不斷完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理狀況逐漸被社會(huì)所關(guān)注。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，關(guān)系到黨政民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：基層 專項(xiàng)資金 管理

專項(xiàng)資金是指中央、省、市、縣級(jí)設(shè)立的具有指定用途的資金，包括財(cái)政扶貧資金、財(cái)政基本建設(shè)資金、社會(huì)保障資金、國(guó)債資金、教育?？钜约捌渌麑ｍ?xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理使用不僅包括資金流向、資金使用、申報(bào)立項(xiàng)、制度運(yùn)作，也包括了使用效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用，財(cái)經(jīng)法規(guī)明確規(guī)定必須“專款專用”，不得擠占挪用。但從近幾年看，執(zhí)行效果仍不理想，財(cái)政專項(xiàng)資金擠占挪用等現(xiàn)象仍然存在。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，專項(xiàng)資金的使用和管理始終是審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)，作為一名基層財(cái)政干部，對(duì)此深有感觸，現(xiàn)就如何解決這一問(wèn)題，作如下思考，應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，在此，作一些粗淺的探討。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)的原因

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制滯后

中央及省補(bǔ)助資金一般是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，而且是中央、省、市層層下達(dá)，大量時(shí)間被層層轉(zhuǎn)發(fā)指標(biāo)文浪費(fèi)。這就造成基層在年初預(yù)算安排時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確知道上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，無(wú)法將上級(jí)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)納入年初財(cái)政預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于地方人大的有效監(jiān)督，形成了年初預(yù)算、年度編制的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實(shí)效欠佳

目前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督雖有多個(gè)部門介入，但力度和實(shí)效都不理想。（1）專項(xiàng)資金管理部門事前對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的具體內(nèi)容項(xiàng)目的評(píng)估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠，無(wú)法進(jìn)行事前監(jiān)督。（2）相當(dāng)部分專項(xiàng)資金的實(shí)施內(nèi)容的對(duì)象技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)由于監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程了解不夠，難于實(shí)施事中監(jiān)督。（3）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及后期效益評(píng)價(jià)分析不夠，從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之，不問(wèn)其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強(qiáng)管理的呼聲，但對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)、過(guò)程資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未做充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究，大多停留在聽聽情況，看看匯報(bào)材料，未從實(shí)施對(duì)象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問(wèn)題，而降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益。

3.資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

（1）由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來(lái)保證兩者的進(jìn)度一致。（2）有的單位專項(xiàng)資金的支出沒(méi)有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

二、解決財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂的對(duì)策建議

深入分析專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，多管齊下，完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

一是應(yīng)建立健全行之有效的管理辦法，促進(jìn)專項(xiàng)資金的安全有效運(yùn)行。各項(xiàng)目主管部門、用款單位要按照專項(xiàng)資金使用規(guī)定，制定出切合實(shí)際、便于操作的實(shí)施辦法。在項(xiàng)目資金的管理上，應(yīng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)帳縣管，工程與資金分離，相互制約、相互監(jiān)督。在項(xiàng)目的立項(xiàng)上，要以科學(xué)的態(tài)度，深入細(xì)致地考察論證，堅(jiān)持效益為主的原則，擇優(yōu)選項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。所有的項(xiàng)目計(jì)劃、資金投放、工程決算要實(shí)行公開制度，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是資金管理部門要管理和服務(wù)為一體，努力促進(jìn)資金的安全性和有效性。各主管部門要改變過(guò)去只管資金、忽視工程的做法，切實(shí)做好資金的跟蹤管理和技術(shù)服務(wù)工作，要主動(dòng)向項(xiàng)目實(shí)施單位提供技術(shù)，幫助他們把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，管好用好項(xiàng)目資金。

三是切實(shí)加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督處罰力度。要采取點(diǎn)面結(jié)合的審計(jì)辦法實(shí)行全面審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全面檢查或抽查。在審計(jì)時(shí)，要抓住資金的主要脈絡(luò)，逐層逐層的解剖，對(duì)大的資金項(xiàng)目和有疑點(diǎn)的資金支出，采取一竿子“查”到底的追蹤審計(jì)方法，把問(wèn)題查實(shí)查透。對(duì)待違法違紀(jì)問(wèn)題，既要處理單位，又要處罰單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，該揭露的要揭露，該公示，該曝光的要曝光，真正對(duì)違法違紀(jì)者起到震懾作用。

三、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾個(gè)重點(diǎn)

1、組織專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員政策水平。財(cái)政部門要針對(duì)審計(jì)檢查專項(xiàng)資金管理使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)，為各項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員講解專項(xiàng)資金撥付程序、使用范圍、管理制度及辦法、違紀(jì)處罰等財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2、提高國(guó)庫(kù)直接支付比例，完善專項(xiàng)資金管理的內(nèi)控機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中支付是深化財(cái)政改革，提高專項(xiàng)資金使用效益的重要措施和手段。一是通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)撥付資金，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金直達(dá)用款單位和供貨商，減少庫(kù)外閑置資金，且更加合理有效。二是屬于重點(diǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行直接支付，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的集中核算，能正確反映項(xiàng)目資金的使用情況，為項(xiàng)目實(shí)施提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。三是通過(guò)完善專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃審核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一。

3、建章立制，靠制度管錢管人。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，確保資金運(yùn)作有序。對(duì)專項(xiàng)資金的到位、使用、項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收等進(jìn)行明確規(guī)定。從近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金管理漏洞入手，財(cái)政部門要先后制定出臺(tái)一些管理制度及辦法，如：土地收購(gòu)儲(chǔ)備和國(guó)有土地使用開發(fā)出讓資金管理辦法、土地開發(fā)整改項(xiàng)目資金管理辦法、城市建設(shè)資金管理辦法、財(cái)政支農(nóng)專戶管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理等分門別類專項(xiàng)資金管理制度，為規(guī)范專項(xiàng)資金提供制度保證。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目可行性報(bào)告的編制以項(xiàng)目單位為主，項(xiàng)目呈報(bào)以主管部門為主，資金撥付以財(cái)政部門為主，項(xiàng)目實(shí)施以項(xiàng)目單位為主，項(xiàng)目的監(jiān)督以審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察部門為主。所有項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

總之，近年來(lái)，各地財(cái)政部門在加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面做了大量的研究工作，也取得了一定的成績(jī)，但總體而言在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，因此，我們要必須采取相應(yīng)的對(duì)策措施對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行進(jìn)一步的管理，最終提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與促進(jìn)作用。