摘 要：非政府組織作為社會事務管理的重要組織形式，在促進社會公平與社會和諧發(fā)展方面做出了巨大貢獻，然而我國民間慈善基金會一直處于尷尬的發(fā)展地位，無法跟上現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文先介紹民間基金會得以產(chǎn)生的理論基礎，如市場缺陷和政府缺陷理論、市民社會理論、委托----代理理論等，再以民間慈善基金會的代表----壹基金的發(fā)展狀況為例，折射出我國民間慈善基金會存在的法律法規(guī)不健全、行政管理色彩嚴重、內部管理不善、公眾認同度不高等問題，進一步得出推動我國民間基金會發(fā)展需要從加強慈善事業(yè)法律的建設、轉變政府職能、完善內部管理機制、加強公眾認同度等方面努力。

關鍵詞：民間慈善基金會 壹基金 內部管理機制

1.透析壹基金事件

2007年4月，由中國紅十字會“博愛大使”李連杰發(fā)起成立了“壹基金計劃”，該基金會掛靠在紅十字會之下，與中國紅十字會簽訂了三年合同，其口號“每個人每個月捐一塊錢”，看似是公募模式，實際上不具有獨立的法人資格，沒有真正的實權支配公募的資金，其發(fā)展受到種種約束與限制。2008年10月份，非公募機制的上海李連杰壹基金注冊成立，但是身份仍然模糊不清，基金會也進行私募籌資，形成了公募款與私募款并行的資金網(wǎng)，混合式的運營方式成為了壹基金的生存選擇。在汶川地震和舟曲泥石流等重大災難中發(fā)揮了其慈善的重要作用。2010年10月，基金會與紅十字會三年的合作期已滿，李連杰甚至在面對媒體語出驚人，抱怨其苦心經(jīng)營的壹基金有可能中斷。而三個月后的12月3日，在深圳市民政局的批準下，深圳壹基金公益基金會正式注冊成功，壹基金擺脫了之前的尷尬地位，具有了獨立法人資格，可以獨立募捐，自主開展善款的運作。

2.折射出的民間慈善基金會發(fā)展的問題

從壹基金的發(fā)展過程可以看出，30多年的市場經(jīng)濟改革，不僅令慈善體現(xiàn)出越來越清晰的民間屬性，更讓人們逐漸認識到慈善的中國式瓶頸----民間公益基金會的注冊和運行，都無法脫離政府部門而獨立進行，[1]由此也折射出我國民間慈善基金會發(fā)展的很多問題。

2.1 法律法規(guī)不健全，缺乏應有的保護。

法律保護是行業(yè)發(fā)展的根本，而我國的慈善事業(yè)的法律還不完善，甚至很欠缺，比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，在性質上屬于對我國慈善公益事業(yè)的保護與肯定，然而這種保護的主要針對的是受益人，對慈善組織以及捐贈人的保護還遠遠不夠，多為粗略的條款，存在多方面的法律空白。另外，對于現(xiàn)存的慈善事業(yè)法律法規(guī)，其層級較低，約束力不強，并且缺乏專門的慈善事業(yè)法律，對于慈善事業(yè)的成立、運行、監(jiān)管等都沒有相應的法律規(guī)定，致使很多慈善事業(yè)活動無法可依，政策法規(guī)落后于現(xiàn)實需要，成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

2.2 行政管理色彩嚴重，缺乏獨立性。

慈善事業(yè)原本屬于民間自發(fā)的公益事業(yè)，不應該官辦，然而現(xiàn)行的很多慈善組織都隸屬于政府部門，其管理者大多來源于政府的工作人員。并且我國慈善事業(yè)實行的是雙重分層的管理方式，雙重管理方式是指作為業(yè)務主管單位的政府部門主要負責慈善組織開展公益活動的指導和監(jiān)督工作，并且配合其他執(zhí)法部門依法查處慈善組織的違法行為；作為社團管理機關的民政部主要負責慈善組織的日常監(jiān)督管理活動并且對注冊的慈善組織進行年檢。特別是業(yè)務主管部門享有對慈善組織的人事管理權，而這些組織本身是沒有權力去招募人員的，[2]這使得慈善組織的資源被政府壟斷，剝奪了慈善組織的獨立自主權。正如壹基金剛開始也是隸屬于中國紅十字會，其組織結構、人員分配、經(jīng)費開支等等都受政府控制。

2.3 內部管理不善，發(fā)展不成熟。

我國大多數(shù)的民間慈善基金會是屬于非公募性質的，依靠個人或者企業(yè)籌集資金，這種單一狹窄的籌資渠道，使得民間慈善基金會只能在小范圍發(fā)展，最終阻礙了基金會的發(fā)展壯大。另外，基金會管理人才的缺乏也是一個方面，我國的基金會組織還不能跟西方發(fā)達國家的基金會組織相比，西方發(fā)達國家具有一大批專業(yè)性的人才從事慈善事業(yè)，不管是籌資投資運營監(jiān)管等等，都有專門的團隊打理，而我國從事這方面的人才很欠缺，這跟我國普遍存在的就業(yè)觀念有關，也跟民間慈善基金會對人才的不重視有關，以致于基金會存在人員素質不高，管理不善，服務不到位，創(chuàng)新精神缺乏，無法做大做強。

2.4 存在認識偏差，公眾認同度不高。

一方面，我國民間慈善組織還處于發(fā)展階段，往往認為它從事的是社會邊緣工作或者是起補充作用的機構，沒法獨立完成社會管理工作，在認識上就已經(jīng)定性為作用不大的組織。而且一些政府機構的領導干部也對民間慈善組織心存懷疑，不認同其發(fā)展前景，不放心讓民間慈善組織獨立承擔社會管理活動。另一方面，公眾對民間慈善組織也存在認識偏差，由于有些民間慈善組織存在組織機構不規(guī)范、公益精神不高、服務精神欠缺、對社會事件回應較慢等等，使得公眾對民間慈善組織缺乏信心，不能真正體會到慈善組織對現(xiàn)實生活的影響，慈善機構的信任危機如此產(chǎn)生。

3.優(yōu)化我國民間慈善基金會發(fā)展的措施

3.1 加強慈善事業(yè)法律的建設，為慈善事業(yè)提供法律保障。

目前，我國民間基金會發(fā)展一般以非獨立身份加入到社會管理事務中，因此，首先應該有明確的法律規(guī)定民間基金會的準入制度，包括民間基金會成立的條件、管理制度、管理權力以及義務等等，讓民間慈善基金會的成立有法律依據(jù)，也更加規(guī)范合理，政府實施引導監(jiān)督作用，以公共服務的掌舵者掌握好大方向，成立專門的監(jiān)督委員會對其資金進行合理監(jiān)督，避免以往民間慈善基金會掛靠政府部門，基金會無獨立實權的現(xiàn)象。其次政府應該放權讓民間慈善基金會自由發(fā)展，只有確立了民間基金會的獨立身份的地位，才能擺脫黨政機關和依附基金會的摻入，具備真正意義上的獨立性。政府重點是監(jiān)管慈善性公益法人的行為。[3]

3.2 轉變政府職能，改善基金會行政色彩濃厚的局面。

民間慈善基金會參與社會管理活動需要政府部門的搭橋，因此需要政府轉變職能，從體制上加以改革，改變以往對民間慈善基金會雙重管理體制的局面，放權讓民間慈善基金會的自由發(fā)展，實現(xiàn)政社分開又維護其自主性，讓社會管理只能部分向類似民間慈善基金會的非政府組織轉移，真正實現(xiàn)“服務政府”、“有限政府”。還可以通過各種優(yōu)惠政策（如稅收優(yōu)惠），扶持、鼓勵民間慈善基金會的發(fā)展壯大，拓寬其社會管理和社會服務的渠道，建立更廣闊的發(fā)展平臺。

3.3 完善內部管理機制，為民間慈善基金會注入營養(yǎng)。

目前我國民間慈善基金會發(fā)展普遍弱小，沒有資金的支持、沒有專業(yè)素質的人才是其發(fā)展的短板，因此，改變這種局面的最好方式是發(fā)展壯大基金會內部管理結構，培養(yǎng)一批專業(yè)素質強大的管理人員，帶領基金會的發(fā)展。而吸引專業(yè)人才參與其中的最有效辦法是完善基金會的用人激勵機制，包括薪酬福利、教育培訓制度、績效考核制度等等，基金會資金方面無法與其他機構競爭，也就不能以高薪留住人才的方式，而應該用強化內部員工對基金會組織的情感和其自身事業(yè)的責任心促使高素質人才不外流。基金會內部管理機構要合理，層級分明，明確每個員工的工作范圍工作性質，特別是領導層級，必須聘請有專業(yè)有管理能力的人員加入其中，以更好的帶動基金會的長遠發(fā)展。

3.4 加強公眾認同度，為民間慈善基金會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

當前大眾對民間慈善基金會存在不完全信任或者失去信任，這就需要政府加大宣傳力度，給民眾以正確的輿論導向，樹立民間慈善基金會正面形象。同時，民間慈善基金會也要著手實際公益活動，以自身實際參與社會管理的行動能力和良好的口碑征服民眾，提升公眾認知度和社會影響力。當然，政府也需要轉變傳統(tǒng)觀念，不但不應該不排斥民間慈善基金會的獨立發(fā)展，放手讓民間慈善基金會獨立參與到社會事務的管理中，還應該做好宣傳教育工作，讓民眾相信政府與非政府組織的結合的多方治理方式能提高整個社會的管理能力。

參考文獻：

[1]林震.非營利組織的發(fā)展與我國的對策[J].國家行政學院學報，2002（1）.

[2]張霞.論英國現(xiàn)行慈善立法的特征及當代中國借鑒----從壹基金的困境談起[J].山西大學，2011，（6）.

[3]劉培峰.非政府組織監(jiān)管制度研究[D].北京：清華大學NGO研究中心，2006.