摘 要：我國(guó)是一個(gè)山區(qū)面積占國(guó)土陸地面積1/3的國(guó)家，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著重要的意義。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)和諧社會(huì)，就必須重視山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)山區(qū)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境惡化、勞動(dòng)力流失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。研究中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而為中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：山區(qū)經(jīng)濟(jì) 綜合開(kāi)發(fā)

一、國(guó)內(nèi)外山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究與實(shí)踐

我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土陸地面積1/3，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著重要的意義。山區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是指根據(jù)自身自然環(huán)境所限，形成的具有山區(qū)地域特征、資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)特征的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擁有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。

從國(guó)外來(lái)看，早在20世紀(jì)30年代，“山地學(xué)”出現(xiàn)并得到發(fā)展，20世紀(jì)70年代起，山地研究進(jìn)入新的發(fā)展階段。在聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)大學(xué)的共同贊助下，1980 年正式成立國(guó)際山地學(xué)會(huì)（IMS），極大的推動(dòng)了山地研究和山區(qū)開(kāi)發(fā)。1992年里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)，呼吁人們加深對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的理解，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

國(guó)外山區(qū)發(fā)展理論研究則主要集中于山區(qū)去貧困化、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑研究、山區(qū)開(kāi)發(fā)模式和戰(zhàn)略研究、政策研究等。主要包括舒爾茨的貧困理論[1]、森的權(quán)利貧困理論[2]、克里斯塔勒的《中心地理論》[3]等，這些理論研究了山區(qū)貧困問(wèn)題、山區(qū)規(guī)劃理論等。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，政府和學(xué)術(shù)界高度重視山區(qū)發(fā)展，重視同國(guó)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，加大對(duì)山區(qū)發(fā)展研究投入，產(chǎn)生了豐碩的研究成果，主要包括山區(qū)生態(tài)研究、山區(qū)資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究、山區(qū)反貧困研究等。

在山區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、重建和保護(hù)研究方面，袁德發(fā)[4]對(duì)山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益和理論進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)；陳國(guó)階[5]等探討了山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)系；熊鳳山[6]等探討了我國(guó)山地保護(hù)、開(kāi)發(fā)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。

在山區(qū)資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展上，石山[7]在國(guó)內(nèi)首次提出了應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究；吳志勇[8]以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，闡述了可持續(xù)發(fā)展與山區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本理論，并就山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出了政策建議。

在山區(qū)反貧困發(fā)展研究方面，著重研究了山區(qū)貧困形成的原因機(jī)制，山區(qū)貧困類型的劃分，及造成山區(qū)貧困惡性循環(huán)的因素及其反貧困的對(duì)策等內(nèi)容。

山區(qū)發(fā)展影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好的推動(dòng)山區(qū)脫貧致富、山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面建設(shè)和諧社會(huì)。

二、我國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然近年來(lái)山區(qū)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。但是我們也應(yīng)清醒的看到現(xiàn)在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次較低，大部分企業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。

（二）人口規(guī)模小限制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，山區(qū)人口規(guī)模小帶來(lái)的問(wèn)題逐漸凸顯，負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動(dòng)能力和服務(wù)能力差，發(fā)展程度有限，發(fā)展后勁不足，同時(shí)不利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)資源吸納能力弱，不利于生產(chǎn)要素的集中和招商引資工作的開(kāi)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，小富即安情緒較重

龍頭企業(yè)具有強(qiáng)大的輻射作用，在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用明顯。但是山區(qū)企業(yè)多為家庭作坊式，規(guī)模小，輻射作用有限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)山區(qū)普遍存在著小富即安的情緒。企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力弱。開(kāi)拓市場(chǎng)能力年不足，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。

三、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

（一）區(qū)域位置制約

山區(qū)地理位置比較偏僻，交通成本高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，招商引資困難，且多為中小項(xiàng)目。

（二）財(cái)政、政策支持不足

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)山區(qū)與平原地區(qū)相比，往往缺乏足夠的財(cái)政與政策支持，嚴(yán)重影響了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，招商引資項(xiàng)目環(huán)保級(jí)別要求高

由于山區(qū)是重要的生態(tài)涵養(yǎng)地，在招商引資選擇項(xiàng)目上對(duì)環(huán)保級(jí)別要求更高，項(xiàng)目選擇的范圍較小，也成為制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

四、政策與建議

綜合來(lái)看中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為必須制定總體的戰(zhàn)略布局，因地制宜選擇發(fā)展戰(zhàn)略，以“堅(jiān)持資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)并重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和區(qū)域布局調(diào)整為先導(dǎo)，做到外資和內(nèi)資并重、出口與內(nèi)銷并重、數(shù)量和質(zhì)量并重”為發(fā)展思路，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，加大財(cái)政支持和政策扶持力度，形成三大產(chǎn)業(yè)相輔相成，優(yōu)勢(shì)突出、效益良好、生態(tài)友好的發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)方面走出高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，重視山區(qū)綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；工業(yè)上，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，重視集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用；服務(wù)業(yè)上，利用旅游資源和原生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)，從而走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

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[8]吳志勇. 可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向下的中國(guó)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 福建師范大學(xué) 2007.4