摘 要：青河縣是個牧業(yè)大縣，建設(shè)新牧區(qū)，提高牧民的生活質(zhì)量是各級黨組織義不容辭的責(zé)任，加強牧區(qū)黨員的管理，使他們成為牧區(qū)發(fā)展的中堅力量，成 為牧民致富的帶頭人，是我們必須做好的課題。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；黨員管理；政策建議

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0279-02

舉世矚目的中央新疆工作座談會提出要把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，自治區(qū)七屆九次全委擴大會議，提出2020年基本完成全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。要建設(shè)好新牧區(qū)，做好新形勢下的民生工作，就要抓好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

一、青河縣牧區(qū)黨員隊伍的基本情況

青河縣總?cè)丝?.3萬人， 其中哈薩克族占人口總數(shù)的76%，牧民總戶數(shù)5 780戶，人口2.55萬人，占全縣總?cè)丝?2.5%，全縣已累計定居、半定居牧民1 770戶，占牧民總戶數(shù)的36%，真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居的只有258戶，0.13萬人。全縣現(xiàn)有草場2 329萬畝，其中可利用草場1 623萬畝。2008年全縣牲畜六月末存欄56.5萬（頭）只，年未存欄33.3萬頭（只)，牲畜暖棚建設(shè)日趨完善，全縣已累計建成棚圈3 235座，接羔圈1 243座，基本上做到戶均一座棚圈；飼草料地規(guī)模不斷擴大，全縣飼草料地累計已達(dá)7萬余畝，占全縣農(nóng)業(yè)播種面積的40%；全縣共有圍欄草場500余萬畝，打割草場7.4萬畝。

截止2010年6月底，青河縣共有基層黨（工）委13個，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1個社區(qū)黨委（公推直選），5個縣直黨（工）委。有9個黨總支，220個黨支部， 32個黨小組。全縣黨員總數(shù)3 360人，其中農(nóng)牧民黨員986名，牧民黨員 743名，黨員服務(wù)機構(gòu)44個。

二、青河縣對牧區(qū)黨員管理的基本做法

（一）積極推行發(fā)展黨員“陽光四色牌”管理機制

近年來，青河縣在牧區(qū)推行了發(fā)展黨員“陽光四色牌”管理機制，即通過對入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員佩戴綠、藍(lán)、橙、紅四種胸牌，而且不同的顏色代表著不同的理念和寓意，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，使申請入黨人從思想到行動，符合一名合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，全程透明化，形成了全社會管理、監(jiān)督、教育的有效網(wǎng)絡(luò)機制，使發(fā)展黨員始終處在黨組織和群眾的視線以內(nèi)，今年全縣有1570名新發(fā)展黨員投身到經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮中。

采取“四色”牌管理機制，使每一位入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員無論在任何地方時時刻刻亮明身份，接受各級黨組織、人民群眾的隨時監(jiān)督，使每一位入黨積極分子從申請入黨到加入黨組織，從思想上、作風(fēng)上、行動上首先入黨。從而有效破解了黨組織對入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員跟蹤管理和日常監(jiān)督上的難點、盲點問題，延長了對加入黨組織人員的管理和教育，形成了全社會監(jiān)督的有效網(wǎng)絡(luò)機制，進(jìn)一步規(guī)范了對申請入黨人的管理，強化了監(jiān)督，提升了發(fā)展黨員的質(zhì)量，夯實了發(fā)展黨員的思想基礎(chǔ)，增強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，也進(jìn)一步增強了發(fā)展對象的榮譽感、自我約束力和社會認(rèn)可度。

（二）在農(nóng)牧民黨員中推行 “星級化管理”模式

按照“黨員自評—黨內(nèi)互評—民主測評—支部審定—公示結(jié)果”的程序，實行季度考評、年終總評的方式，以黨性鍛煉、爭當(dāng)標(biāo)兵、爭做能手、樹立形象、當(dāng)好楷模五項內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)確定五顆星，對農(nóng)牧民黨員進(jìn)行“星級化管理”。

一是黨性鍛煉方面。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本知識；貫徹落實黨的路線方針政策和黨組織的決議，在思想上、行動上、政治上與黨中央保持高度一致；堅持“三會一課”制度，定期參加黨員教育培訓(xùn)活動；自覺參加黨的組織生活，認(rèn)真開展批評與自我批評。

二是爭當(dāng)標(biāo)兵方面。圍繞農(nóng)牧村改革發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)方面積極建言獻(xiàn)策，爭當(dāng)參政議政的標(biāo)兵；圍繞婚喪事簡辦新辦，抵制歪風(fēng)邪氣方面，爭當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的標(biāo)兵；圍繞帶頭執(zhí)行政策法規(guī)、村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村良好秩序方面，爭當(dāng)遵紀(jì)守法的標(biāo)兵；圍繞密切聯(lián)系群眾，掌握社情民意，化解群眾矛盾方面，爭當(dāng)維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)兵。

三是爭做能手方面。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地緣、資源優(yōu)勢發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，爭做帶頭致富的能手；依托工礦業(yè)大發(fā)展，學(xué)習(xí)“雙語”和職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移務(wù)工水平，爭做多元化增收的能手；依托黨員信貸助富帶富工程，彰顯黨員先進(jìn)性，爭做帶領(lǐng)群眾致富的能手；依托黨員能力建設(shè)工程，學(xué)習(xí)農(nóng)牧實用技術(shù)，爭做學(xué)用科技致富的能手。

四是樹立形象方面。樹立學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、崇尚科學(xué)的形象；樹立學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的形象；樹立盼發(fā)展、促發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的形象；樹立愛群眾、幫群眾、服務(wù)群眾的形象。

五是當(dāng)好楷模方面。當(dāng)好團結(jié)鄰里、尊老愛幼、家庭和睦的楷模；當(dāng)好保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境、勤儉節(jié)約的楷模；當(dāng)好遵守公德、愛護(hù)公物、弘揚正氣的楷模；當(dāng)好勤勞致富、合法經(jīng)營、誠實守信的楷模。切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

（三）強化黨內(nèi)幫扶，突出黨員主體地位

鞏固黨員互助金工作成果，健全黨員互助金籌集、發(fā)放、管理制度，全縣黨員互助金累計達(dá)45萬元，今年已發(fā)放23.5萬元，累計發(fā)放48萬元，受益黨員達(dá)到46人。通過調(diào)查摸底，確定對122名困難黨員進(jìn)行重點幫扶，按照個人實情進(jìn)行科學(xué)施策，有效幫扶。建立完善“一卡（困難黨員關(guān)愛卡）二聯(lián)（鄉(xiāng)村黨組織和縣直單位聯(lián)動）三訪（節(jié)日訪、患病訪、困惑訪）”工作機制，通過落實互助金、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等措施，力爭三年使50%以上黨員脫困。

（四）建立馬背“遠(yuǎn)程超市”，為牧民致富提供信息

近年，青河縣針對夏季牧民轉(zhuǎn)場放牧的實際，建立了“馬背遠(yuǎn)程超市”、“摩托車流動電教服務(wù)站”等37支遠(yuǎn)程教育服務(wù)隊，深入邊遠(yuǎn)牧區(qū)，宣傳黨的各項方針、政策，及時為廣大農(nóng)牧民帶去信息、科學(xué)技術(shù)等，2011年共為牧民送去電教片2 700多張，發(fā)放各類信息、宣傳資料30 000余份，使廣大牧民黨員和群眾“深山放牧知外事、生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤”。

（五）堅持氈房“黨小組會”，為牧民致富獻(xiàn)策

青河縣針對夏季游牧遠(yuǎn)離村文化室的情況，要求把牧區(qū)黨支部“三會一課”搬到黨員家的氈房子里。黨支部的黨員和積極分子、群眾代表一起歡聚在氈房子商量他們的致富經(jīng)。目前，全縣共在夏牧場建立23個黨小組，開展各類學(xué)習(xí)教育活動63場次，培養(yǎng)考察入黨積極分子139人，幫助牧民辦實事好事379件，受到了廣大牧民的好評。

（六）大棚架下“念生意經(jīng)”，助民致富

加勒塔斯村通過黨組織幫扶、黨員帶動，引進(jìn)了山東壽光技術(shù)，新建5座保溫蔬菜大棚，搞阿魏菇和反季節(jié)蔬菜種植，在冬天零下40度的環(huán)境里牧民也能吃到自己種的菜，而且還向周邊各礦山企業(yè)銷售。通過蔬菜種植和向礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，使全村人均收入由原來的2 850元增長到3 200元。今年全縣又新增了400座蔬菜、阿魏菇種植大棚，農(nóng)牧民經(jīng)濟收入又會有一個大提升。

三、牧區(qū)黨員管理面臨的問題

（一）引導(dǎo)牧民解放思想還不夠大膽

自治區(qū)七屆九次全委擴大會議提出要加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但是在青河縣的牧區(qū)還存在簡單依靠傳統(tǒng)游牧生活，簡單依賴牧業(yè)發(fā)展的思想。這種思想不僅在普通牧民中廣泛存在，而且牧區(qū)黨員也程度不同地存在，這種思想嚴(yán)重制約了牧民發(fā)家致富，也給牧民定居工作帶來了很大困難。

（二）引導(dǎo)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)工作還欠力度

在草料地和天然草場有限的情況下，要想拓寬致富渠道必須主動去發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但是青河縣的牧民廣泛存在從事第三產(chǎn)業(yè)沒有資本和技術(shù)，從事第二產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)其要求的問題。而牧區(qū)黨員在這些方面也不能適應(yīng)新的發(fā)展，不能引導(dǎo)他們主動積極參加各種學(xué)習(xí)，加強組織性和紀(jì)律性的鍛煉。

（三）引導(dǎo)牧民發(fā)展品牌經(jīng)濟的意識不強

青河縣是個畜牧業(yè)大縣，但還不是一個畜產(chǎn)品發(fā)展的強縣，有著享譽全疆、全國的優(yōu)質(zhì)牛羊肉，但是牛羊肉在參與市場競爭時沒有價格優(yōu)勢，主要原因是沒有對牛羊肉進(jìn)行深加工、細(xì)包裝，沒有打造出叫得響的品牌。

（四）缺乏推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力

青河縣農(nóng)牧業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)品市場化程度低，工廠化、家庭養(yǎng)殖場的生產(chǎn)規(guī)模小，畜產(chǎn)品一般在秋季集中上市，難以達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。另外，缺少畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，產(chǎn)品不能進(jìn)行深加工，再增值困難。

四、對策建議

（一）黨員帶頭學(xué)習(xí)，率先解放思想

扶貧先扶智，不僅要富廣大牧民的口袋更主要的是要富牧民的腦袋，要讓他們解放思想，緊跟時代潮流，積極參與到社會各項事業(yè)的建設(shè)中去。引導(dǎo)他們走下馬背，脫離羊群，學(xué)習(xí)漢語和一些實用技術(shù)，走進(jìn)工廠。黨員帶頭學(xué)習(xí)，以建設(shè)牧區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織為契機，帶動廣大牧民學(xué)習(xí)的熱潮。

（二）黨員率先成為致富能手、工廠合格的產(chǎn)業(yè)工人

黨員要利用黨員互助金等方式創(chuàng)造條件率先成為從事第三產(chǎn)業(yè)的帶頭人，并且以一戶帶動幾戶的模式幫助廣大牧民致富。成為工廠工人的牧民黨員要帶頭遵守勞動紀(jì)律，不隨便脫離工作崗位，努力掌握知識含量更高的技術(shù)，帶動更多牧民成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。

（三）引導(dǎo)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造畜產(chǎn)品的響亮品牌

牧業(yè)的現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，還包括產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化，單純依靠出賣活畜的方式已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展的要求，這就要求黨組織和黨員要積極引進(jìn)或培育一批“畜”字號龍頭企業(yè)，并且組織在牧區(qū)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)活畜基地，形成支部+基地+企業(yè)的生產(chǎn)加工模式。樹立品牌意識，申請注冊具有地方特色的商標(biāo)，引導(dǎo)廣大牧民熱愛品牌、保護(hù)品牌，堅決不做自斷財路的事情。

企業(yè)要發(fā)展，牧民要致富，黨組織和黨員要做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，這就要求我們的牧區(qū)黨員，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理知識，以保證黨組織始終成為新牧區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員始終起到先鋒模范作用。

近年來，在全縣推行發(fā)展黨員“陽光四色牌”“星級化管理”等管理機制，積極引導(dǎo)牧區(qū)黨員在新牧區(qū)建設(shè)上發(fā)揮先鋒模范作用，實現(xiàn)了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)與促進(jìn)和諧發(fā)展的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：范秀利）