摘 要：正視高職院校系（部）黨總支工作的現(xiàn)狀及存在的問題，分析原因，提出通過堅持黨政共同負責(zé)制、強化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新黨務(wù)考核評價機制，確保黨總支政治核心和保證監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，促進和諧系（部）建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院；黨總支；和諧系（部）；建設(shè)；問題和對策

中圖分類號：G217 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0172-02

基層黨組織是黨的有機體的活力細胞，是構(gòu)建社會主義和諧社會的直接組織者、推動者和實踐者。高職院校為適應(yīng)加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、推進學(xué)校建設(shè)發(fā)展的需要，大多采取的是學(xué)?！担ú浚﹥杉壒芾砟Ｊ?，建立了學(xué)校黨委—系（部）黨總支—教工、學(xué)生黨支部三級組織設(shè)置模式。系（部）黨總支是高職院校黨委設(shè)立在系（部）的黨的基層組織，它在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，直接面向教師和學(xué)生，在教學(xué)、科研、管理、育人等第一線工作上發(fā)揮著重要作用。加強高職院校系（部）黨總支建設(shè)，對建設(shè)和諧系（部）、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。

一、高職院校系（部）黨總支建設(shè)促和諧系（部）建設(shè)存在的問題

近些年來，各高職院校能積極探索加強黨建工作新辦法、新路子，探索出不少數(shù)經(jīng)驗，但是，在系（部）黨總支建設(shè)促和諧系（部）建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題。

1.系（部）黨總支權(quán)責(zé)不明確

一個部門黨政領(lǐng)導(dǎo)之間不團結(jié)，發(fā)生“矛盾”或“摩擦”，往往和黨政職能不清、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一相關(guān)聯(lián)。目前，高職院校系（部）黨總支在工作中到底有哪些權(quán)力，哪些是自己的田，哪些是別人的地，界限不清。重新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）對院（系）級黨組織的主要職責(zé)規(guī)定為：“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項?！边@一提法仍然比較籠統(tǒng)，在系（部）重大議事決策中，系（部）黨總支參與什么決策和以什么樣的方式參與決策，沒有明確規(guī)定。而為進一步滿足系（部）發(fā)展的需要，高職院校普遍加強了系（部）領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，對一些重大問題往往是系（部）領(lǐng)導(dǎo)拍板，沒有征求黨總支意見。

2.系（部）黨總支工作制度保障缺乏

制度是執(zhí)行路線的保障。高職院?；景匆笤O(shè)置了黨建組織機構(gòu)，但在工作職能上真正形成相對完整的黨建工作體制的并不多，特別是在參與行政事物尤其是學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作中，沒有積極主動地探索與之結(jié)合的黨務(wù)工作制度。系（部）黨總支的工作沒有程序和機制的保障，其作用就得不到很好的發(fā)揮。

此外，由于辦學(xué)經(jīng)費總量有限，高職院校往往忽視了對基層黨組織工作的經(jīng)費投入。經(jīng)費得不到保障，場所和設(shè)備有限，系（部）黨總支工作開展工作、組織活動缺乏必要的物質(zhì)條件，這對其作用的發(fā)揮也有一定的影響。

3.黨務(wù)干部配備不強

建設(shè)好黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是選好黨總支負責(zé)人。有關(guān)文件規(guī)定黨總支負責(zé)人應(yīng)該由黨性強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、作風(fēng)正派、工作負責(zé)、具有奉獻精神的黨員擔(dān)任。為充分發(fā)揮系（部）黨組織在學(xué)院二級管理中的作用，有的高職學(xué)院在系（部）黨總支配備了高素質(zhì)、高水平的專職負責(zé)人。但有的高職學(xué)院考慮人員編制問題，由行政管理干部兼任系（部）黨總支負責(zé)人。由于黨務(wù)工作較多的是有彈性、難以量化，不容易出成果、出成績，既然是“兼職書記”，其精力大多用于教學(xué)及行政管理，很少有時間進行黨務(wù)方面的工作和研究，客觀上影響了基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。也有些高職學(xué)院對系（部）黨總支在學(xué)院二級管理中的作用認識不深，在學(xué)院干部配備上，將干部配備中的“富余”人員配備到系（部）擔(dān)任黨總支負責(zé)人。這些人大多是教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)的門外漢，這種干部情況的配備，極大地削弱了黨組織的政治核心作用。

4.系（部）黨政協(xié)調(diào)不夠

《條例》明確了高?；鶎狱h組織要“支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作”，強調(diào)系級黨組織要發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，系級黨政按各自的職責(zé)范圍，分工合作。然而在實際工作中，在一些重大事項上有時存在黨政各自為政、缺乏溝通的現(xiàn)象，造成工作的被動。一是有些系（部）黨總支負責(zé)人消極參與行政工作，得過且過，不注意主動與行政溝通協(xié)調(diào)，怕別人說“管得過寬”，擔(dān)心影響行政獨立自主地開展工作，導(dǎo)致黨建工作與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作各行其道，難以緊密結(jié)合。二是有些系（部）黨總支負責(zé)人大包大攬，對行政工作評頭論足，耕著別人的田荒了自己的地。三是有些系（部）負責(zé)人，視黨總支為一種形式，認為“行政上的事情，行政說了算”，對涉及系（部）重要事項時不主動征求黨總支的意見，認為黨總支搞好思想政治工作就行了。

二、高職院校系（部）黨總支建設(shè)促和諧系（部）建設(shè)存在問題的原因分析

影響高職院校系（部）黨總支建設(shè)促和諧系部建設(shè)的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾點。

1.對系（部）黨總支建設(shè)重視不夠

部分高職院校對系（部）黨總支的作用認同度不高。有這樣一種說法，“教學(xué)科研工作是實的，黨務(wù)工作是虛的”，認為行政工作是“硬任務(wù)”，是“實”的，實實在在，可以定量考核，而基層黨建多數(shù)是軟任務(wù)，缺乏考核的“硬指標(biāo)”，難以準確衡量，只要不出問題，就沒事。基于這種認識，導(dǎo)致實際工作中行政工作比黨務(wù)工作更重要，當(dāng)兩者時間相沖突時，黨務(wù)工作往往讓位于行政工作。黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向，沒有同教學(xué)科研等工作結(jié)合，在實際工作中經(jīng)常產(chǎn)生“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.黨總支負責(zé)人角色意識不強

高職院校系(部)黨總支負責(zé)人是一個重要的社會角色，在黨的基層組織建設(shè)中起著關(guān)鍵作用?！稐l例》規(guī)定了黨總支的主要職責(zé)。依此條例規(guī)定，黨總支負責(zé)人應(yīng)該具有較強的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、說服力。但在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，高職院校系（部）黨總支負責(zé)人沒有支配人、財、物的實際權(quán)力，因此，其影響力的來源不是權(quán)力，而是自身的領(lǐng)導(dǎo)才能和人格力量。這就導(dǎo)致部分系（部）黨總支負責(zé)人在實際工作中沒有擺正自己的位置，出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。因為不直接行使行政權(quán)力產(chǎn)生失落感，黨總支負責(zé)人認為基層黨組織處于一種配角、從屬地位，是專門從事思想工作的“政工部”、從事黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，人生價值的天平發(fā)生傾斜，思想懶散，得過且過，無所追求。另一方面，作為兼職的黨總支負責(zé)人，往往因為不完善的制度因素影響，思想上不夠重視，投入的精力不足，工作處于被動應(yīng)付，使黨的基層工作缺乏生機和活力。

3.系（部）黨總支工作機制單一

一方面，黨建工作缺乏科學(xué)完善的目標(biāo)考評體系，教職工的聘任、考核、晉職等均與教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作的業(yè)績相關(guān)聯(lián)，而黨務(wù)工作卻很少被納入工作考核范圍。這就導(dǎo)致部分系（部）黨總支不求有功，只求無過，只要所在系（部）安定穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)政治方面的問題，黨總支的工作就算做好了。另一方面，部分系（部）黨總支存在“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化創(chuàng)新工作機制，沒有把黨務(wù)工作貫穿于系（部）教書育人、管理育人和服務(wù)育人的具體工作中去，不能滿足和諧系（部）建設(shè)的需求。

三、高職院校系（部）黨總支建設(shè)促和諧系（部）建設(shè)對策

1.提高對系（部）黨總支工作的重視程度

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》明確指出，和諧社會“必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)”。提高黨構(gòu)建和諧社會的能力是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。高職院校是社會的重要單元，和諧校園是和諧社會的重要基石，建設(shè)和諧校園，關(guān)鍵也在系（部）。高職院校作為我國培養(yǎng)人才的重要陣地之一，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進和諧系（部）建設(shè)。系（部）黨總支，應(yīng)當(dāng)努力成為和諧系（部）建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。

2.堅持系（部）黨政共同負責(zé)制

系(部)黨政共同負責(zé)制是指系(部)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨總支作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、對系(部)的重大事項實行共同負責(zé)的制度。系(部)黨政之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同實現(xiàn)系(部)的目標(biāo)，共同對系(部)的發(fā)展負責(zé)。

當(dāng)前多數(shù)高職院校實行了系（部）黨政共同負責(zé)的管理模式。凡涉及與系(部)有關(guān)的工作計劃、改革方案，系工作布置、人事安排、調(diào)整和職稱評聘、評優(yōu)評先，選派進修，獎金分配等與教師切身利益相關(guān)的重要事項，由黨政共同研究、共同決策。

在這種管理模式下，系（部）黨總支要準確定位，履行自身工作職責(zé)。一方面系（部）黨總支不僅要管思想建設(shè)，還要參與決策系（部）發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等中心工作和系（部）發(fā)展建設(shè)的重要問題。只有參與，才能融入其中，更好地發(fā)揮政治核心作用。另一方要發(fā)揮黨總支的保證監(jiān)督作用，支持系（部）行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作，保證行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責(zé)人能夠充分履行職責(zé)，順利開展工作。

3.強化黨務(wù)干部隊伍建設(shè)

毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。系（部）黨總支班子建設(shè)非常重要，是構(gòu)建和諧系（部）的組織保證。實踐也證明，高職院校系（部）黨總支建設(shè)必須有一支精干、高素質(zhì)的黨務(wù)工作隊伍作保證。要按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，及時把那些政治素質(zhì)高、黨性原則強、熱愛黨務(wù)工作、具有較高教學(xué)科研能力和較強組織管理能力的同志選配到黨務(wù)工作崗位上來，特別要選配好黨總支負責(zé)人。黨總支負責(zé)人應(yīng)是教學(xué)、科研、管理體制和分配制度改革的倡導(dǎo)者和推動者，是凝聚人心的主心骨，是系（部）建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃者和組織者。

要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的激勵保障機制，使黨務(wù)工作者的經(jīng)濟待遇總體上不低于行政工作同層次的待遇，并為他們提供晉升通道，從而最大限度地調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性。

4.創(chuàng)新黨務(wù)考核評價機制

目前高職院校的考核評價機制中，教學(xué)科研業(yè)務(wù)上的硬指標(biāo)占主體，少有甚至沒有黨建方面的“軟”指標(biāo)。沒有考核，就沒有壓力。高職院校要借鑒教學(xué)工作考核、德育工作考核等成功經(jīng)驗，建立定性與定量相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、短期效果與長期效果相結(jié)合的黨務(wù)考核機制。要貫徹“圍繞中心抓黨建”思想，把黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的程度以及黨建工作促進業(yè)務(wù)工作的實際效果等作為系（部）黨總支考核評價的主要方面。黨務(wù)考核結(jié)果要與系（部）的評獎、評優(yōu)掛鉤。

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（責(zé)任編輯：范秀利）