摘 要：林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對林區(qū)本身、國家乃至全球皆具有重要意義。穆棱林業(yè)局在公益林撫育面積、商品林可采資源、發(fā)展資金和支柱產(chǎn)業(yè)等方面仍存在不足。為克服可持續(xù)發(fā)展的障礙，穆棱林業(yè)局應(yīng)在大力發(fā)展科技的基礎(chǔ)上構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、和諧的林區(qū)社會體系。

關(guān)鍵詞：森工林區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；對策措施

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0096-02

隨著人類對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的提高，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)的發(fā)展模式正在由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先;林業(yè)經(jīng)營管理體制和運行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)混合經(jīng)營向分類經(jīng)營變化。林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，已不僅僅是林業(yè)自身的問題，關(guān)系到區(qū)域、國家和人類前途的全球性戰(zhàn)略問題。穆棱林區(qū)作為國有森工企業(yè)，能夠全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以跳出林業(yè)抓林業(yè)的思路，在林區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中取得了階段性成果。

一、制約穆棱林區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要因素

1.公益林中撫育面積少。穆棱林區(qū)森林分類經(jīng)營中，重點公益林區(qū)劃比為39.9%。重點公益林中，有45%的林分需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化培育，促進(jìn)其良好生長；有占15%的低產(chǎn)林需要進(jìn)行綜合改造，提高林地生產(chǎn)力。

2.商品林中可采資源較少。從森林資源現(xiàn)狀來看，穆棱林區(qū)可采資源缺乏，商品林中需要及時培育大徑材，增強(qiáng)林區(qū)可采木材的更新能力，從而促進(jìn)木材采伐業(yè)的持久發(fā)展。

3.發(fā)展資金不足。目前林區(qū)發(fā)展的主要資金來源包括國家財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、國家和地方財政專項補(bǔ)助資金、國內(nèi)各種銀行貸款、企業(yè)自籌及地方配套投資、利用外資及其他投資。盡管投資渠道眾多，但資金總量有限，仍無法滿足穆棱林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。穆棱林區(qū)應(yīng)在盡量爭取國家與地方投資的同時，加大企業(yè)自籌力度，吸引外資，從而緩解資金不足的現(xiàn)狀。

4.未形成支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。盡管穆棱林區(qū)已經(jīng)發(fā)展了與森工相關(guān)的加工產(chǎn)業(yè)，但并未形成支柱產(chǎn)業(yè)。從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也數(shù)量不多、規(guī)模較小，沒有出現(xiàn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。穆棱林區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展與森工相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮其集聚效應(yīng)，從而帶動森工經(jīng)濟(jì)的增長。

二、穆棱林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策措施

（一）實施林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系

穆棱林業(yè)局的森林資源，經(jīng)過多年采伐及人為干預(yù)，生態(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞。因此，必須抓好森林資源的保護(hù)管理，鞏固生態(tài)體系建設(shè)成果。

1.繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程。天然林是穆棱林區(qū)森林資源的主體?；謴?fù)、保護(hù)和發(fā)展天然林是提高林地生產(chǎn)力，保持森林生態(tài)功能的關(guān)鍵。因此，要在合理定產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以提高林地生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以建設(shè)完備的生態(tài)體系為核心，全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)，推進(jìn)分類經(jīng)營。一是科學(xué)經(jīng)營森林資源。對紅松、水曲紫椴等珍貴樹種實行單株培育，增強(qiáng)天然更新能力。嚴(yán)格控制臨界徑級采伐，提高森林的價值增長量。二是實施森林生態(tài)功能恢復(fù)工程。為改善結(jié)構(gòu)，提高功能，在林冠下補(bǔ)植適宜的樹種，采取大苗造林的方式，實行超前更新，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，縮短經(jīng)營周期，提高林地生產(chǎn)力，使之趨向于闊葉紅松林頂極群落類型。三是遏制草原化侵蝕工程。由于森林經(jīng)多次擇伐，有的林地林木稀疏，草原化趨勢加劇。為恢復(fù)森林資源，遏制草原化侵蝕，采用化學(xué)滅草改造，人力筑高整地等造林技術(shù)，選擇重點，逐年改造。

2.實施穆棱河流域綜合治理工程。穆棱局地處完達(dá)山和張廣才嶺的過渡地帶，局境內(nèi)主河流為穆棱河，系烏蘇里江的最大支流，流經(jīng)穆棱、雞西、雞東、密山、虎林五個市縣，是五市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的主要來源，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民起著重要的生態(tài)屏障作用。為了最大限度地滿足社會對森林生態(tài)的要求，一是建設(shè)穆棱河流域的生態(tài)防護(hù)林工程，將穆棱河、大石河、小石河、楊木河兩岸、水庫周圍、植被稀疏及經(jīng)常水土流失造成泥石流發(fā)生的森林地帶劃為公益林，到2025年，公益林比重由現(xiàn)在的3.4%提高到22%。同時，采取撫育經(jīng)營、栽針保闊、更新造林、封山育林的措施，改善結(jié)構(gòu)，完善生態(tài)功能，提高林地生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮森林生態(tài)作用。二是在穆棱河兩岸及水庫周圍的無林地和陡坡營造水土保持林。三是對重點水土流失區(qū)域在搞好人工更新造林的同時，超坡25度以上的農(nóng)耕地要退耕還林，力爭三年內(nèi)完成。特別是在磨刀石等重點水土流失區(qū)域，要加快水土保持林工程建設(shè)，徹底改變磨刀石林區(qū)小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi)的狀況。

（二）實施穆棱林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是同時兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的特殊產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托森工林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有森工特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成新興木材替代產(chǎn)業(yè)，有效分流安置富余人員，不斷提高林區(qū)職工收入，實現(xiàn)林區(qū)的繁榮。

1.實施天然林綜合撫育工程。加速天然中幼齡林的撫育，是培育后備森林資源最直接、最有效的措施。一是對天然中幼齡林實行綜合撫育。二是對單層楊樺林、柞樹林適強(qiáng)度間伐撫育。三是改造殘破低價林分。伐除老齡過熟木和病腐木，保留健壯的中小徑木和幼樹幼苗，樹林中空地、天窗進(jìn)行工人植苗促進(jìn)更新，栽針保闊，形成人天混交林。天然林的經(jīng)營以撫育為主，輔以更新改造，最終形成多林種、多樹種、多層次、多功能的優(yōu)質(zhì)林分。

2.實施工業(yè)原料林建設(shè)工程。加速林業(yè)原料林基建建設(shè)，是林業(yè)局求發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。因此，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)格管理，在短期內(nèi)培育出優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)工業(yè)原料林，是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一是對生產(chǎn)良好的山楊、白樺林及其他闊葉林分，按樹種、徑級、用途等進(jìn)行分類管理，定向培育。二是加速商品林基地建設(shè)，營造豐產(chǎn)纖維林，實現(xiàn)短、中、長期經(jīng)營，大、中、小徑材協(xié)調(diào)發(fā)展，保證林產(chǎn)工業(yè)原料的持續(xù)。

3.謀劃布局，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)的優(yōu)化升級。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要突出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，才能從根本上解決深層次的矛盾。林產(chǎn)工業(yè)的調(diào)整，最根本就是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，所以必須進(jìn)行戰(zhàn)略重組，整合優(yōu)勢資源，科學(xué)謀劃布局，不斷提高企業(yè)的競爭力?？茖W(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是資源約束型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，森林資源的壓力對發(fā)展中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)比以往任何時期都嚴(yán)峻。這就要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)約資源之路，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。綜合分析自己的發(fā)展?jié)摿土謪^(qū)資源的承受能力，根據(jù)不同材樹種、不同徑級、不同質(zhì)量木材的生產(chǎn)數(shù)量，合理地配置資源，注重引進(jìn)適合本地的產(chǎn)業(yè)和項目，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，穆棱林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)應(yīng)重點發(fā)展集成材、鋸材、人造板、輕質(zhì)刨花板、OSB板、餐具、鉛筆板等產(chǎn)品。也可通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級換代，向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和環(huán)保化發(fā)展，推動木材生產(chǎn)、加工一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

4.大力發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)關(guān)系到職工增收、關(guān)系到群眾致富奔小康，是一項系統(tǒng)的富民工程。只有“民富”，才能“企安”，“企安”才能“企強(qiáng)”。根據(jù)該局實際情況，要強(qiáng)力推進(jìn)兩參（西洋參、林參間作）、食用菌、生豬養(yǎng)殖、五味子種植四大龍頭產(chǎn)業(yè)。一是采取抓龍頭帶基地的方式，強(qiáng)化基地建設(shè)一體化經(jīng)營，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化格局。以老道溝經(jīng)營所籌建萬頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬基地為龍頭，靠大戶示范，用典型引路，借鑒“公司+承包戶”、“市場+戶”、“協(xié)會+戶”的模式，壯大三新山、西北岔、蓮河、樺樹河、社區(qū)等單位生豬養(yǎng)殖基地，輻射帶動全局其他生豬養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。二是食用菌的生產(chǎn)培育，要走規(guī)模化發(fā)展之路。積極開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)、新品種，充分利用我局關(guān)于鼓勵扶持發(fā)展食用菌生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建地栽木耳產(chǎn)制銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系。三是以市場為導(dǎo)向，以森林可持續(xù)經(jīng)營為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃西洋參和林參間作。建設(shè)好共和、和平、龍爪溝、獅子橋、老道溝、牛心山等西洋參生產(chǎn)基地；同時，要向精深加工要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、向科技含量比較高的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)提升，要開發(fā)終端產(chǎn)品，尤其要著重解決西洋參的原字號產(chǎn)品，加大招商引資力度，建立加工基地，通過生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品來增加經(jīng)濟(jì)效益。實現(xiàn)近期靠參致富，長遠(yuǎn)靠林發(fā)展的目標(biāo)。四是大力發(fā)展五味子經(jīng)濟(jì)林。制訂出臺關(guān)于發(fā)展五味子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，合理調(diào)劑好熟化林用地，本著因地制宜的原則，大力發(fā)展五味子經(jīng)濟(jì)林。

（三）實施穆棱林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠科技進(jìn)步

1.林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，標(biāo)志著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。局機(jī)關(guān)及所有國有林場實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)連接。完成局域網(wǎng)建設(shè)，并全面與總局信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用智能網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送的網(wǎng)絡(luò)傳輸。林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站初步建成，機(jī)關(guān)實現(xiàn)無紙化辦公。運用森林資源監(jiān)控報警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的高效傳輸，機(jī)關(guān)及部分林場實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理和森林資源監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。利用3S(RS\\GIS\\GPS)技術(shù)實現(xiàn)森林資源的數(shù)字化，全面實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享。

2.重視人才的培養(yǎng)，圍繞建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)、科技推廣、信息服務(wù)等方面提供服務(wù)。示范點建設(shè)要有科技作為保障，要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行科研項目的開發(fā)與推廣，使示范點建設(shè)順利實施。

3.環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。為及時準(zhǔn)確地掌握林業(yè)資源和環(huán)境的現(xiàn)狀和動態(tài)，了解林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，林業(yè)局決定建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全局各施業(yè)區(qū)分類型設(shè)立固定樣地，定期監(jiān)測資源消長和生態(tài)環(huán)境變化狀況，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）實施穆棱林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須構(gòu)建和諧的林區(qū)社會體系

1.深化體制改革，創(chuàng)造良好機(jī)制。把森林資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在內(nèi)部進(jìn)行分離。建立森林資源管理者和經(jīng)營者相互制約、有效監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化行政職能對森林的保護(hù)作用，使森林資源得到有效的恢復(fù)和發(fā)展；實行內(nèi)部政企分開，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步解決企業(yè)辦政府、企業(yè)辦社會問題。積極爭取把各級行政管理費和事業(yè)費納入中央或省級財政，使企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場主體，通過推進(jìn)綜合配套改革，探索一條現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

2.深化社會事業(yè)改革。從分離辦社會特別是促進(jìn)主輔分離的角度，繼續(xù)推進(jìn)科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等行業(yè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和經(jīng)營的市場化運營、企業(yè)化管理，盡可能地把可經(jīng)營性資源推向市場，以達(dá)到減員增效的目的。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化和中心林場建設(shè)。本著先規(guī)劃，后建設(shè)的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多渠道籌措資金，建立小城鎮(zhèn)生態(tài)居住區(qū)，改變傳統(tǒng)的生活方式，完善文化娛樂休閑，公共事業(yè)服務(wù)配套，實現(xiàn)綠色生態(tài)居住，創(chuàng)建新型現(xiàn)代化林區(qū)。

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（責(zé)任編輯：范秀利）