摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品問(wèn)題越來(lái)越明顯，對(duì)于食品安全的關(guān)注已進(jìn)入了一個(gè)新的臺(tái)階，食品問(wèn)題刻不容緩。從食品問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與法律原因入手，揭示目前存在的問(wèn)題，為食品安全監(jiān)督提供一套有效的運(yùn)行體系，即完善的制度，有力的執(zhí)行，有效的監(jiān)督。也將重點(diǎn)從食品安全立法的滯后，執(zhí)行的不力及媒體的放大報(bào)道所造成的負(fù)面影響等現(xiàn)象入手對(duì)食品問(wèn)題進(jìn)行深切思考，從而防范潛在的食品安全問(wèn)題，預(yù)防惡劣事件的再次出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：食品問(wèn)題現(xiàn)狀；產(chǎn)生原因；潛在危險(xiǎn)；法律防范

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0085-02

“民以食為天，食以安為先”，食品與生活密切相關(guān)，由此帶來(lái)的食品安全問(wèn)題也愈加突出，人們每天食用的食品到底安不安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及道德法制等方面的重要因素。近些年食品問(wèn)題頻頻曝出，盡管每一次騷動(dòng)都得到了懲罰，但是一波未息一波又起的現(xiàn)狀使我們對(duì)當(dāng)今食品安全方面的法律打上了一個(gè)重重的問(wèn)號(hào)。從2003年“安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”案例到“三鹿三聚氰胺”，從“瘦肉精”事件到“染色饅頭”事件，最近又曝出的“奶茶含奶精”，營(yíng)養(yǎng)快線(xiàn)“凝膠”風(fēng)波，無(wú)不讓人質(zhì)疑是經(jīng)營(yíng)者道德的淪喪還是中國(guó)法律威嚴(yán)的消失。食品安全摧毀的不僅是人的身體健康，更致命的是它摧毀了人與人，人與社會(huì)，人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信任，而我們的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均建立在彼此信任的基礎(chǔ)上，沒(méi)有信任作為前提和基礎(chǔ)，所有人的人際交往、生意往來(lái)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將無(wú)法想象。食品安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，我們每天都與食品接觸，其種類(lèi)也是豐富多彩，食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，以致我們有必要對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行深切思考，食品問(wèn)題原因何在？如何防范這種潛在的危險(xiǎn)？這對(duì)我們當(dāng)前解決食品問(wèn)題都具有重要的借鑒作用。

一、尋找食品問(wèn)題背后潛在與突出的原因

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活越來(lái)越豐富，需求越來(lái)越高，一些反季節(jié)種植的蔬菜讓人們一年四季都可以品到新鮮的口味，一些經(jīng)營(yíng)者為謀取利益使用各種化學(xué)肥料，涂抹各種保鮮劑保存蔬菜，由于我國(guó)法律對(duì)種植階段的監(jiān)管較少，致使問(wèn)題在下一階段嚴(yán)重突出。另外，現(xiàn)代科技的發(fā)展，一些轉(zhuǎn)基因食品隆重上市，小乳瓜、轉(zhuǎn)基因西紅柿等吸引著人們的眼球，也在一定程度上威脅著人們的健康。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的角度看，食品安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與思想道德發(fā)展水平不均衡的表現(xiàn)內(nèi)容之一。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，人民群眾的物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍，但是，人們的思想道德水平不但沒(méi)有得到同等的提升，還出現(xiàn)拜金主義嚴(yán)重、正義感缺失、人生觀和價(jià)值觀扭曲等現(xiàn)象，為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品提供了最根本的思想道德土壤。這不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是道德觀、價(jià)值觀、人生觀扭曲的表現(xiàn)，有著深層次的社會(huì)原因。

食品問(wèn)題產(chǎn)生的突出原因是法律若干空白與使用的消極被動(dòng)，法律具有預(yù)防犯罪的作用，而法律也有其固有的局限性，法律的制定與出臺(tái)總具有滯后性，往往是問(wèn)題出現(xiàn)之后法律才有所規(guī)定，正如近幾年“劣質(zhì)奶粉”、“三聚氰胺”事件曝出后我國(guó)的食品安全法才正式出臺(tái)，之前1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》是最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律，但此法律出現(xiàn)了若干的漏洞，調(diào)整的范圍很狹窄，僅對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有包括種植等環(huán)節(jié)，也使一些經(jīng)營(yíng)者在此期間鉆了法律的空子導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)，2009年出臺(tái)的《食品安全法》雖然彌補(bǔ)了一些空白，但還是不能超越經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使法律應(yīng)有的前瞻性在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前總顯得蒼白無(wú)力?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后問(wèn)題還是層出不窮，接著又對(duì)食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作了添加與補(bǔ)充。另外，執(zhí)法人員對(duì)于食品安全問(wèn)題監(jiān)管不足以及消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)薄弱也釀成了許多食品問(wèn)題的惡果，食品問(wèn)題往往損害的是一批人的身體健康，這給消費(fèi)者的維權(quán)方式帶來(lái)了很大的困難，消費(fèi)者在沒(méi)有造成很大危害的情況下往往選擇了沉默，不能拿起法律的武器積極主動(dòng)地維護(hù)自己的權(quán)益，只要不出大亂子就保持沉默，消費(fèi)者的守法處于最低級(jí)的狀態(tài)，這給違法者提供了造假的平臺(tái)，所以食品問(wèn)題也越來(lái)越明顯。

二、重?fù)P道德風(fēng)范，盡顯法律威嚴(yán)

食品問(wèn)題是道德的淪喪還是法律的蒼白無(wú)力？我想這兩方面都應(yīng)該引發(fā)我們的深切思考。為了謀取利益一些經(jīng)營(yíng)者不惜以損害他人的健康為代價(jià)，為了錢(qián)可以沖破道德的最低底線(xiàn)，面對(duì)這種險(xiǎn)惡的現(xiàn)實(shí)我們需要一套完備的法律體系來(lái)對(duì)那些肆無(wú)忌憚的行為進(jìn)行遏制。

第一，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高全民的素質(zhì)，使每一位公民都能積極主動(dòng)地守法。國(guó)家的正常秩序需要法律的強(qiáng)制手段來(lái)維持，但中華民族遺留下來(lái)的道德傳統(tǒng)力量也是強(qiáng)大的。法律的強(qiáng)制力雖有約束但總是消極被動(dòng)的，應(yīng)在提高道德風(fēng)尚的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，美國(guó)的食品監(jiān)督系統(tǒng)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)在于美國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)的特點(diǎn)不在于法律的嚴(yán)與密，而守法已經(jīng)成為絕大多數(shù)公民的一種心態(tài)。食品問(wèn)題涉及生活的方方面面，每一個(gè)細(xì)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)使全盤(pán)遭受毀滅，而法律在盡量完美的情況下也不一定能做到滴水不漏，所以，從另一方面來(lái)說(shuō)加強(qiáng)我國(guó)的法治建設(shè)，使每一個(gè)公民能夠積極守法也是非常重要的一點(diǎn)。

第二，面對(duì)現(xiàn)狀我們應(yīng)完善立法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律應(yīng)盡量預(yù)防將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。立法應(yīng)全面覆蓋，因?yàn)槭称穯?wèn)題涉及農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過(guò)程，立法應(yīng)完備而具體，反映出整個(gè)食品鏈條，從種植、加工到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加防備與監(jiān)管，制定出監(jiān)管主體，監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象應(yīng)具體明確，出現(xiàn)問(wèn)題后有明確的問(wèn)責(zé)對(duì)象。建議政府出臺(tái)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書(shū)，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問(wèn)題分門(mén)類(lèi)分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國(guó)務(wù)院已作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見(jiàn)，希望國(guó)家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。另外，立法還要加強(qiáng)對(duì)受害者的保護(hù)力度，食品安全事故往往強(qiáng)調(diào)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任而忽略了對(duì)受害人的賠償，而且賠償標(biāo)準(zhǔn)也比較低，對(duì)此，應(yīng)該在立法方面加強(qiáng)對(duì)受害人的保護(hù)。

第三，監(jiān)督者應(yīng)積極執(zhí)法，對(duì)于違法者應(yīng)殺一儆百，加大懲罰力度。我國(guó)執(zhí)法監(jiān)管體系比較薄弱，一系列的食品安全曝光名單幾乎沒(méi)有一個(gè)是監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)曝出來(lái)的，全部都是媒體曝光后相關(guān)部門(mén)才介入調(diào)查，這說(shuō)明在行政監(jiān)管這一塊“監(jiān)”的部分幾乎失效，食品安全變成了媒體孤軍奮戰(zhàn)的局面，而媒體在作此類(lèi)報(bào)道時(shí)又沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)定，往往造成各方面的負(fù)面影響，所以監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)法，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，掃除每一個(gè)違法死角，做好相關(guān)工作。食品問(wèn)題出現(xiàn)后的嚴(yán)格懲罰對(duì)問(wèn)題的再次出現(xiàn)具有很好的警示作用，經(jīng)營(yíng)者在懲罰與利益之間作著精細(xì)的較量，如果處罰過(guò)輕問(wèn)題將會(huì)再次出現(xiàn)。我國(guó)的現(xiàn)狀是在打擊食品問(wèn)題的執(zhí)法過(guò)程中缺乏力度性與規(guī)范化，出現(xiàn)事故后進(jìn)行一陣風(fēng)地檢查處理，處罰力度較輕，過(guò)后相關(guān)人員再次復(fù)出，問(wèn)題再次泛濫。這一點(diǎn)國(guó)外的懲罰度明顯高于國(guó)內(nèi)，如，德國(guó)刑事訴訟外增加了巨額的賠償，而韓國(guó)對(duì)于造毒食品十年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)，這些都使經(jīng)營(yíng)者警惕到了法律的威嚴(yán)，從而嚴(yán)格守法，從根本上制止了不法行為。

第四，執(zhí)法監(jiān)督的被動(dòng)與媒體報(bào)道的積極主動(dòng)也對(duì)食品安全產(chǎn)生了影響，執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)了多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，問(wèn)題出現(xiàn)后各部門(mén)相互推諉，被動(dòng)執(zhí)法，有些執(zhí)法人員甚至收受賄賂進(jìn)行“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，為違法者通風(fēng)報(bào)信防止問(wèn)題擴(kuò)大會(huì)牽涉到自己的利益，所以應(yīng)消除這些消極被動(dòng)的執(zhí)法現(xiàn)象。而媒體為了“搶眼球”卻頻頻曝出各種問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就出現(xiàn)“有毒，致癌”等字樣，媒體對(duì)于食品安全問(wèn)題的放大效應(yīng)也造成了食品監(jiān)管的混亂，報(bào)道太頻繁也使人們對(duì)于食品問(wèn)題出現(xiàn)了麻木心理，網(wǎng)絡(luò)上幾乎天天都有食品問(wèn)題的揭露，而對(duì)于這些問(wèn)題的處理結(jié)果卻不了了之，如“奶茶含奶精”，“營(yíng)養(yǎng)快線(xiàn)凝膠風(fēng)波”等，對(duì)于這些報(bào)道有些也只是媒體增加一些點(diǎn)擊率而已，沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的處理結(jié)果。媒體的這種放大效應(yīng)已減弱了人們以及執(zhí)法人員的信任度，只是出現(xiàn)了以假亂真的現(xiàn)象。所以，我認(rèn)為法律應(yīng)明確食品問(wèn)題的報(bào)道主體，媒體對(duì)于報(bào)道的事件也應(yīng)全程監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)“半拉子”現(xiàn)象，做到傳播的全面性、真實(shí)性，這樣才能使監(jiān)管人員重視存在的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)懲罰結(jié)果的報(bào)道，讓經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)略到法律的威嚴(yán)，讓百姓擁有心理上的安全感，而不應(yīng)過(guò)度報(bào)道各種問(wèn)題的現(xiàn)狀。所以，還是要高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，消除“見(jiàn)怪不怪”現(xiàn)象，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

總之，食品安全問(wèn)題是一個(gè)龐大的工程，需要我們每個(gè)人用道德與法律來(lái)約束自己，需要立法者、執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者以及媒體都積極參與，在一個(gè)國(guó)家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可，必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，因此對(duì)食品安全痛斥也好，抱怨也罷，我們都不能放棄，最終都要找到解決的有效辦法，只有這樣才能構(gòu)建一個(gè)綠色而且環(huán)保的和諧社會(huì)。

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（責(zé)任編輯：石 銀）