摘 要：2010年稱為是中國(guó)的微博元年，微博作為一種全新的公民問政方式，開始進(jìn)入大眾視角，微博已經(jīng)成為繼政府門戶網(wǎng)站之后，公民參政議政的新媒介。微博問政逐步取代傳統(tǒng)的公民與政府的交流方式，成為公民參政議政、政府改變執(zhí)政理念和提高公共服務(wù)水平的新方式。

關(guān)鍵詞：微博問政；行政執(zhí)法；互動(dòng)型政府；網(wǎng)絡(luò)問政

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0077-02

微博是2006年3月由博客創(chuàng)始人威廉姆斯創(chuàng)立，用戶利用手機(jī)、郵件、網(wǎng)站、MSN等輸入140字內(nèi)的文字內(nèi)容，同時(shí)還可以上傳圖片、視頻，無需事先通過審核，最終實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳播。隨著這種新媒介的出現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)和官員也開始嘗試?yán)梦⒉┩娊涣?。以新浪微博為例，截止?011年11月，通過新浪微博認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)微博有10 271家，個(gè)人官員微博達(dá)8 833個(gè)。地域上，已經(jīng)全部覆蓋全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)。

目前國(guó)內(nèi)的微博問政尚缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，必然存在著各種各樣的不足和缺陷?，F(xiàn)針對(duì)微博問政在我國(guó)實(shí)施的可行性進(jìn)行如下分析。

一、微博問政的必然性分析

1.微博自身的特征彌補(bǔ)了公民傳統(tǒng)形勢(shì)下參政議政的缺陷

首先，微博最突出的特點(diǎn)是“即時(shí)表述”，它省略了傳統(tǒng)媒介問政的事前審查程序，實(shí)現(xiàn)了真正的“瞬間互動(dòng)”，更加符合現(xiàn)代人的生活節(jié)奏。2010年青海玉樹地震，救援隊(duì)于當(dāng)日發(fā)布第一條微博開始晝夜不間斷發(fā)布最新報(bào)道，使大眾對(duì)這次災(zāi)情能夠?qū)崟r(shí)跟蹤，做到全程參與；更在日本大地震期間，全程直播了中國(guó)救援隊(duì)在日本的整個(gè)救援過程。

其次，微博的“草根性”和“平民化”特征有利于政府和公民之間有效互動(dòng)。隨著微博注冊(cè)人數(shù)的增長(zhǎng)，注冊(cè)主體由各界社會(huì)精英向平民轉(zhuǎn)換，越來越多的普通公眾開始習(xí)慣使用微博了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和傳達(dá)信息。政務(wù)微博的崛起正是抓住這一時(shí)機(jī)，政府有效借助這一新興的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和公民的有效互動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)解決老百姓的困難。

第三，微博語言的“親民化”，有效拉近了政府和公民之間的距離，樹立了政府的親民形象。南京市交通管理局認(rèn)證的“南京交警”微博中寫到：“安全帶不是為警察系的，是為自己及所有愛你和你愛的人。下班了，祝您一路平安。”這種親切、溫和的勸誡一出，立即被眾人轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，而每一轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)民又被與之有關(guān)聯(lián)的其他網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，形成的強(qiáng)大宣傳力和推動(dòng)力是以往的信息傳播方式無法比擬的。

2.公民參政議政意識(shí)的加強(qiáng)促進(jìn)了微博問政的可行性

近年來，公民參政議政的意識(shí)較往年明顯加強(qiáng)，從領(lǐng)導(dǎo)信箱到熱線電話，從一言堂到眾言堂，從座談會(huì)到網(wǎng)絡(luò)問政，公民想要和政府互動(dòng)溝通的心愿越來越迫切，傳統(tǒng)問政方式已經(jīng)無法滿足公民參政議政的需求，微博問政的方式順勢(shì)而生。

微博自身區(qū)別于其他媒介的特性，使得公民樂于使用這種方式同政府進(jìn)行互動(dòng)溝通，在兩會(huì)期間，政務(wù)微博用其傳統(tǒng)媒介無法比擬的快捷性、實(shí)時(shí)性、草根化、平民化用語，取得了意想不到的成效。以兩會(huì)代表李東生為例，140字引來7 000多條回復(fù)，僅僅因?yàn)門CL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生所發(fā)的一條“向網(wǎng)友征集人大兩會(huì)議案”的微博。

3.政府部門本身工作性質(zhì)的需要，帶動(dòng)政務(wù)微博的蓬勃發(fā)展

隨著“微博熱”的興起，最先抓住這一機(jī)遇的當(dāng)屬公安部門，公安部門借助微博發(fā)布最新消息、提供便民服務(wù)、獲取線索、發(fā)布懸賞令，極大地提高了辦事效率，真正實(shí)現(xiàn)了警與民的交流互動(dòng)，成為借助這一新興媒介實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)的典型。

2011年12月南京市公安局在微博上發(fā)布了一則“三國(guó)殺”版的通緝令，將命案逃犯姓名、頭像、犯罪信息記載于卡牌中，以高達(dá)28萬元的懸賞總額通緝6名殺人嫌疑犯。警方希望通過微博，將通緝令從網(wǎng)上轉(zhuǎn)入現(xiàn)實(shí)，讓人出乎意料的是僅僅在發(fā)出這條微博的短短3天，就有3名嫌疑人向警方自首。據(jù)悉，這3人是因?yàn)榭吹矫襟w和網(wǎng)上的“三國(guó)殺”通緝令后，迫于輿論壓力自首。懸賞追兇事件能夠在短短三日內(nèi)有三人自動(dòng)投案，在我國(guó)歷來的追逃案件中尚屬首例，微博強(qiáng)大的政務(wù)功能可見一斑。

二、微博問政的局限性分析

1.操作性障礙抑制政務(wù)微博的廣泛推廣

隨著微博問政的功效凸顯，各地公安、交通、司法等部門陸續(xù)開通政務(wù)微博，開始嘗試這種全新形式的工作方式。但是，微博的興起在我國(guó)畢竟起步晚，政府、官員對(duì)其的認(rèn)識(shí)及使用程度都還停留在初始階段，真正做到熟練使用，打造成一個(gè)能解決問題的行政平臺(tái)尚需進(jìn)一步探索和嘗試。

微博的便捷操作使得官員樂于使用這一平臺(tái)傾聽民意，積極同網(wǎng)民交流，但是，互聯(lián)網(wǎng)自身信息量的繁雜，網(wǎng)絡(luò)意見的多樣，如何做到面對(duì)大量的信息進(jìn)行有效梳理，做到繁而不亂，從大量垃圾信息中快速準(zhǔn)確地篩選出有效信息，這些操作性問題尚需要政府部門盡快解決。

2.官員的功利性追求導(dǎo)致微博問政“只問不行”

非知之難，行之為難；非行之難，終之斯難。各級(jí)政府官員紛紛開通微博，卻往往流于表面，有的開通后甚至沒有發(fā)布任何信息，有的發(fā)布的信息毫無價(jià)值，有的更是為了追求個(gè)人政績(jī)，自我宣傳，只拿“口頭支票”忽悠大眾，反而適得其反引發(fā)民眾不滿。面對(duì)這種“花瓶”微博，建議加強(qiáng)官員的自律意識(shí)，學(xué)會(huì)放下身段，真誠(chéng)溝通，讓政務(wù)微博真正的“問”政于民。

加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保問政質(zhì)量。單單靠官員自身的自律行為不足以發(fā)揮微博問政的優(yōu)勢(shì)，只有通過外在的監(jiān)管措施來彌補(bǔ)本身的缺陷，才能保證政務(wù)微博的良性發(fā)展。

3.立法制度的缺陷無法保障微博問政的規(guī)范性發(fā)展

法律的制定是需要時(shí)間的，然而社會(huì)的發(fā)展是永遠(yuǎn)不會(huì)停止的，這就決定了法律具有永久的滯后性。法律本身的滯后性、僵化性以及穩(wěn)定性決定了國(guó)家不可能頻繁修改法律，現(xiàn)代社會(huì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜多變，造成法律滯后于社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。新的社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致立法的完善，微博問政在短短兩年內(nèi)的快速發(fā)展，有效推動(dòng)了我國(guó)對(duì)其立法的跟進(jìn)。

《政府信息公開條例》的實(shí)施為傳統(tǒng)的問政方式如門戶網(wǎng)站等找到了執(zhí)法依據(jù)，隨著微博問政這種新興問政模式的興起，《條例》已經(jīng)無法滿足問政的需要，問政中各種各樣的問題伴隨著這種新興媒介層出不窮，立法制度亟待跟進(jìn)。

三、針對(duì)微博問政缺陷的改進(jìn)性建議

微博作為一個(gè)西方舶來品，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情并吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)如何取其精華去其糟粕，針對(duì)現(xiàn)行發(fā)現(xiàn)的問題加以改進(jìn)，逐步完善我國(guó)的微博問政機(jī)制

1.組建專業(yè)技術(shù)性團(tuán)隊(duì)，定時(shí)值守，分類引導(dǎo)

微博興起于美國(guó)，幾年內(nèi)以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷各國(guó)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件、公布政府最新決策、引導(dǎo)輿論走向上發(fā)揮了明顯的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，微博畢竟是一個(gè)新興問政媒介，必定存在這樣那樣的缺陷，我國(guó)官員的年齡層大多集中在60至70年代的年齡段，80后官員多集中于基層公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)政策走向起著決定性作用的官員大多年齡較大、信息技術(shù)的利用方面并沒有引起他們足夠的重視。

鑒于此，建議我國(guó)政府借鑒西方微博問政模式，不同政府部門分別組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，責(zé)任問責(zé)到個(gè)人。把用戶的提問進(jìn)行分類，針對(duì)突發(fā)性公共事件，技術(shù)部門間相互協(xié)調(diào)發(fā)布最新進(jìn)展，同受到影響的公民進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，盡快解決問題，防止事態(tài)嚴(yán)重化。例如，政府微博群的興起，就是一個(gè)很好的借鑒，以公安微博群為例，無論是在辦理案件、追蹤逃犯還是官民互動(dòng)上都發(fā)揮了明顯的功效，猶如一個(gè)蜘蛛網(wǎng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，使得任何一個(gè)地區(qū)的事件只要發(fā)布到微博上，立刻就能夠被全國(guó)人民知悉。

2.健全監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，避免微博淪為官員的“走秀臺(tái)”

微博問政方式雖然獲得大眾好評(píng)，但是也正因?yàn)槲⒉┢脚_(tái)被極度熱捧，就容易被有些官員利用，成為自己政績(jī)的“作秀場(chǎng)”。有些微博整篇充斥著官話、套話，極少同網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)。還有很多官員，注冊(cè)微博后就放任不管，與那些傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站一樣再無更新，成為作秀的空架子。

建議針對(duì)政府認(rèn)證的官方微博，建立專門的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，定點(diǎn)輪值，每日簽到，做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，專門開設(shè)公民問政反饋專欄，定期對(duì)微博問政的公眾參與情況、官民互動(dòng)頻率、政府實(shí)際解決問題的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行考核，考核結(jié)果做到公開透明，并且定期發(fā)布到各自的政務(wù)微博專欄，并將該結(jié)果納入到公務(wù)員年終績(jī)效考核中去。達(dá)到權(quán)責(zé)分明，獎(jiǎng)懲明確。

3.完善立法建設(shè)，加快微博問政的規(guī)范化、制度化進(jìn)程

建議把微博問政納入實(shí)體法的范疇，微博自我糾錯(cuò)機(jī)制的不完善導(dǎo)致其可能成為謠言滋生的溫床?！靶陆翆幨械卣鹬{言”、“列車脫軌謠言”、“金庸去世謠言”等在微博中層出不窮。雖然針對(duì)上訴缺陷網(wǎng)站開辟了不實(shí)信息曝光專區(qū)，但由于微博自身特殊的傳播方式，在引起公眾恐慌、不滿之前往往無法及時(shí)得到有效抑制。建議把網(wǎng)站監(jiān)管、政府審核，公眾舉報(bào)納入法律規(guī)范，對(duì)違法行為進(jìn)行法律追究，最終實(shí)現(xiàn)有法可依。

另外可以把微博問政的運(yùn)行機(jī)制納入到程序法。微博先發(fā)布后審查的特點(diǎn)，雖然實(shí)現(xiàn)了“秒互動(dòng)”的便捷迅速，但同時(shí)又使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面出現(xiàn)漏洞。鑒于此，在保障公民話語權(quán)的前提下，政府立法建設(shè)、監(jiān)管問責(zé)等程序性條款也同樣亟待完善。

結(jié)語

作為新時(shí)代的政府官員，要勇于嘗試，改變以往行政執(zhí)法的陳舊模式，努力打造一個(gè)良性互動(dòng)的問政平臺(tái)。做到“問政必行”，做到“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，做到“憂民之所憂”。微博問政實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)正是轉(zhuǎn)變政府工作模式，實(shí)現(xiàn)“憂民之所憂，民亦憂其憂”的良性官民互動(dòng)，最終建立一個(gè)快捷、高效、健康的互動(dòng)平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：范秀利）