摘 要：近年來校車安全事故頻發(fā)，農(nóng)村地區(qū)校車安全已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。文章就海陽市初中生校車安全影響因素進行調(diào)查，了解校車安全現(xiàn)狀，并提出以政府為主體，協(xié)調(diào)教育、交通、公安等相關(guān)部門的職能、完善制度、法規(guī)建設(shè)，建立合理、高效的校車安全管理體制、建立統(tǒng)一的校車運營管理模式、支持教育優(yōu)先發(fā)展、明確學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任，加強校車監(jiān)管力度的解決措施。

關(guān)鍵詞：校車安全；影響因素；解決措施

中圖分類號：G627 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0061-02

2011年11月16日在甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生特大交通事故，嚴(yán)重超載55人，造成19人死亡。校車交通事故的頻發(fā)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注，2011年12月國務(wù)院法制辦公室研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)做了明確的規(guī)定。本文以海陽市里店一中的440名初中生為調(diào)查對象，采取隨機調(diào)查的方式，對校車安全相關(guān)問題進行調(diào)查，分析現(xiàn)狀并針對相關(guān)因素提出建議。

一、調(diào)查表概況

2012年1月28日至2012年2月20日，對里店一中440名學(xué)生進行自填式問卷調(diào)查，其中男生254名，女生186名，收回有效調(diào)查問卷423份，有效回收率為96.14%。在大量閱讀相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計調(diào)查問卷。調(diào)查表共劃分為安全常識認(rèn)知、原因分析和解決措施三個板塊，共30個相關(guān)問題，安全常識認(rèn)知包括17個基本問題，原因分析包括6個相關(guān)問題，解決措施包括5個相關(guān)問題。調(diào)查時采取隨機的方式，首先由調(diào)查員向調(diào)查對象說明本研究的目的、意義、調(diào)查的內(nèi)容并解釋問卷的填寫方法及注意事項，然后由調(diào)查對象自行填寫問卷并當(dāng)場收回。

二、校車安全問題分析

根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，而能夠乘坐校車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒大約只占2.7%。調(diào)查中，94.55%的學(xué)生認(rèn)為該校不存在校車且80.91%的認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該擁有校車和開展相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)、講座。校車安全事故的發(fā)生進入大眾的視野并引起社會的高度關(guān)注，原因也是多方面的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。

（一）經(jīng)費不足，學(xué)校無法購買優(yōu)質(zhì)校車

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心調(diào)查，我國自實施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地方（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計也只有11%，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%[1]。調(diào)查中，80.91%的認(rèn)為2012年教育經(jīng)費占GDP4%的比例太少，應(yīng)該增加教育經(jīng)費的投入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

（二）學(xué)校負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，逃避監(jiān)管

校長是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對學(xué)校的全盤工作有組織和管理的責(zé)任，有權(quán)對學(xué)校的各項工作進行決策和運籌。其主要職責(zé)就是全面貫徹執(zhí)行黨和政府的教育方針、政策、法規(guī)，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的不良傾向。校長應(yīng)該熟悉教育規(guī)律，提高個人領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

2011年11月16日在甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生特大交通事故，嚴(yán)重超載55人，造成19人死亡。校車交通事故的頻發(fā)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注，2011年12月國務(wù)院法制辦公室研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)做了明確的規(guī)定。本文以海陽市里店一中的440名初中生為調(diào)查對象，采取隨機調(diào)查的方式，對校車安全相關(guān)問題進行調(diào)查，分析現(xiàn)狀并針對相關(guān)因素提出建議。

一、調(diào)查表概況

2012年1月28日至2012年2月20日，對里店一中440名學(xué)生進行自填式問卷調(diào)查，其中男生254名，女生186名，收回有效調(diào)查問卷423份，有效回收率為96.14%。在大量閱讀相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計調(diào)查問卷。調(diào)查表共劃分為安全常識認(rèn)知、原因分析和解決措施三個板塊，共30個相關(guān)問題，安全常識認(rèn)知包括17個基本問題，原因分析包括6個相關(guān)問題，解決措施包括5個相關(guān)問題。調(diào)查時采取隨機的方式，首先由調(diào)查員向調(diào)查對象說明本研究的目的、意義、調(diào)查的內(nèi)容并解釋問卷的填寫方法及注意事項，然后由調(diào)查對象自行填寫問卷并當(dāng)場收回。

二、校車安全問題分析

根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，而能夠乘坐校車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒大約只占2.7%。調(diào)查中，94.55%的學(xué)生認(rèn)為該校不存在校車且80.91%的認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該擁有校車和開展相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)、講座。校車安全事故的發(fā)生進入大眾的視野并引起社會的高度關(guān)注，原因也是多方面的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。

（一）經(jīng)費不足，學(xué)校無法購買優(yōu)質(zhì)校車

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心調(diào)查，我國自實施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地方（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計也只有11%，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%[1]。調(diào)查中，80.91%的認(rèn)為2012年教育經(jīng)費占GDP4%的比例太少，應(yīng)該增加教育經(jīng)費的投入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

（二）學(xué)校負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，逃避監(jiān)管

校長是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對學(xué)校的全盤工作有組織和管理的責(zé)任，有權(quán)對學(xué)校的各項工作進行決策和運籌。其主要職責(zé)就是全面貫徹執(zhí)行黨和政府的教育方針、政策、法規(guī)，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的不良傾向。校長應(yīng)該熟悉教育規(guī)律，提高個人領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

（三）司機安全意識淡薄，駕駛嚴(yán)重超載

由于大部分校車是社會車輛，司機沒有達到校車運營的專門要求，素質(zhì)低下、違章駕駛、缺乏責(zé)任意識、存在僥幸心理等現(xiàn)象突出。特別是許多民辦學(xué)校由于經(jīng)費有限，大多數(shù)僅有1輛校車，運輸途中嚴(yán)重超載。問卷調(diào)查中，36.36%的認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部出行不便，父母沒有條件接送孩子，是導(dǎo)致校車超載嚴(yán)重的主要原因，31.36%的認(rèn)為超載嚴(yán)重與民辦學(xué)校完全自負(fù)盈虧，市與區(qū)級政府沒有專項資金投入有關(guān)，27.73%的認(rèn)為超載與家長沒有更多的錢承擔(dān)足夠安全的校車有關(guān)。

（四）天氣等非人為因素

大風(fēng)、雨雪、大霧、高溫等天氣也會造成校車安全事故的發(fā)生。這些不可抗拒的非人為因素會導(dǎo)致周圍環(huán)境陰暗、能見度差、道路濕滑。車輛打滑、失控，發(fā)生嚴(yán)重交通事故的可能性就隨之變大。問卷調(diào)查中，6.36%的認(rèn)為校車安全事故與天氣相關(guān)。

三、解決措施

校車交通事故造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛，校車交通安全成為社會的焦點話題，校車交通安全隱患日趨嚴(yán)重。為此，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》。調(diào)查中，68.18%的認(rèn)為《校車安全條例》有利于減少校車事故，但是效果不明顯。針對調(diào)查中的主要校車安全問題，提出幾點解決措施：

（一）以政府為主體，協(xié)調(diào)教育、交通、公安等相關(guān)部門的職能

解決校車安全問題，需要政府的高度介入，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，完善政策的制定和加強硬件設(shè)施建設(shè)；同時，協(xié)調(diào)教育、交通、公安等相關(guān)部門，充分發(fā)揮各個部門的職能作用，加強校車安全監(jiān)督力度，規(guī)范校車的運營秩序，創(chuàng)造安全和諧的運營環(huán)境。政府的重要職責(zé)就是為公眾提供個人和市場化方式無法提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。校車關(guān)系到眾多的學(xué)生和家庭，具有很強的公益性，僅憑家長和市場方式無法滿足這種需求，因此各級政府有責(zé)任把校車作為公共產(chǎn)品，通過立法、財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策和方式為校車的安全運行進行扶持。①

（二）完善制度、法規(guī)建設(shè)，建立合理、高效的校車安全管理體制

為了保障校車安全，我國各級政府提高了對校車安全問題的重視程度，通過各種方式加強校車安全管理工作。國家先后頒布施行《機動車運行安全技術(shù)條件》（2007）《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（2010）和《校車標(biāo)識》（2010）等多個規(guī)范校車安全問題的國家標(biāo)準(zhǔn)，教育部、公安部聯(lián)合其他國務(wù)院部門陸續(xù)發(fā)布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》等文件，2011年國務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《校車安全條例》更是彌補了我國校車交通安全方面的空白。其中第十一條規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強對校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。②

（三）建立統(tǒng)一的校車運營管理模式

校車的正常運營需要穩(wěn)定的環(huán)境和統(tǒng)一的運營管理模式，現(xiàn)階段我國并未建立起專門的校車管理模式，出現(xiàn)了控制不力、管理低效的問題。在專業(yè)化校車推廣過程中，需對校車交易（含進口）、校車檢驗、校車使用和維護、校車退出、校車報廢、駕駛員篩選等項目進行統(tǒng)一管理。同時，對校車進行監(jiān)督檢查，建立科學(xué)合理的績效考核制度。

（四）支持教育優(yōu)先發(fā)展

全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村義務(wù)教育實施“以縣為主”管理體制以來，由于縣級教育部門管理范圍太大，學(xué)校網(wǎng)點過多，只能采取學(xué)校布局調(diào)整來解決問題，而學(xué)校布局調(diào)整直接造成了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題[2]114。為保障教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2012年山東省政府工作報告中明確指出，保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。加快推進中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。③

（五）明確學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任，加強校車監(jiān)管力度

配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對校車的安全負(fù)責(zé)?！缎＼嚢踩珬l例》對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車接送學(xué)生的，將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育行政、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。并規(guī)定，對違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。④

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運營管理試點工作。隨著2012全國“兩會”的召開，校車安全問題再度成為了“兩會”中討論的熱點問題，多名與會代表都對校車安全問題提出了相關(guān)提案。這無疑對加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全起到極大的促進作用。

參考文獻：

[1]王景英，耿得科.當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育投入體制局限性分析——以制度經(jīng)濟學(xué)為視角[J].教育理論與實踐，2008，（4）.

[2]袁桂林.農(nóng)村中小學(xué)校車系統(tǒng)建設(shè)思考[M].北京：中國商務(wù)出版社，2012.

（責(zé)任編輯：范秀利）