摘 要：在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，疏通利益訴求渠道，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府與公民的溝通交流，越來(lái)越依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。自1994年我國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)的一員起，逐漸衍生了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的政治溝通，并以其便捷性、自由性、廣泛性，很快成為公民利益訴求的主要渠道之一。2007年中國(guó)第一個(gè)微博產(chǎn)品——飯否誕生，成為中國(guó)進(jìn)入微博時(shí)代的開(kāi)端。接踵而來(lái)的便是“微博問(wèn)政”、“微博政治溝通”等新興的政治溝通方式，立足于政治溝通中扮演重要角色的“官員微博”來(lái)探討微博對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政治溝通；利益訴求；官員微博

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0030-03

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通追源于1994年互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入中國(guó)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的形勢(shì)下，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政治溝通應(yīng)聲而起，引發(fā)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制建立的熱潮。2000年后，網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，網(wǎng)絡(luò)民意開(kāi)始沸騰起來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治的沖擊日益顯性化。2003年，最高公民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)民意在全新的視角下繼續(xù)積聚。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。2008年胡錦濤總書(shū)記做客強(qiáng)國(guó)論壇、溫家寶總理與民眾網(wǎng)聊、各級(jí)官員問(wèn)計(jì)于民，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”被提出并作為一個(gè)新鮮、熱門(mén)詞匯進(jìn)入公眾視野。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2011年7月19日發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，較2010年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，較2010年底增加了1494萬(wàn)人。手機(jī)網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例達(dá)65.5%，成為中國(guó)網(wǎng)民的重要組成部分。這意味著各級(jí)黨委政府部門(mén)在廣開(kāi)渠道問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民時(shí)，會(huì)越來(lái)越多地借助網(wǎng)絡(luò)。隨著新浪微博、騰訊微博等的興起，中國(guó)正式開(kāi)啟微博時(shí)代，而由微博衍生的“微博問(wèn)政”、“微博政治溝通”成為了網(wǎng)絡(luò)政治溝通的又一新興渠道。這里，我們將以“官員微博”的研究為個(gè)案，在探討“官員微博”發(fā)展的狀況以及所存在的問(wèn)題與作用中，對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)政治溝通作理性探討。

一、關(guān)于“官員微博”

（一）“官員微博”的概念與現(xiàn)狀

微博，即微博客的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)基于用戶(hù)關(guān)系的信息分享、傳播及獲取的平臺(tái)。用戶(hù)可以通過(guò)WEB，WAP以及各種客戶(hù)端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。隨著政府機(jī)構(gòu)以及官員逐步開(kāi)通微博，“官員微博”開(kāi)始嶄露頭角。2010年兩會(huì)期間，“微博問(wèn)政”達(dá)到全新的高度，為“官員微博”的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“官員微博”是黨政機(jī)關(guān)或者官員個(gè)人通過(guò)微博平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)布屬于職務(wù)行為、涉及公共事物且具有一定社會(huì)影響力的消息的政治溝通手段。

2010被稱(chēng)為“微博元年”，在2010年兩會(huì)后，大量政府機(jī)構(gòu)單位、政府官員相繼開(kāi)通微博，截至2011年3月20日，全國(guó)范圍共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)。相比官員微博，機(jī)構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門(mén)更廣泛。

在黨政機(jī)構(gòu)微博樣本的地域分布上，東南沿海地區(qū)明顯占據(jù)多數(shù)。而四川、云南則在西部地區(qū)中較為領(lǐng)先，體現(xiàn)出兩地對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視。廣大中部地區(qū)的官員微博數(shù)量相對(duì)較少；在行業(yè)分布上，主要集中在公安，交通，旅游，司法，黨政機(jī)關(guān)，宣傳等部門(mén)，而公安部門(mén)更是一枝獨(dú)秀，微博數(shù)量最多，粉絲量也最多，引起了廣泛的關(guān)注；官員個(gè)人微博在分布上，形成金字塔形分布，行政級(jí)別越高的微博數(shù)量越少，縣處級(jí)官員微博的規(guī)模最大，但在影響力中，高層官員坐擁更龐大的點(diǎn)擊率，掌握了網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域事實(shí)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)公民的思想和行為所產(chǎn)生的影響更大。

（二）“官員微博”的特點(diǎn)

1.官方信息發(fā)布迅速、具備時(shí)效性。這一特性對(duì)于突發(fā)性重大事件情況的發(fā)布、進(jìn)展跟蹤有特別的優(yōu)勢(shì)，它有利于民眾及時(shí)獲知真相，也有助于政府官員和機(jī)構(gòu)及時(shí)獲得民眾的反饋信息并修正對(duì)事態(tài)處理的方式方法。微博信息的時(shí)效性還在于其信息內(nèi)容格式隨意，不需經(jīng)過(guò)立稿，修改等繁瑣步驟；信息語(yǔ)句簡(jiǎn)短零散，往往幾句話(huà)便可以表達(dá)中心內(nèi)容；信息內(nèi)容不需經(jīng)過(guò)層層審核的程序，可由政府值班人直接發(fā)表。

2.官民溝通門(mén)檻低。“官員微博”在融合了微博這一新興媒體所有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)更以其透明、平等和溝通低成本等特性吸引了更多公眾直接參與政治溝通，開(kāi)創(chuàng)了一種政府與公民直接溝通的低門(mén)檻渠道。微博具有評(píng)論的功能，而政府官員能通過(guò)微博對(duì)群眾的評(píng)論進(jìn)行回復(fù)，由此形成了一個(gè)政府官員與公民直接溝通的平臺(tái)。

3.營(yíng)造公民積極參政議政的氛圍。參政議政的氛圍主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是通過(guò)“轉(zhuǎn)發(fā)”這個(gè)功能，一條信息能以滾雪球的形式迅速傳播出去；另一方面是微博的每一次轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，不僅僅形成了政府與公眾的對(duì)話(huà)，也形成了公眾與公眾的對(duì)話(huà)。公眾間的溝通交流會(huì)導(dǎo)致“公眾團(tuán)體”的出現(xiàn)，增強(qiáng)了社情輿論力量。

二、“官員微博”作為政治溝通方式的作用

官員微博作為公民參與政治生活的新興手段，它具備了其他媒體所不具有的特點(diǎn)，其對(duì)公民參與政治生活會(huì)產(chǎn)生一定的影響，它對(duì)公民參與政治生活產(chǎn)生哪些影響呢？我們來(lái)探討官員微博在政治溝通中發(fā)揮的作用。

（一）具有權(quán)威性，能及時(shí)辟謠，化解輿論危機(jī)

傳統(tǒng)的大眾傳播媒體，如報(bào)紙、廣播、電視、書(shū)刊等受到各種時(shí)間或空間的限制，信息傳播出現(xiàn)的信息偏差或滯后，導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)。過(guò)去的哄搶板藍(lán)根、鹽慌等突發(fā)事件的發(fā)生，往往是因?yàn)檎荒芗皶r(shí)公布最新信息，導(dǎo)致各種輿論危機(jī)的出現(xiàn)，致使人心惶惶。微博作為新興的大眾傳播媒體，具有傳播速度快、跨地域傳播、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。而通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的官員微博，更具有較強(qiáng)的公信力和權(quán)威性。官員們能夠隨時(shí)隨地通過(guò)官員微博將突發(fā)事件的進(jìn)展情況發(fā)上微博，供網(wǎng)友了解突發(fā)事件的實(shí)際情況，而且還可以進(jìn)行官民信息的交流互動(dòng)，解答公民的疑問(wèn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（二）增加透明度，提高政府公信力，推動(dòng)民主法治發(fā)展

大眾傳播媒介成為公眾獲取政治信息的主要渠道，而通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的官員微博一方面可以讓群眾了解、理解政府的工作，政府通過(guò)微博可以簡(jiǎn)便地、迅速地發(fā)布各類(lèi)政治時(shí)事，向群眾匯報(bào)各類(lèi)工作進(jìn)展，借此增強(qiáng)政府透明度和公信力；另一方面，微博具有較強(qiáng)的草根性，是官員與民眾溝通、信息發(fā)布和傾聽(tīng)民聲的重要渠道；最后，通過(guò)官員微博能讓公民發(fā)揮監(jiān)督者與制約者的作用，公民們可以通過(guò)微博“評(píng)論”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等功能直接提出自己的疑問(wèn)，質(zhì)疑政府的行為，同時(shí)引起廣泛的關(guān)注，給政府形成了很大的監(jiān)督輿論壓力，加快推進(jìn)社會(huì)向民主法治的方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)官民互動(dòng)

微博時(shí)代的來(lái)臨，相對(duì)于單向網(wǎng)絡(luò)時(shí)期，信息流動(dòng)的速度大大加快，信息流動(dòng)由單向轉(zhuǎn)為雙向，有利于政治信息的透明度提升，加強(qiáng)公民對(duì)于政府的監(jiān)督，促進(jìn)官民政治溝通。

例如微博上曾掀起過(guò)城管的暴力執(zhí)法、城市建設(shè)、救助流浪兒童等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，許多公民通過(guò)微博發(fā)表了自己的意見(jiàn)與看法，表達(dá)了他們對(duì)社會(huì)的真實(shí)體會(huì)，傳遞出強(qiáng)烈的意愿和利益訴求。官員微博促成了政府及其官員自律與他律、內(nèi)部問(wèn)責(zé)與外部問(wèn)責(zé)、公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化的履責(zé)監(jiān)督機(jī)制，讓政府更加注重使命和責(zé)任，更加促進(jìn)官民的政治溝通，推動(dòng)政府走一條新型的群眾路線(xiàn)。

（四）為公民創(chuàng)造了一個(gè)全新的參政議政表達(dá)方式

2010年全國(guó)兩會(huì)期間，微博作為一個(gè)新的參政議政方式出現(xiàn)，成為委員們傾聽(tīng)基層民間的聲音、深入了解普通民眾意見(jiàn)的途徑之一。而網(wǎng)友們對(duì)于議案的激烈討論主要集中在房?jī)r(jià)、個(gè)稅、教育、醫(yī)療等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題方面，這些問(wèn)題直接關(guān)乎民生，關(guān)注的是社會(huì)最底層和弱勢(shì)群體的切身利益，反映了人們迫切需要解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是兩會(huì)代表關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。微博互動(dòng)，突破了時(shí)間和空間以及社會(huì)地位的不同給予人們的限制，真正實(shí)現(xiàn)了兩會(huì)代表與基層公眾的互動(dòng)交流，使兩會(huì)代表能夠傾聽(tīng)來(lái)自基層不同組織的聲音，從而為代表們提出反映社會(huì)熱點(diǎn)、解決民生問(wèn)題的提案提供了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

三、官員微博作為政治溝通方式存在的問(wèn)題

官員微博激起了公民參與政治生活的熱情，方便了公民進(jìn)入政治溝通領(lǐng)域，但依然存在不足。那么它又存在什么問(wèn)題呢？以下幾點(diǎn)是值得探討的地方。

（一）官員微博角色定位困難

官員微博認(rèn)證后，網(wǎng)民會(huì)把官員微博中的一言一行與其公職身份聯(lián)系在一起，官員所發(fā)的微博，所評(píng)論的東西，所轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容如果引起網(wǎng)民的不滿(mǎn)，影響的不只是個(gè)人，還是其所在機(jī)構(gòu)，甚至整個(gè)黨和政府的形象。因此，官員以一個(gè)什么樣的形象，用一種什么樣的話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，發(fā)布什么樣的內(nèi)容與網(wǎng)民溝通互動(dòng)才最為恰當(dāng)，是許多開(kāi)設(shè)了微博的官員們的難題。正因如此，目前政府官員微博更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布平臺(tái)的作用，在與網(wǎng)友互動(dòng)及解決具體問(wèn)題方面，卻少有突破。此外，官員微博角色定位困難，使得部分官方微博在開(kāi)通后不久淪為“空殼微博”，有的是敷衍應(yīng)對(duì)，直接表現(xiàn)就是信息發(fā)布不及時(shí)、無(wú)規(guī)律，對(duì)網(wǎng)民的留言不聞不問(wèn)，影響了網(wǎng)民參與的積極性。

（二）官員微博管理體制不完備，缺乏有效的監(jiān)督

體制的不完善主要體現(xiàn)在兩方面。首先，監(jiān)督體制不完善。當(dāng)今官員微博群體零散，各自為政，內(nèi)容供給不足，原創(chuàng)少，而且相當(dāng)一部分官員微博只是一個(gè)虛殼。政府作為官員微博的主導(dǎo)，缺乏管理的官員微博不僅僅影響了官員微博群體建設(shè)，更是影響了當(dāng)?shù)卣墓帕ㄔO(shè)。其次，評(píng)比體制不完善。各類(lèi)關(guān)于地區(qū)官員微博的考察主要是針對(duì)該地區(qū)的官員微博數(shù)量、粉絲量，卻缺少對(duì)其微博質(zhì)量的考察，例如微博發(fā)布內(nèi)容是否貼近民生，政治溝通互動(dòng)是否充分，政治信息處理是否及時(shí)等，這致使真正有發(fā)揮到政治溝通作用的官員微博少之又少。

（三）網(wǎng)民有參政意識(shí)，但積極性不夠高，素質(zhì)參差不齊

在本次調(diào)查研究中，106名受訪(fǎng)者中有66.04%的受訪(fǎng)者對(duì)“官員微博”持有積極態(tài)度，16.98%的認(rèn)為官員微博與普通微博一樣，不區(qū)分看待；16.98%的持消極態(tài)度，可見(jiàn)，群眾對(duì)與官員微博還是比較擁護(hù)的。但在眾多受訪(fǎng)者中卻僅有26.42%是有關(guān)注官員微博的，由于政府以及官民關(guān)系的刻板印象，公民并不認(rèn)為這樣做會(huì)有實(shí)際意義，導(dǎo)致網(wǎng)民參政積極性不高。

此外，網(wǎng)民的思想處在非理性向理性過(guò)渡的階段，他們的一些言論太過(guò)理想化，太過(guò)激進(jìn)，沒(méi)有很成熟地對(duì)待官員微博，以至于不能充分發(fā)揮官員微博導(dǎo)向和交流互動(dòng)的作用。

四、關(guān)于“官員微博”發(fā)展的建議

（一）把準(zhǔn)“官員微博”作為政治傳播媒介的定位問(wèn)題

官員微博不僅應(yīng)該是信息發(fā)布的平臺(tái)，還應(yīng)該是積極尋求為公民解決問(wèn)題的途徑的平臺(tái)。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳提出“政府微博三原則”：直面評(píng)論，學(xué)會(huì)講話(huà)，結(jié)果為上。

“官員微博”產(chǎn)生的“微博問(wèn)政”之所以受到廣大群眾的追捧，反映出了正規(guī)利益訴求渠道和政府信息公布平臺(tái)的缺失。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：一是行政訴求機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致缺乏有效的訴求機(jī)制；二是民間組織行政化程度過(guò)高，自主性弱；三是現(xiàn)有機(jī)制中主體單一，只有政府和依賴(lài)于政府的民間組織，眾多的社會(huì)主體沒(méi)有進(jìn)入這種機(jī)制。也正因?yàn)槿绱?，群眾在無(wú)可奈何的情況下，只能依靠微博這個(gè)門(mén)檻低、成本低的渠道申訴自己的利益。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，“官員微博”只是群眾參與政治的輔助工具，政府官員們應(yīng)積極拓寬渠道，讓群眾真正深入到政治參與中去。

（二）建立統(tǒng)一的、有效的、可操作的官員微博管理制度

當(dāng)今官員微博出現(xiàn)種種問(wèn)題歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的、有效的、可操作的官員微博管理制度。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的微博管理制度對(duì)所有官員微博進(jìn)行統(tǒng)一的管理。首先，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，對(duì)空殼微博進(jìn)行清除，督促各級(jí)政府官員微博信息的發(fā)布；其次，完善微博考評(píng)，對(duì)地區(qū)官員微博的考察應(yīng)該著重于微博內(nèi)容是否貼近民生，政治溝通互動(dòng)是否充分，政治信息處理是否及時(shí)等。

在制定微博管理制度時(shí)應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)公布的信息真實(shí)性具有監(jiān)督作用；二是盡量減少重大信息層級(jí)審查，以求能保證信息的時(shí)效性；三是可以建立微博管理值班制度；四是建立群眾對(duì)微博管理的建議批評(píng)平臺(tái)，及時(shí)了解微博所存在的不足。

（三）需要進(jìn)一步加強(qiáng)政治溝通的程度和效度

卡爾·W.多伊奇提出政治溝通是政治系統(tǒng)對(duì)政治信息進(jìn)行輸入—輸出的過(guò)程，包括信息吸收、選擇、儲(chǔ)存、傳遞、分析和處理等環(huán)節(jié)。而官員微博作為新興的政治溝通手段，應(yīng)該加強(qiáng)其政治信息傳遞、政治思想和政治態(tài)度交換的作用。做到政治信息獲取由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”；政治信息處理及時(shí)而有效；政治信息發(fā)送時(shí)效而透明；落實(shí)好政治信息的接收和反饋。

同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)各“官員微博”間的溝通交流。其一，加強(qiáng)微博信息的交流。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各官員微博間都會(huì)相互轉(zhuǎn)發(fā)各自的信息，實(shí)現(xiàn)信息資料共享。其二，相互學(xué)習(xí)微博管理經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)查“平安南粵”的微博時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一條微博“我們正在和肇慶市公安局的公關(guān)科的同事交流微博管理工作，也希望大家給我們多提寶貴意見(jiàn)”。從這里我們可以看到，官員微博間還是有相互學(xué)習(xí)的。但亦存在很多的官員微博完全被隔離開(kāi)“官員微博”這個(gè)群體的情況，因此應(yīng)該積極鼓勵(lì)、創(chuàng)造條件讓更多的政府機(jī)構(gòu)或官員相互學(xué)習(xí)管理微博的經(jīng)驗(yàn)。

作為一種新的政治溝通方式，“官員微博”得到的社會(huì)評(píng)價(jià)依然是褒貶不一。任何事物都具有兩面性，“官員微博”作為新的政治溝通方式登上歷史舞臺(tái)，這無(wú)疑對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)促進(jìn)作用；但它作為新的政治溝通方式，在發(fā)揮政治溝通功能的過(guò)程中當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生一些前所未有的問(wèn)題，因此需要一個(gè)過(guò)渡期和適應(yīng)期，需要不斷探索以找到一條通往成功的路徑。

正如有群眾提出，微博僅僅是官員了解部分民意，傾聽(tīng)部分民聲的一種方式。因?yàn)榫W(wǎng)民只是廣大群眾的一小部分，更多的百姓沒(méi)有時(shí)間上網(wǎng)或不會(huì)上網(wǎng)，這就需要干部深入基層，真正身入、心入。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)傾聽(tīng)民意，了解民情，為群眾排憂(yōu)解難。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）