摘要：關(guān)于英國對歐洲共同體持懷疑主義態(tài)度的原因，中外學者已經(jīng)有大量論述，現(xiàn)基本贊同他們的觀點。因此在這里就沒有必要再對此做詳細論述。主要就麥克米倫時期英國對歐洲政策的特征提出幾點看法，以拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：麥克米倫政府；歐洲；英聯(lián)邦；美國

中圖分類號：K561 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0165-02

20世紀50年代末60年代初英國政府對是否加入歐洲共同體猶豫不決，一方面想極力維護大英帝國的世界大國形象和國際地位，另一方面又想借歐洲一體化醫(yī)治“英國病”，力圖在更廣泛的世界范圍內(nèi)努力使自己的利益最大化。這樣就使英國的歐洲政策呈現(xiàn)出以下主要特征：

一、現(xiàn)實性

麥克米倫對歐洲聯(lián)合運動的態(tài)度幾經(jīng)變化：起初他對共同市場的初步聯(lián)合計劃激烈反對，當布魯塞爾組織勢必成立時，他竭力想使布魯塞爾組織擴大成為一個歐洲自由貿(mào)易區(qū)，當這失敗后，麥克米倫著手組建了七國歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，以與六國共同市場唱對臺戲，在這一招證明無效后，就來了個180度大轉(zhuǎn)彎，干脆申請加入歐洲共同體。麥克米倫這種靈活的歐洲政策，是為了適應(yīng)急劇變化的國際形勢和促使英國經(jīng)濟走出“走走停停”的緩慢發(fā)展模式，從而促使經(jīng)濟迅速發(fā)展，以維護大英帝國的世界大國形象和國際地位。麥克米倫政府向歐洲靠攏只是一種外交側(cè)重點的調(diào)整，并不是從根本上放棄了“三環(huán)外交”模式。麥克米倫雖然把同西歐其他大國，特別是把同歐共體的關(guān)系放到了更為重要的位置，但仍把英美之間存在的特殊關(guān)系放在首位，為謀求實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略需要，也不準備放棄它同英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，而是力圖在更廣泛的世界范圍內(nèi)努力推進自己的利益。

由此可以看出，麥克米倫政府的著眼點和出發(fā)點仍未脫離“三環(huán)外交”模式的窠臼，只是在英國傳統(tǒng)外交模式下作了有限的調(diào)整。麥克米倫既想兼顧以往的利益關(guān)系又企望獲得歐洲經(jīng)濟共同體的好處，而這是很難辦到的，常言道，魚和熊掌不能兼得。因為向歐洲靠攏的政策就意味著要與美國、英聯(lián)邦疏遠。麥克米倫主觀上似乎要作出超越“三環(huán)外交”模式的抉擇，但是在實踐中，英國習慣上將英美特殊關(guān)系和英聯(lián)邦置于優(yōu)先地位的習慣性思維發(fā)揮了決定性作用。由此可見，麥克米倫并沒有對英國世界角色真正重新定位，雖然“英國病”在日益加重，但麥克米倫仍然力求維持世界大國的架子，他仍舊不愿意把英國看作與其他西歐平等的國家。

但相比于此前的英國首相，麥克米倫在向歐洲靠攏的政策上是大膽地邁出了一步的。然而他并不想徹底改變英國既有的外交格局，而只是在丘吉爾所規(guī)劃的以英國為中心的“三環(huán)外交”模式的基礎(chǔ)上，對英國的傳統(tǒng)的外交政策作出一定的調(diào)整。在申請加入歐洲經(jīng)濟共同體的問題上，麥克米倫政府遲遲未決，而且這個決定也是違心作出的，因為英國申請加入并不是出于擁護“歐洲聯(lián)邦主義”，麥克米倫并不打算使英國成為一個與西歐各國平等的國家。英國提出申請的真正原因是它需要尋找一個能夠發(fā)揮其領(lǐng)導作用的舞臺，借以提高自己的國際聲譽[1]。因而在具體執(zhí)行中，又患得患失，并要求很多特殊的權(quán)利，不愿作出一個成員國應(yīng)該作出的讓步。從而讓本來就對美國心存芥蒂的戴高樂將軍極為鄙視。戴高樂認為，麥克米倫政府申請加入歐洲共同體并不是誠心要來建設(shè)“歐洲人的歐洲”，而是作為美國的“特洛伊木馬”來破壞歐洲共同體，英國第一次申請遭到拒絕就在意料之中了。甚至西德總理阿登納也相當失望。1956年夏，當六國正籌建歐洲經(jīng)濟共同體時，阿登納特別希望英國加入，必須為奉行一種強有力的共同的歐洲外交政策創(chuàng)造條件，因此，就迫切地希望英國能夠參加。但是我們?yōu)榱耸褂繑n歐洲而作出的努力仍然一無成效。對英國來說，英國對英聯(lián)邦所承擔的義務(wù)和它對美國的關(guān)系中所處的特殊地位，比起與歐洲大陸的聯(lián)系似乎來得重要[2]。

二、靈活務(wù)實性

英國統(tǒng)治階級素來是現(xiàn)實主義者，他們頭腦清醒，靈活務(wù)實，最懂得實用主義。二戰(zhàn)后，面對日趨衰落的英國，執(zhí)政黨政府及時作出調(diào)整，一方面是迫于無奈，更主要的還是英國統(tǒng)治階級精明圓滑，審時度勢，善于迎合時代潮流。

面向海洋發(fā)展是英國民眾歷史形成的天然意向。歷史事實也證明，正是他們把視野轉(zhuǎn)向海外時，英國的國力才得到了飛速發(fā)展，才最終享有“日不落帝國”的美譽。而歐洲大陸國家?guī)Ыo他們的多是戰(zhàn)爭等痛苦的記憶，特別是20世紀的兩次世界大戰(zhàn)，使更多的英國民眾不愿卷入歐洲大陸國家間的事務(wù)。然而時移事易，由于國際形勢的發(fā)展，英國自身實力的相對衰落，歐洲經(jīng)濟共同體的蓬勃發(fā)展，蘇聯(lián)對歐洲滲透的日益加深，美國意識到有效地控制歐洲經(jīng)濟共同體這個橋頭堡才能對蘇聯(lián)實施有效的遏制。美國就特希望英國加入歐洲經(jīng)濟共同體，以形成共同的安全戰(zhàn)略同盟，抵御蘇聯(lián)的威脅。

在這種形勢下，1957年初，新上任的麥克米倫政府在對歐政策上，實行了積極的態(tài)度，在政策上既體現(xiàn)了與前任政府的延續(xù)性，更重要的是推出了一些建設(shè)性的（特別是提出了加入歐洲經(jīng)濟共同體）新的歐洲政策，這明顯表現(xiàn)出了英國對歐政策的靈活務(wù)實性。

此后不久，以靈活務(wù)實著稱的麥克米倫政府在1961年7月提出了加入歐洲經(jīng)濟共同體的申請，但是“英國提出申請的真正原因它需要尋找一個能夠發(fā)揮其領(lǐng)導作用的舞臺，借以提高自己的國際聲譽?！庇暾埣尤牍餐袌霾⒉皇怯饨徽叩男缕瘘c，而只能看作是一種手段，英國試圖借以恢復其昔日在歐美、英聯(lián)邦三個同心圓中作為中心的地位。英國要求進入歐洲，主要并非出于經(jīng)濟上的考慮，政府僅僅是以經(jīng)濟來掩蓋他們真正的政治目的[1]。

另一方面，在對待英聯(lián)邦問題上，麥克米倫政府也顯得相當靈活務(wù)實。雖然英聯(lián)邦對英國維持世界大國地位有著重要作用，但是此時麥克米倫認為：英國作為歐洲經(jīng)濟共同體一個成員，在代表英聯(lián)邦更大的經(jīng)濟利益時，將比在共同體之外發(fā)揮更大的作用，因為它已不能再按照日益成長的英聯(lián)邦所要求的規(guī)模提供市場或資本了?！爸匾氖怯眩尤霘W洲經(jīng)濟共同體的）政治利益的平衡首先考慮的是必須在對美國的關(guān)系上來鞏固英國的地位，使英國成為新聯(lián)合的歐洲的解釋者和喉舌。同時又要避免抱敵對態(tài)度的歐洲聯(lián)合以及美國與歐洲大陸聯(lián)盟之間的直接協(xié)商。此外還要保持英國憑著英聯(lián)邦的特性而在聯(lián)合國以及其他地方所起的國際杠桿作用”[3]?？梢婝溈嗣讉愓臍W洲政策是何等的靈活巧妙。

三、繼承性

近幾個世紀以來，英國一直是扮演著歐洲“操縱者”的角色，保留著制衡歐洲列強的自由，從而使自己處于進退自如的地位并有效地維護了英國的利益。傳統(tǒng)上英國國內(nèi)政治是影響其對歐政策的一個重要因素，在麥克米倫政府時期也不例外。

英國國內(nèi)存在一部分懷有濃厚“島國意識”和小英格蘭“民族主義”情緒的公眾，他們素來對歐洲大陸冷漠和不信任。這些人在議會、內(nèi)閣和實業(yè)界都有相當?shù)膭萘陀绊?，他們更強調(diào)英國的利益遍及全球，對歐洲大陸的貿(mào)易保護主義極為反感。由此盡量不對歐陸國家承擔條約或義務(wù)，幾乎是歷來各屆英國政府所遵循的一個首要外交原則。正如一位英國學者所言：英國人決不在多少還不確定的未來承諾任何事情，而是等待事件發(fā)生時再決定采取什么方針[4]。戰(zhàn)后，英國雖然在經(jīng)濟上成了二流國家，但帝國的心理和均勢外交傳統(tǒng)卻作為遺產(chǎn)繼承了下來。因此無論是戰(zhàn)后工黨政府，還是保守黨政府，在反對建立超國家的聯(lián)邦式歐洲共同體、支持建立一個民族國家間的邦聯(lián)式的歐洲共同體這一總的對歐政策的立場上，有著明顯的繼承性。

麥克米倫政府雖然基于國際國內(nèi)形勢的變化，積極地調(diào)整了對歐政策，向歐洲共同體提出了加入其中的申請，但是麥克米倫是希望借助歐洲經(jīng)濟共同體來做鳥獸大戰(zhàn)中的“蝙蝠”，以便能夠從中享受到歐洲經(jīng)濟共同體的成果，但又不愿為此付出應(yīng)有的犧牲和承擔相應(yīng)的風險?！盀榱思尤霘W洲經(jīng)濟共同體，以密切的英法合作來代替英美間親密的核伙伴關(guān)系，這對于英國政府來說是絕不可能的”[5]?？梢婝溈嗣讉愓筒辉缸鞒龀蓡T國應(yīng)有的讓步，而是力圖在加入共同體后繼續(xù)保持自己的特殊利益，維持與美國和英聯(lián)邦國家的特殊關(guān)系，力圖不從根本上改變傳統(tǒng)的對歐政策。

因為麥克米倫政府不僅要考慮到國家利益，還要照顧到英國民眾的心理承受力，一向傳統(tǒng)保守的英國人總是以充滿懷疑的眼光注視著大陸六國集團的變化。有相當一部具有濃厚帝國情結(jié)的英國人對麥克米倫政府加入歐共體的努力嗤之以鼻，這些傳統(tǒng)人士希望英國保持光榮傳統(tǒng)，不要盲目介入歐洲事務(wù)。

這些根深蒂固的歷史傳統(tǒng)使麥克米倫政府向歐洲靠攏只是一種有側(cè)重點的調(diào)整，并不是從根本上放棄了“三環(huán)外交”。麥克米倫雖然把同歐共體的關(guān)系放到了更為重要的位置，但仍把英美之間的特殊關(guān)系放在首位，謀求實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略需要，也不準備放棄它同英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，而是力圖在更廣泛的世界范圍內(nèi)努力推進自己的利益。

小結(jié)

由此可以看出，傳統(tǒng)的孤立主義勢力在英國外交中仍有強烈影響。正如阿瑟·西爾認為的：英國對于歐洲之態(tài)度，盡管含糊難辨，但明顯與其歷史上處理國際事務(wù)的方式是一致的。這個國家過去非凡的影響，是與其從心理上與歐洲分離這一牢固的傳統(tǒng)相聯(lián)系的[6]。此時英國決策者的著眼點和出發(fā)點仍未脫離“三環(huán)外交”的窠臼，只是在英國傳統(tǒng)外交模式下作了有限的調(diào)整。因此可以在一定程度上說，并不是歐陸國家對歐洲的理想主義和英國的實用主義不想符，而是英國歷史經(jīng)驗和對外事務(wù)的態(tài)度與歐洲一體化不相融。

參考文獻：

[1]阿倫·斯克德，克里斯·庫克.戰(zhàn)后英國政治史（1945-1979）[M].王子珍，秦新民，譯.北京：世界知識出版社，1985.

[2]康拉德·阿登納.阿登納回憶錄㈢（1955-1959）[M].上海外院，等，譯.上海：上海人民出版社，1973.

[3][英]D.C.瓦特.國際事務(wù)概覽：1962年[M].上海：上海譯文出版社，1983.

[4][英]A.J.P.泰勒.爭奪歐洲霸權(quán)的斗爭（1848-1918）[M].北京：商務(wù)印書館，1987.

[5]Wolfram Kaiser， Using Europe， Abusing the Europeans， Bri-

tain and European Integration （1945-63）， London： Macmillan

Press Ltd， 1996， p190.

[6]Arthur. Cyr， British Foreign Policy and the Atlantic Area， New

York， 1979，7.