摘要：根據(jù)十七大所提出的思想指導(dǎo)以及當(dāng)前國內(nèi)社會發(fā)展的需要，我國縣級供電企業(yè)有必要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制建設(shè)，提高反腐倡廉的有效性，促進(jìn)企業(yè)和社會的進(jìn)步與發(fā)展。憑借作者的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及知識了解，對如何加強(qiáng)構(gòu)建縣級供電企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提出了部分探討性建議。

關(guān)鍵詞：廉潔；風(fēng)險(xiǎn)防控；措施

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0117-02

前言

中紀(jì)委十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制”。

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)指的是，在企業(yè)的日常管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營工作中，企業(yè)內(nèi)部可能會發(fā)生的貪腐行為、違反電力企業(yè)核心價(jià)值理念的行為以及可能會對企業(yè)形象造成損壞的行為；企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指的是，運(yùn)用各種管理理論及方法，以企業(yè)的制度流程、職權(quán)運(yùn)行以及思想品德等內(nèi)容、環(huán)節(jié)為中心，對企業(yè)內(nèi)部的所有工作人員在其履職過程中，有可能會出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的防控。

不論是從十七大所提出的思想指導(dǎo)或是目前國內(nèi)社會發(fā)展的需要來看，我國的縣級供電企業(yè)都有必要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制建設(shè)，提高反腐倡廉的有效性，促進(jìn)企業(yè)和我國社會的進(jìn)步與發(fā)展。

一、縣級供電企業(yè)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

（一）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國內(nèi)社會發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我國在反腐倡廉建設(shè)工作中所取得的效果并不太良好[1]，國內(nèi)許多企事業(yè)單位都存在著不盡相同的貪腐現(xiàn)象或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。就供電企業(yè)而言，它本身就具有很強(qiáng)的資金密集性，尤其是在現(xiàn)階段電網(wǎng)項(xiàng)目增多、投資加大的情況下，供電企業(yè)內(nèi)部的許多人員都可能會受到不同程度的誘惑與考驗(yàn)，所以廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性就更高。就當(dāng)前的實(shí)際情況來說，企業(yè)內(nèi)手中的資金越多、權(quán)力越大的人員，就越是容易受到腐蝕。因此，首先要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政作風(fēng)建設(shè)，并督促企業(yè)中所有人員都樹立起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識，從主觀上建立起一道防貪拒腐的思想防線，進(jìn)一步推進(jìn)我國反腐倡廉的建設(shè)工作。

（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能夠取得較高的有效性

從本質(zhì)上來說，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是將風(fēng)險(xiǎn)控制以及全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代化的管理學(xué)方法，運(yùn)用到了反腐倡廉工作當(dāng)中。第一，推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，可以將廉政工作和業(yè)務(wù)流程、自律和他律以及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督進(jìn)行高效的結(jié)合；第二，通過制定預(yù)防措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的處置這三道防線，可以對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面的監(jiān)督；第三，通過對計(jì)劃、執(zhí)行、考核與修正是個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格實(shí)施，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成為了一個(gè)完成的工作循環(huán)；通過對監(jiān)督、考核、糾錯(cuò)以及責(zé)任追究四個(gè)機(jī)制進(jìn)行建立、完善，能夠?qū)⒎锤ぷ髀鋵?shí)到企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)人頭、每一個(gè)崗位，能夠有效提高反腐倡廉的有效性[2]。

（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的延伸和對應(yīng)

在企業(yè)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，是對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的完善與有效結(jié)合，能夠有效提高黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行力，增強(qiáng)其操作性，可以真正做到有的放矢。通過對企業(yè)自身的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審視、查找，并具有針對性的制定出一套具有自身特色的廉潔制度，從這樣自我提醒與提高的過程中，企業(yè)的所有人員肯定都會產(chǎn)生一定的思想壓力，有了這樣的壓力，就能使他們從主觀上增強(qiáng)廉潔自覺性，從廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根本源頭做好防控工作。

二、縣級供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)措施

（一）加強(qiáng)思想道德素質(zhì)教育，建立、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度

思想是一切廉潔風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的根源，所以一定要加強(qiáng)對企業(yè)所有員工的思想道德素質(zhì)教育，使他們能夠樹立起廉潔自律的工作思想態(tài)度，這是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的最主要基礎(chǔ)防線，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)；同時(shí)還要建立起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度，并在實(shí)施過程中不斷對其完善，對薄弱或空白的防控內(nèi)容要及時(shí)的補(bǔ)齊、補(bǔ)全，對存在腐敗動(dòng)向的人員產(chǎn)生約束與威懾作用。依靠這些制度能夠保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化、日?；夷軌虮ＷC廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長效性。這是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部民主建設(shè)

企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)該要以強(qiáng)化民主性，來對職權(quán)的運(yùn)行產(chǎn)生監(jiān)督與制約[3]。要站在企業(yè)及社會整體利益的角度上來開展防控工作，從而為企業(yè)的生存與發(fā)展提供最為堅(jiān)實(shí)的政治保證。要加大對各項(xiàng)民主制度建設(shè)的力度，進(jìn)而形成具有長效性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主制度，加強(qiáng)對權(quán)力、執(zhí)行情況等的制約和監(jiān)督。堅(jiān)決防止任何貪污腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象在企業(yè)出現(xiàn)。對一切可以達(dá)成民主的渠道進(jìn)行拓寬與疏通，確保企業(yè)民主得以實(shí)施和發(fā)展。利用有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制來對權(quán)力進(jìn)行分散與優(yōu)化，對各部門以及各崗位之間的權(quán)利進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，對不論何種崗位任職人員的工作情況及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)、考核，防止一切廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

總之，要使縣級供電企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控形成整體的合力，建立起運(yùn)行有序、職能明確、相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理以及效力明顯的監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷更新和完善，做到權(quán)責(zé)運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，為制止任何廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生探索有效途徑。

（三）強(qiáng)化管理

1.供電營銷方面。1）通過開展一系列的活動(dòng)與服務(wù)，對營銷機(jī)制、員工行為等進(jìn)行規(guī)范；2）對營銷系統(tǒng)專業(yè)化管理模式進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，徹底實(shí)現(xiàn)抄錄、核實(shí)、收費(fèi)、管理、分配相互分離，對供電營銷系統(tǒng)運(yùn)行中的各個(gè)職能管理機(jī)制進(jìn)行完善，防止供電營銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。3）完善電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，開發(fā)供電所會計(jì)電算化系統(tǒng)，應(yīng)用網(wǎng)銀系統(tǒng)，利用銀行營業(yè)廳、村郵站、預(yù)付費(fèi)管理終端等收費(fèi)手段，實(shí)現(xiàn)供電所電費(fèi)收繳在線監(jiān)控，資金及時(shí)歸集，賬務(wù)適時(shí)處理。4）全面引入客戶信用評價(jià)工作機(jī)制，細(xì)化客戶分類管理，借助營銷系統(tǒng)平臺，建立電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)授信制度，形成從源頭防范，根本性治理電費(fèi)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過以上措施，可提高營銷管理水平，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.供電客戶工程和電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施環(huán)節(jié)方面。供電客戶工程和電網(wǎng)建設(shè)是電力企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)，是完善百姓社會生活、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要保障，它同時(shí)也是電力企業(yè)廉潔防控機(jī)制建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)是電力企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)，所以其工程質(zhì)量問題關(guān)系重大，在實(shí)際的建設(shè)過程當(dāng)中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，把職權(quán)落實(shí)到人頭，確保電網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量，為供電、用電打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在工程建設(shè)中，通常都會牽扯到資金的投入，因此，對于電網(wǎng)建設(shè)的資金管理方面一點(diǎn)要做到嚴(yán)格、合理，一旦發(fā)現(xiàn)有任何歪風(fēng)邪氣出現(xiàn)，就必須立即給予嚴(yán)懲，絕不姑息。

（四）積極探索監(jiān)督措施

在目前運(yùn)行機(jī)制下的縣級供電企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)、物資采購、資金結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，潛在的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、工程管理風(fēng)險(xiǎn)，黨員干部政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，我們必須要從強(qiáng)化源頭治理入手，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力防范企業(yè)改革發(fā)展中面臨的各種貪腐問題，確保企業(yè)的健康發(fā)展；必須構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，注重發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局。發(fā)揮上級下派監(jiān)審員作用，對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等進(jìn)行全方位監(jiān)督。制定協(xié)同監(jiān)督機(jī)制懲治和預(yù)防腐敗體系，健全審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和各專業(yè)部門相互協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。定期開展監(jiān)審聯(lián)席工作會，重點(diǎn)對工程建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況定期分析評估，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)預(yù)警、糾正，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)”，杜絕“自轉(zhuǎn)”。對于現(xiàn)行體制下的縣級供電企業(yè)，上級公司應(yīng)給黨組織和紀(jì)檢部門落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督事項(xiàng)，并以組織的名義給予強(qiáng)化。關(guān)鍵要解決好縣級黨組織在企業(yè)中的地位和發(fā)揮作用的途徑方法等問題，把基層黨組織的參與經(jīng)營管理和監(jiān)督教育職責(zé)給予強(qiáng)化，提高話語權(quán)，從機(jī)制上保證基層黨組織的政治核心作用貫穿于企業(yè)的決策、執(zhí)行監(jiān)督全過程。從長遠(yuǎn)來講，對于企業(yè)的健康和諧發(fā)展很有必要。

（五）落實(shí)考核懲處力度

將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，在具體考核中，采取上級監(jiān)管下級，平級互相考核，下級監(jiān)督上級相結(jié)合的考評辦法，保證考核的實(shí)效性。對不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微，民主測評中滿意較低，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)現(xiàn)的組織認(rèn)為有必要提醒的，通過組織談話、詢問函、重點(diǎn)提醒等方式進(jìn)行警示提醒。對存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法問題的企業(yè)人員，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等手段，幫助和督促企業(yè)人員及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差；對有違紀(jì)違法行為發(fā)生的企業(yè)人員，如借供電檢查向客戶吃、拿、卡、要或在客戶用電業(yè)務(wù)活動(dòng)中收受紅包、禮金、有價(jià)證券和貴重物品等行為的，按照相關(guān)規(guī)定，加大追究力度。對不重視制度機(jī)制建設(shè)、不按照制度辦事、影響工作機(jī)制有效運(yùn)行的部門或個(gè)人，進(jìn)行全局通報(bào)，并追究主管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由人資部門對違紀(jì)行為進(jìn)行備案，作為選拔任用干部和年度考核的依據(jù)。

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