摘要：黨務(wù)公開工作是新時期發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項十分重要的舉措。推進(jìn)公立醫(yī)院黨務(wù)公開是基層黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。就如何加強公立醫(yī)院黨務(wù)公開工作，基于親身實踐和理論研究，提出了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度；立足自身實際，明確公開內(nèi)涵；注重統(tǒng)籌兼顧，不斷開拓創(chuàng)新；抓住重點內(nèi)容，強化督查考核”四管齊下，推進(jìn)公立醫(yī)院黨務(wù)公開工作規(guī)范、有序、有效、深入開展的措施和方略。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；黨務(wù)公開；實踐；創(chuàng)新

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0114-03

推行黨務(wù)公開是新時期發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項十分重要的舉措。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[1]。這是我黨首次把推進(jìn)黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項重要任務(wù)明確提出。黨的十七大進(jìn)一步要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開”[2]。江蘇省蘇北人民醫(yī)院自2006年開展黨務(wù)公開工作以來，按照上級部門的要求，結(jié)合醫(yī)院實際，在黨務(wù)公開的理論和實踐方面進(jìn)行了積極的探索。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，保證黨務(wù)公開工作規(guī)范開展

開展黨務(wù)公開工作既是一項重大的政治任務(wù)，更是基層黨組織的一項政治責(zé)任，我們對此項工作一直高度重視。

（一）完善組織機構(gòu)，明確責(zé)任分工

我們把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，納入醫(yī)院黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織實施。主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行黨務(wù)公開第一責(zé)任人的職責(zé)，親自把握和推進(jìn)黨務(wù)公開工作。成立了由黨委書記任組長，黨委委員任副組長，黨群部門負(fù)責(zé)人及各黨總支書記任成員的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)成員變動情況及時調(diào)整班子，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨辦。還以公開目錄為基礎(chǔ)，全面進(jìn)行細(xì)化分解，確保每個公開項目內(nèi)容都有具體部門直接負(fù)責(zé)。實現(xiàn)了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)，各黨支部、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，黨員群眾積極參與，上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系和工作機制。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強責(zé)任意識

我們在全院的黨員干部中不斷加強宣傳，通過多種形式和途徑，讓大家充分認(rèn)識實行黨務(wù)公開工作的重大意義，認(rèn)識到黨務(wù)公開工作是中央根據(jù)形勢發(fā)展作出的重要部署，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有益探索，也是新形勢下加強黨的建設(shè)的有效載體，其主要目的是提高黨的工作的開放度和透明度。廣大黨員干部以實際行動支持黨務(wù)公開工作，從思想上自覺地把黨務(wù)公開放到醫(yī)院的工作大局中去思考、去規(guī)劃，切實增強了做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感。

（三）建立健全制度，保證運作規(guī)范

規(guī)范黨務(wù)公開工作要有制度保障來實現(xiàn)。根據(jù)上級文件精神要求，我們結(jié)合醫(yī)院自身的實際，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上制定了醫(yī)院黨務(wù)公開的相關(guān)制度，如《例行公開制度》、《依申請公開制度》、《監(jiān)督考核制度》及《公開情況評議制度》等等。在貫徹執(zhí)行中還反復(fù)聽取意見、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善制度及流程，達(dá)到不斷規(guī)范的目的。

二、立足自身實際，明確公開內(nèi)涵，推進(jìn)黨務(wù)公開工作有序開展

基層黨組織如何保證黨務(wù)公開工作有序開展，我們從制定切實可行的實施方案入手，明確公開的程序、內(nèi)容、方式及時限，使此項工作操作有序。不斷增強黨組織工作的開放程度和透明度，使黨員更好地了解、參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。

（一）明確公開程序

黨務(wù)公開涉及黨的組織建設(shè)和重大決策，公開程序必須規(guī)范[3]。根據(jù)多年實踐，我們將黨務(wù)公開程序分為確定事項、審核內(nèi)容、實施公開、收集意見、處理反饋、歸檔管理六個環(huán)節(jié)。在確定事項環(huán)節(jié)，原則依據(jù)是醫(yī)院黨委制定的“黨務(wù)公開目錄”；在審核環(huán)節(jié)，由黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)親自審定，需要研究討論的事項要經(jīng)黨委集體研究討論；在公開環(huán)節(jié)，按照公開的內(nèi)容和性質(zhì)，選擇在黨內(nèi)公開或?qū)ι鐣_或兩個方面同時公開；在收集意見環(huán)節(jié)，公布監(jiān)督電話及電子郵箱，在院內(nèi)網(wǎng)開辟建議意見反饋功能等，及時收集黨員群眾對公開情況的意見；在反饋環(huán)節(jié)，對黨員群眾提出的意見和要求，研究整理，提出辦理意見，并將辦理結(jié)果向黨員群眾反饋；在歸檔環(huán)節(jié)，對公開資料歸檔備查。

（二）明確公開內(nèi)容

黨務(wù)公開內(nèi)容要突出重點，充分體現(xiàn)全面、真實、具體、合法。實行黨務(wù)公開，不是“想公開什么，就公開什么”，而必須是“群眾關(guān)心什么，就公開什么”。我們依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身工作實際，制定公開目錄，明確公開內(nèi)容，主要涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組織基本情況、黨組織建設(shè)、黨組織決議決定執(zhí)行情況、干部廉潔自律、干部選拔任用、與群眾利益密切相關(guān)事項、重大事項決策等8大方面43項內(nèi)容。凡是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》要求公開的內(nèi)容，群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，基層黨建工作，只要不涉及黨和國家秘密，我們都最大限度地進(jìn)行公開。

（三）明確公開形式

黨務(wù)公開形式要實用多樣，簡單明了，便于黨員群眾清楚明白。特別要遵循與時俱進(jìn)，以人為本的原則[4]。我們把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代信息傳媒相結(jié)合，針對不同內(nèi)容確定公開形式。在醫(yī)院的外網(wǎng)、院內(nèi)分別開辟了專門的黨務(wù)公開欄目，凡是相對固定的事項，如黨的組織機構(gòu)設(shè)置、年度月度工作計劃、黨建工作有關(guān)規(guī)章制度、醫(yī)院黨建工作動態(tài)等需要對全院黨員和職工公開的內(nèi)容主要放在院內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開欄目中進(jìn)行公開，而一些需要對社會公開的內(nèi)容則在院外網(wǎng)黨務(wù)公開欄目中進(jìn)行公開。對需要廣泛征求黨員群眾意見的重大事項，通過多種會議組織座談討論；對重要工作部署、重大活動安排，通過文件形式發(fā)布，還召開專門會議進(jìn)行動員；對干部競聘及選拔任用、評先評優(yōu)、黨代表推薦選舉等，實行張榜公示，接受群眾評議。

（四）明確公開時限

我們根據(jù)公開的內(nèi)容來確定黨務(wù)公開的時限，實行長期、定期、分段與及時相結(jié)合。相關(guān)工作制度，實行長期公開，動態(tài)管理，根據(jù)執(zhí)行情況完善修訂。常規(guī)性工作定期公開，根據(jù)實際情況每季度或半年更換一次。階段性工作逐段公開，比如創(chuàng)先爭優(yōu)活動的進(jìn)展情況、黨委民主生活會情況等。臨時性工作及時公開，比如干部競聘、評先選優(yōu)等。對于重大或復(fù)雜性的問題，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定并報上一級黨組織同意后再公開。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)黨務(wù)公開工作有效開展

民主化是一個循序漸進(jìn)、逐步實現(xiàn)的過程，黨務(wù)公開工作也是一項長期系統(tǒng)的工程[5]，我們重視研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善公開制度、豐富公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，大膽探索，勇于實踐，注重“四個結(jié)合”，不斷促進(jìn)黨務(wù)公開的有效開展。

（一）黨務(wù)公開工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合

我們把創(chuàng)先爭優(yōu)活動納入黨務(wù)公開的內(nèi)容中，將活動計劃、重點內(nèi)容、工作動態(tài)，及爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”及組織評選“優(yōu)秀醫(yī)院工作者”、“文明服務(wù)示范窗口”等評先選優(yōu)活動按時進(jìn)行公開，讓更多的黨員職工了解和參與活動。使兩項工作統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，濃厚創(chuàng)先爭優(yōu)活動氛圍，增加黨務(wù)公開工作的參與度和普及面。

（二）黨務(wù)公開與醫(yī)院中心工作相結(jié)合

醫(yī)院的黨建工作主要是為醫(yī)療中心工作保駕護(hù)航，為此，黨務(wù)公開的各項工作，我們都注重與醫(yī)院的中心工作相結(jié)合，將黨組織的各項工作向群眾公開，使之得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，達(dá)到凝聚共識、凝聚人心，共同為醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展出力的目的。近年，我們又建立了《黨外高層次人才及新進(jìn)員工聯(lián)系人制度》、《職工訪談制度》，將各黨支部對口聯(lián)系人員、訪談制度執(zhí)行情況進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督，保證工作落實。

（三）黨務(wù)公開與院務(wù)公開相結(jié)合

在黨務(wù)公開工作中，我們始終堅持以黨務(wù)公開引領(lǐng)、推動院務(wù)公開，不斷提高公開內(nèi)容的全面性和公開層次的整體性，促進(jìn)院務(wù)公開的深化。我們完善了《院務(wù)公開工作規(guī)范化管理實施意見》和《醫(yī)院院務(wù)公開目錄》，在市政府網(wǎng)站、醫(yī)院網(wǎng)站和院內(nèi)查詢系統(tǒng)公開醫(yī)療服務(wù)流程和便民服務(wù)措施，公布投訴監(jiān)督電話，開通網(wǎng)上舉報和評價系統(tǒng)，暢通訴求渠道。向廣大干部群眾公開醫(yī)院整體規(guī)劃改造工程的實施情況，公開醫(yī)療設(shè)備和藥品、化耗等物資采購招標(biāo)情況等等；進(jìn)一步鞏固和提高黨務(wù)公開的成效，實現(xiàn)二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰，形成了共同發(fā)展的良好局面。

（四）黨務(wù)公開與熱點難點問題相結(jié)合

黨務(wù)公開工作的基礎(chǔ)是群眾的參與和支持，這也是黨務(wù)公開的生命力之所在。在工作中，我們特別注重群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以及群眾普遍關(guān)注的重大工作活動的公開，如我們及時實行價格公示，在門急診大廳、各病區(qū)及醫(yī)技科室醒目位置設(shè)置公示牌、價目表，在門診窗口采用電子顯示屏實時公示醫(yī)療服務(wù)項目和藥品價格，及時更新調(diào)價信息，在門診大廳和病區(qū)設(shè)置觸摸式電腦顯示屏，提供費用即時查詢。門診實行超市式清單，住院提供每日費用清單和出院總清單。做到相關(guān)政策、辦事程序公開透明，確保群眾對黨組織在處理和解決這些問題上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、抓住重點內(nèi)容，強化督查考核，推動黨務(wù)公開工作深入開展

多年來，我們將黨務(wù)公開工作的重點內(nèi)容作為工作落實的重要任務(wù)，也作為督查考核的重要依據(jù)。

（一）醫(yī)院重大事項及時公開

對醫(yī)院黨委以及黨委、行政聯(lián)席會議作出的重大決策、決定、決議等及時公布。有些重大事項還要全程跟蹤，將決策前的征求意見、決策的形成過程和決策的執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行公開。重大項目、工程的招標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行。如，內(nèi)部運行機制改革方案，是經(jīng)過職代會集體討論通過的。我們嚴(yán)格按照選拔干部條例和程序，對護(hù)士長、中層干部實行公開招聘、民主測評、競爭上崗，每一道程序都向黨員群眾公開，做到公開、公平、公正。

（二）黨建工作全面公開

要切實提高黨建工作的水平，就必須把黨建工作的一切計劃和內(nèi)容向廣大黨員全面公開。多年來，院黨委每年年初都召開黨建工作會議，認(rèn)真總結(jié)前一年的工作，討論審議新一年的工作計劃。各黨支部的年度工作計劃和總結(jié)、黨群口各部門每月工作計劃和季度工作總結(jié)在院內(nèi)網(wǎng)上公示。對醫(yī)院黨組織的換屆選舉情況通過會議、文件等形式進(jìn)行公示。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況也是黨務(wù)公開中群眾關(guān)注的熱點，《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》、領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職、述廉的內(nèi)容，我們都予以公示，讓群眾評議。確定入黨積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，均要在全院進(jìn)行公示，把群眾認(rèn)可作為一個硬條件。通過層層公開，層層把關(guān)，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)。

（三）社會關(guān)注事項主動公開

行風(fēng)建設(shè)是廣大群眾關(guān)注的熱點問題，也是黨委工作的重點。為了廣泛接受社會群眾監(jiān)督，我們主動將紀(jì)檢部門、衛(wèi)生主管部門對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)所作的各項紀(jì)律規(guī)定在網(wǎng)上和門診大廳進(jìn)行公示，讓自己的服務(wù)對象了解情況，掌握監(jiān)督權(quán)。醫(yī)院每季度召開一次病員家屬座談會，虛心聽取多種意見。對所有出院病人出院時進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解對醫(yī)療服務(wù)工作的意見和建議。面向社會各界，我們聘用了106名社會行風(fēng)監(jiān)督員，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾芜M(jìn)行監(jiān)督。組織他們到院明察暗訪，檢查評議。征求各種意見建議并督促相關(guān)部門一一整改反饋。2011年，醫(yī)院又創(chuàng)新推出了“社會開放交流日”活動，每季度一次，組織社會各界人士到醫(yī)院看設(shè)備、看管理、看診療現(xiàn)場，看平時“想看而看不到”的地方，院領(lǐng)導(dǎo)和來賓面對面坐下來交流，傾聽群眾心聲，發(fā)放調(diào)查表，讓群眾評議，接受大家的批評和建議。所有的評議活動，每次我們都精心組織，及時總結(jié)，認(rèn)真梳理來自各方的意見和建議，認(rèn)真調(diào)查處理并落實整改和反饋，切實把各項后續(xù)工作做到位。同時我們認(rèn)真接待群眾來電、來訪，耐心傾聽，答疑解惑，幫助解決實際問題。群眾每一件信訪問題，都實事求是地調(diào)查核實，保證息訪率和結(jié)案率達(dá)100%。

（四）涉及黨員群眾利益的事項完全公開

醫(yī)院管理工作千頭萬緒，直接涉及黨員群眾切身利益的問題，既是大家關(guān)注的敏感點，也是矛盾的多發(fā)點，更是黨務(wù)公開的難點。要讓黨員群眾信得過，關(guān)鍵在于公開透明。例如評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等，我們堅持陽光操作，把辦法交給群眾，讓大家知情參與。黨費收繳使用的情況，涉及經(jīng)濟(jì)問題，也很敏感。我們通過會議及“黨務(wù)公開”版塊及時向黨員公開，使每位黨員心中有數(shù)。

加強對黨務(wù)公開工作的考核評議力度，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務(wù)公開成效的根本標(biāo)準(zhǔn)[6]。我們始終注重強化監(jiān)督員、新聞媒體、社會各界群眾對黨務(wù)公開工作的有效監(jiān)督，還將黨務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和管理干部目標(biāo)考核體系，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。平時工作中，通過工作例會、工作推進(jìn)會、院領(lǐng)導(dǎo)查房等形式，定期或不定期進(jìn)行督查，確保真實公開，杜絕走過場的現(xiàn)象發(fā)生。對不及時公開、不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評教育，限期整改。

黨務(wù)公開是新形勢下加強黨的建設(shè)的宏偉工程，做好該項工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我院開展黨務(wù)公開工作以來，取得了可喜的效果。一是擴大了黨內(nèi)民主，保障了黨員群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了科學(xué)決策。二是規(guī)范了權(quán)力運行，增強了黨員干部廉潔自律意識，預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是增強了黨組織的凝聚力和號召力，密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加快了醫(yī)院科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。2009年醫(yī)院還被中紀(jì)委確定為全國“黨務(wù)公開”50個聯(lián)系點之一；2010年，中紀(jì)委的簡報上專題刊登了我院黨務(wù)公開的成功經(jīng)驗和有效做法。醫(yī)院也先后榮獲全國文明單位、全國改革創(chuàng)新醫(yī)院、全國醫(yī)院文化建設(shè)先進(jìn)單位等多項全國性榮譽稱號。

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