摘要：基層黨組織的性質(zhì)與任務、當今中國社會的特點都決定基層黨組織必須把維穩(wěn)工作視為自己義不容辭的責任和義務。但由于諸多方面的原因，目前基層黨組織在維穩(wěn)工作中仍然存在一些不容忽視的問題。針對這些問題，提出了一些加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織維穩(wěn)能力的應對措施。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；維穩(wěn)；問題；對策措施

中圖分類號：D053 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0107-03

一、維穩(wěn)工作是基層黨組織義不容辭的責任和義務

近年來，隨著改革開放的步伐加快，經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等引發(fā)的社會矛盾不斷凸顯和激化，甚至有些演變成群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。而基層黨組織處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和解決各種矛盾的最前沿，在維護社會穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。因此，如何預防和化解社會矛盾、減少社會糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定，是新時期基層黨組織必須思考和探索的重大課題。

各基層黨組織必須把維穩(wěn)工作視為自己義不容辭的責任和義務。這既是由基層黨組織的性質(zhì)和任務決定的，也是當今中國社會的特點決定的。

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是把廣大黨員組織起來的最直接的載體，是黨的整個組織體系的基石，也是把廣大群眾凝聚在黨的周圍的最直接的紐帶，他們同廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，容易了解群眾的疾苦，善于把握群眾的脈搏，能夠?qū)⑷罕姷囊蠛秃袈暭皶r反映上來，從而使黨的路線方針政策更能體現(xiàn)群眾的意愿、維護群眾的利益。可以說，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨對人民群眾的影響力、號召力、凝聚力，主要就是靠基層黨組織具體而細致的工作來實現(xiàn)。黨的十七屆四中全會《決定》中明確提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務。我們要不斷推進黨和國家事業(yè)，必須始終把增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是維護穩(wěn)定的第一道防線。只有基層維護穩(wěn)定這道防線建立起來了，維護穩(wěn)定才會有深厚的基礎(chǔ)和有力的保障。

當今中國，維護穩(wěn)定的重點在基層，矛盾焦點也在基層。社會各方面的矛盾糾紛大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此發(fā)生的矛盾糾紛不僅數(shù)量上不斷增加，表示形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為山林土地權(quán)屬、農(nóng)村征地、勞資、資源權(quán)屬、環(huán)境維護、軍隊退役人員、鄉(xiāng)村拆遷、涉法涉訴等糾紛。這些矛盾糾紛無一例外都來自基層社會，特點鮮明：廣泛性——矛盾糾紛非一個地方、一個企業(yè)、一個單位所獨有，糾紛涉及面寬；群體性——集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也時有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；復雜性——引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

二、目前基層黨組織在維穩(wěn)工作中仍然存在的問題

近十年來，我國各個地區(qū)的基層黨組織在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面進行了許多有益的探索，取得了很大的成績。但仍然不能完全解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的深層次矛盾，其工作中仍存在一些不容忽視的問題。

少數(shù)基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力，少數(shù)黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。主要表現(xiàn)為：有的基層黨干部民主法制意識淡薄，缺乏與社區(qū)群眾的溝通，導致廣大人民群眾對基層干部的不信任；有的基層黨干部工作責任心不強，工作方法簡單粗暴，為社會政治的穩(wěn)定帶來了隱患；有的基層黨干部辦事不公，存在“以權(quán)謀私”現(xiàn)象，造成了黨員干部與人民群眾的對立局面。

一些基層“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴重削弱了基層黨組織的維穩(wěn)能力。主要表現(xiàn)有：有的基層“兩委”班子合作共事氛圍不濃，缺少相互交流和溝通，難以形成強大的工作合力；有的基層“兩委”班子內(nèi)部關(guān)系不順，分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其是，導致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼；有的基層“兩委”工作方法不當。他們對推進基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導、不善領(lǐng)導，把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導、依法辦事割裂開來。

一些基層黨組織管理缺乏規(guī)范性，其在基層各項工作中的領(lǐng)導核心作用難以保證。規(guī)范建設(shè)的“形式化”傾向嚴重：執(zhí)行制度形式化——“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度僅僅寫在紙上，掛在墻上；黨務、政務公開形式化——涉及財務、基層干部經(jīng)濟問題的案件層出不窮，財務公開很不徹底；重大事項民主決策形式化——對重大事項的決策因事前沒有深入征求居民意見，事后又缺少溝通，導致群眾意見頗多，干群關(guān)系不佳。

基層社會的管理體制還不健全。隨著改革的不斷深入，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的許多社會職能和服務職能逐漸分離到社區(qū)，大批企業(yè)職工黨員，特別是離退休職工黨員和下崗職工黨員轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量劇增，管理體制還不完全適應。

三、加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織維穩(wěn)能力的對策措施

大力加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的維穩(wěn)能力，是一個長期的歷史任務，也是一個重大的現(xiàn)實課題。我們要認真研究和解決影響改革發(fā)展的重大問題、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題和基層黨組織建設(shè)中的突出問題，通過狠抓基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，為維護社會穩(wěn)定、加快經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強有力的保障。新形勢下，加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的維穩(wěn)能力，應突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）加強組織建設(shè)，夯實維穩(wěn)的組織基礎(chǔ)

基層黨組織是維穩(wěn)工作的領(lǐng)導核心和服務中堅，只有堅強的基層黨組織才能為維穩(wěn)提供有力保障。各級黨委應進一步加強對農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導，使基層黨組織更加充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

一要健全基層黨組織的設(shè)置。深入推進黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以村（社區(qū)）黨組織為核心的村（社區(qū)）組織配套建設(shè)，處理好村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會之間的關(guān)系，形成合力。尤其是要注意加強那些改制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、社會組織的黨建工作。按照有利于組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的原則及“積極、堅決、穩(wěn)妥、靈活”的原則，并采取“建、聯(lián)、掛、改”等方法合理設(shè)置黨組織，使其發(fā)揮作用更加充分，凝聚力更加強勁。

二要推行“1+2”管理模式，形成聚合力。實行以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（社區(qū)）自治組織和社會組織共同發(fā)揮作用的“1+2”社會化管理模式。在建立完善黨組織垂直管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立健全體系完善、制度規(guī)范的村居民自治組織，培育發(fā)展服務性、公益性、互助性、中介性、社團性、群眾性、行業(yè)性社會組織，搭建“黨組織縱向到底、各類組織橫向到邊”的區(qū)域性、立體式基層組織架構(gòu)，聚合政府、社會、市場三股力量，實施有效的社會管理。

三要明確基層黨組織的責任。在深化改革中，基層組織要大膽探索，勇于實踐，充分發(fā)揮“火車頭”作用；在加快發(fā)展中，基層組織要敢有作為，善有作為，充分發(fā)揮“助力器”作用；在維護穩(wěn)定中，基層組織要守土有方，處事有力，充分發(fā)揮“凝聚劑”作用。

（二）強化干部建設(shè)，發(fā)揮維穩(wěn)領(lǐng)導核心作用

堅持實行“公推直選”和“兩推一選”等辦法，有計劃地從知識青年、退伍軍人、優(yōu)秀致富能手中選配德才兼?zhèn)洹戎攸h性品德，又重工作實績、能力和群眾基礎(chǔ)，既注重現(xiàn)有能力，又著眼潛能和發(fā)展的人擔任村（社區(qū)）兩委干部，確?！鞍嘧印眱?yōu)化。探索從村（社區(qū)）優(yōu)秀干部中考錄鎮(zhèn)（街道）公務員充實各級領(lǐng)導班子的有效途徑，增強村（社區(qū)）級組織崗位的吸引力。要繼續(xù)抓好基層干部的教育培訓，促使村（社區(qū)）干部的知識結(jié)構(gòu)更為合理，更具時代性。

選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子，進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來，并以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)為重點，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的堅強領(lǐng)導集體。從人員素質(zhì)上確保黨組織在村（社區(qū)）配套組織中的領(lǐng)導核心地位。要大力推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村（社區(qū)）委會主任“一肩挑”，不斷增強班子的整體功能。

強化作風建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導干部在維穩(wěn)工作中的骨干帶頭作用。要優(yōu)化工作作風，暢通民意表達渠道。在出臺關(guān)系群眾切身利益的重大決策和重大事項前，通過調(diào)研、走訪、座談、公示、聽證、咨詢等方式廣泛聽取群眾意見建議，認真采納群眾提出的合理意見，避免因決策失誤損害群眾利益；推行領(lǐng)導干部定期接訪制度，在一定范圍內(nèi)公示接訪領(lǐng)導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪時間、地點等，方便來訪群眾；推行黨員干部下訪制度，讓黨員干部主動走出去問事、沉下去查事，摸排調(diào)處苗頭性、傾向性問題，在聯(lián)系群眾、服務群眾中發(fā)揮骨干作用。

（三）加強工作體系建設(shè)，提升維穩(wěn)的服務能力

“風起于青萍之末”。一切矛盾和問題都是從細微中發(fā)展起來的。因此，維護社會穩(wěn)定，必須見微知著，從細微之處入手，下大氣力抓好防范，抓早抓小，防患于未然，以小的代價換取大的安寧。當前基層黨組織要著重建立健全三個工作體系。

一要健全嚴密有序的矛盾糾紛排查體系?；鶎狱h組織對不穩(wěn)定因素都要及時排查，分析原因，提出解決辦法，切忌拆東墻補西墻，墻墻有洞，應盡可能避免更大的不良影響和不必損失。對每次排查出來的問題，都要責任到人，限時解決，跟蹤到位，措施落實。

二要健全反饋及時的情報信息網(wǎng)絡體系。基層黨組織要通過建立起嚴密的情報信息網(wǎng)絡，廣泛疏通民情，暢達民意，及時準確地掌握農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的重要信息和動態(tài)，有理、有力、有節(jié)、有方法，有策略，分類化解各類矛盾，使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要積極引導人民群眾按照合法的途徑和方式，保障和維護自身的民主權(quán)益和根本利益，努力解決多頭上訪、反復上訪、越級上訪等老大難問題。

三要健全通力合作的部門協(xié)調(diào)處置體系。一有情況，立即加以處置，尤其是對一些突出性事件更要準確快速果斷處置，不能拖，形成部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力調(diào)整共同構(gòu)建農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的工作大格局。

（四）打造法治政府，建立維穩(wěn)的社會運作機制

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。通過健全制度，打造法治政府，對于維護社會穩(wěn)定具有治本的意義。

一是應按照建設(shè)服務型政府的要求，加快行政管理體制改革。通過規(guī)范行政權(quán)力，創(chuàng)新管理體制，切實提高基層政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

二是應盡快建立健全完善的社會監(jiān)督與制約機制，防止公權(quán)力對公民權(quán)利的侵害。應緊緊圍繞陽光政府、有限政府、責任政府和廉潔政府建設(shè)，盡快建立起有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的社會監(jiān)督和制約機制，規(guī)范各種行政行為，增強各種權(quán)力運行的透明度。

三是應積極整合執(zhí)法部門責權(quán)，盡快建立齊抓共管機制。建立監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，填補監(jiān)管空白，克服職能交叉、推諉扯皮的弊端；切實按照誰主管誰負責的原則，不但發(fā)揮主管部門的主力軍作用，而且要責成各有關(guān)部門自覺做好預防工作，做到關(guān)口前移，把問題解決在醞釀過程、萌芽狀態(tài)。

（五）加大教育宣傳，營造維穩(wěn)的社會輿論氛圍

認識上的不一致往往導致行動上的不一致。做好穩(wěn)定工作，很重要的一條就是用黨的路線方針政策去宣傳教育群眾、引導群眾，用共同的理想凝聚人心、激發(fā)斗志，用擺事實、講道理的方法，釋疑解惑，提高認識，理順情緒，化解矛盾。

一要堅持教育的導向性。引導群眾用全面的、辯證的、發(fā)展的觀點正確看待暫時的困難，正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理眼前利益和長遠利益，讓群眾認識到矛盾易解不宜結(jié)、易疏不宜激。

二要注重教育的前瞻性。堅決防止因宣傳不及時、不全面、不到位引發(fā)的糾紛和矛盾，堅決杜絕一切可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的謠言。

三要掌握教育的靈活性。注意工作的方式和方法，對一般的思想問題、干群矛盾和民事糾紛，多做細致的思想工作，即使暫時沒有條件解決，也要耐心向群眾講明原因，決不能粗暴對待群眾，更不能隨便使用警力。

四要嚴格落實普法工作。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動，通過傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質(zhì)。結(jié)合青少年違法犯罪特點，有針對性地加強青少年法制教育工作，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。另一方面要加強理論研究與梳理。深入開展調(diào)查研究，結(jié)合工作實踐，總結(jié)綜治工作的成功經(jīng)驗，研究基層綜治工作面臨的新情況、新特點，探討新形勢下基層綜治工作的對策和規(guī)律，摸索基層綜治維穩(wěn)工作的方法路子，增強工作的預見性和主動性，全面推進社會治安綜合治理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。

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