摘要：高校作為事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)可以成為行政主體，分析行政法治在高校學(xué)生管理的作用，使高校以法治的要求評(píng)價(jià)和改進(jìn)現(xiàn)行的管理制度，才能實(shí)現(xiàn)依法治校、自主管理，保障高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；行政法治；學(xué)生管理

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0097-02

法治原則觸及人類生活的各個(gè)領(lǐng)域是近現(xiàn)代社會(huì)法律制度發(fā)展的必然結(jié)果，1999年以“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”為標(biāo)志，以及后來(lái)的“劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”，法院對(duì)兩案采取了積極、開(kāi)放的態(tài)度，受理并認(rèn)定這一教育糾紛的行政法性質(zhì)，使司法的陽(yáng)光照進(jìn)了大學(xué)的殿堂，引起了教育界、法學(xué)界的普遍關(guān)注，為后來(lái)的很多類似案件提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，也為學(xué)生依法保護(hù)自己的受教育權(quán)開(kāi)辟了一條新的途徑。同時(shí)，將行政法治引入高校學(xué)生管理，也讓高校以法治的要求評(píng)價(jià)和改進(jìn)現(xiàn)行的管理制度。

一、高校在行政訴訟的地位評(píng)析

高校作為事業(yè)單位，代表國(guó)家行使教育權(quán)的行為引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于我國(guó)行政訴訟的受案范圍。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類。高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，一般不具有行政主體資格，但如果法律法規(guī)授予其一定的行政權(quán)，其就有可能成為行政主體?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第28條規(guī)定：學(xué)校有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利；第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。”；《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”可見(jiàn)，依據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》的授權(quán)，高等學(xué)校在對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分時(shí)，是法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以作為行政主體，其相對(duì)人（在高校接受教育的學(xué)生）可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟”，以及第25條“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定，對(duì)高校提起行政訴訟，高校也必然成為行政訴訟的適格被告。

二、行政法原則在高校學(xué)生管理中的適用

1.正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則是指行政機(jī)關(guān)作出的影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。其應(yīng)當(dāng)包括事前通知，事中說(shuō)明理由、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯，事后送達(dá)、告知相對(duì)人救濟(jì)途徑等。在高校的學(xué)生管理工作中貫徹正當(dāng)程序原則，才可以更大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)益，推動(dòng)高校的人性化管理。

在“田永案”中，對(duì)田永“按退學(xué)處理”，涉及被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布或者送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見(jiàn)。只有嚴(yán)格遵照正當(dāng)程序作出的行政行為才能保證相對(duì)人的合法權(quán)益不受非法侵害，而該高校對(duì)于這次處分行為既沒(méi)有向相對(duì)人田永送達(dá)，更沒(méi)有聽(tīng)取被處分人的陳述和申辯，處分程序上存在明顯瑕疵，這也是本案高校敗訴的主要原因之一。

2.依授權(quán)而行政的原則

在民法領(lǐng)域，只要是法律沒(méi)有禁止的，人們就可以去自由地實(shí)施任何民事行為，即：“法無(wú)禁止即可為”，而在行政法領(lǐng)域，貫徹的是“法無(wú)授權(quán)不可為”，高校在學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第28條的規(guī)定，高校處分權(quán)屬于法律法規(guī)授予高校管理權(quán)的重要組成部分，其處分權(quán)的行使是代表國(guó)家履行教育管理的職能，以維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目標(biāo)。

有些高校制定的內(nèi)部規(guī)范文件在涉及學(xué)校成員的某些權(quán)利義務(wù)時(shí)，對(duì)權(quán)利作限制性規(guī)定，對(duì)義務(wù)作增加性規(guī)定，與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在“劉燕文案”的審理中，北京大學(xué)為提高學(xué)校博士培養(yǎng)水準(zhǔn)，規(guī)定博士生只有在通過(guò)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的批準(zhǔn)，授予其博士學(xué)位后才能獲得博士畢業(yè)證書(shū)。而《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》確立了學(xué)位、學(xué)歷分離制度，要求博士生只要成績(jī)合格、通過(guò)學(xué)位論文答辯，即可獲得畢業(yè)證書(shū)。高校制定的內(nèi)部規(guī)范與其上位規(guī)范發(fā)生了沖突。高校卻能夠依據(jù)內(nèi)部規(guī)定，對(duì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分，并且無(wú)須與學(xué)生協(xié)商，即能夠直接引起學(xué)生權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更或消滅。并且，高校的處分決定一經(jīng)作出，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)高校本身和學(xué)生以及其他機(jī)關(guān)都具有拘束力，學(xué)生必須服從，這勢(shì)必直接影響學(xué)生受教育的權(quán)利。因此，在高校被授權(quán)的學(xué)生管理范圍內(nèi)，貫徹依法行政更彰顯出其重要性。

3.比例原則

比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。它要求高校在?guī)定學(xué)生的紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)兼顧教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。為維護(hù)正常的教學(xué)秩序必須對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)注意把對(duì)學(xué)生權(quán)益的不利影響減少到最低限度。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條規(guī)定了高校享有對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生處分權(quán)，該規(guī)定第54條對(duì)作為五種處分種類之一的“開(kāi)除學(xué)籍”規(guī)定了七種適用情形，對(duì)第53條規(guī)定的其他四種處分種類：“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”的適用情形卻未做出規(guī)定。并且，第54條關(guān)于“開(kāi)除學(xué)籍”處分的幾種適用情形的規(guī)定也都是原則性的，其處理程度需要高校自行把握。因此，各高校在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意設(shè)定的處分與學(xué)生的違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等相適應(yīng)，做到過(guò)罰相當(dāng)。

在“田永案”中，田永在參加課程補(bǔ)考過(guò)程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫(xiě)有公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該?！?68”號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第3條第5項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對(duì)田永按退學(xué)處理。按照該通知對(duì)田永的處理明顯過(guò)重，違反了“比例原則”，最終被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定無(wú)效，而撤銷(xiāo)了該處理決定。

三、正確處理司法審查與高校自主辦學(xué)的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第11條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！保瑢?duì)于法律法規(guī)、授權(quán)以外的其他教育管理行為，高校并不必然成為行政主體，其在自治范圍內(nèi)實(shí)施的教育管理行為也不是行政行為。

1.行政訴訟中的合法性審查

合法性審查，是我國(guó)行政訴訟貫徹的一項(xiàng)重要原則（只有在行政處罰顯失公正的情形下可進(jìn)行合理性審查）。在高校行政訴訟中，對(duì)于受教育者是否達(dá)到畢業(yè)水平、是否授予相關(guān)學(xué)位的問(wèn)題，涉及對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)水平的判定，也關(guān)系到高校的自主管理，法院不會(huì)對(duì)該類問(wèn)題直接作出代替性裁判。法院審查的是高校頒發(fā)證書(shū)及不頒發(fā)證書(shū)的行為是否合法：是否經(jīng)過(guò)了法定程序以及實(shí)際所采取的程序是否合法?！皩?duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)”，包括對(duì)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)還是頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，是《教育法》規(guī)定學(xué)校可按照其章程自主管理和依法行使的自由裁量權(quán)，不屬于法院裁判的主要內(nèi)容。

在“劉燕文案”的判決書(shū)中，因程序瑕疵，判令“撤銷(xiāo)被告北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不授予原告劉燕文博士學(xué)位的決定；責(zé)令北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)于判決生效后三個(gè)月內(nèi)對(duì)是否批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位的決議審查后重新作出決定。”至于該學(xué)生符不符合學(xué)位授予的條件屬于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，這是高校的自治權(quán)，屬于學(xué)術(shù)自由的范疇，法院只能對(duì)其進(jìn)行程序合法性審查，至于學(xué)生的學(xué)術(shù)水平是否達(dá)到授予其學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，司法的評(píng)價(jià)不能代替學(xué)術(shù)的評(píng)價(jià)，司法審查不應(yīng)介入。

另一方面，高校制定的章程本身有違法嫌疑、違反以授權(quán)行政原則時(shí)，也應(yīng)該接受合法性審查?！疤镉腊浮敝斜本┛萍即髮W(xué)下發(fā)的“068”號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，對(duì)于考試作弊學(xué)生的處理，重于當(dāng)時(shí)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的處罰，而被法院判令無(wú)效。

2.處分權(quán)的外部監(jiān)督

對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)，應(yīng)進(jìn)行外部司法監(jiān)督，但并不是將所有的處分行為都納入行政訴訟的受案范圍，而將對(duì)學(xué)生影響重大的、足可以改變學(xué)生身份的“開(kāi)除學(xué)籍”、“退學(xué)”等處分提起行政訴訟，對(duì)于其他處分類別，例如“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”等不需要進(jìn)行外部司法審查。“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”等可視作高校內(nèi)部紀(jì)律處分，它并未實(shí)質(zhì)改變學(xué)生的身份，對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)未構(gòu)成重大影響。學(xué)生可通過(guò)申請(qǐng)校內(nèi)救濟(jì)，或向教育行政部門(mén)申訴，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

近年來(lái)，對(duì)高校后勤社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)等問(wèn)題的研究頗多，對(duì)高校的法律定位、法律責(zé)任的承擔(dān)少有論及。這也是對(duì)高校提起行政訴訟案頻發(fā)的原因，不僅損害了各方的利益和權(quán)益，也影響了我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。加強(qiáng)高校法律地位和職能研究，準(zhǔn)確地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)依法治校、自主管理，保障高校持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

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