摘要：基層社會(huì)管理是社會(huì)管理的根本，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理是時(shí)代的必然，要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)矛盾調(diào)處以及社會(huì)多元化的特征相適應(yīng)，為反映這些要求，必須具有開(kāi)闊的思路：構(gòu)建合理的社會(huì)資源配置體系，促進(jìn)多類資源向基層傾斜；創(chuàng)新社會(huì)管理方式，變管理為管理與服務(wù)并重；建立健全社會(huì)管理政策實(shí)施所依賴的基礎(chǔ)制度，形成高效的矛盾化解機(jī)制；完善基層組織構(gòu)架，鞏固基層組織基礎(chǔ)。沿此方向不斷努力，一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的新的社會(huì)管理格局就會(huì)形成。

關(guān)鍵詞：基層；加強(qiáng)；創(chuàng)新；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0045-04

人類社會(huì)是在一定歷史發(fā)展過(guò)程中，人與人根據(jù)特定的生產(chǎn)關(guān)系而構(gòu)成的具有一定層次、一定結(jié)構(gòu)、一定功能并與外界環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、能量、信息交往的有機(jī)整體。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)層次，人類社會(huì)分為上層、中層和基層?；鶎由鐣?huì)是社會(huì)最根本的單位，它的穩(wěn)定性和功能的充分發(fā)揮直接影響著整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)正常功能的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)正處在急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾隨著社會(huì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn)出來(lái)，據(jù)社會(huì)專家統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)社會(huì)矛盾都發(fā)源于基層、擴(kuò)散于基層，尖銳于基層，難以化解于基層，成為了阻礙經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和全面社會(huì)建設(shè)的重要障礙，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)構(gòu)成重大威脅。如何有效防止和化解社會(huì)基層矛盾，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的重大政治經(jīng)濟(jì)課題之一。從基層社會(huì)入手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把重點(diǎn)放到基層，從基層中汲取解決社會(huì)矛盾的力量、方法，是我們化解這個(gè)難題的正確方向。

一、基層問(wèn)題：社會(huì)歷來(lái)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)

萬(wàn)丈高樓從地起，如果把社會(huì)比作高樓大廈，基層則是社會(huì)高樓大廈的根基。根基牢固，則高樓安穩(wěn)；根基不牢，則會(huì)地動(dòng)山搖。所以，只要在政治上有理想的政治家和有抱負(fù)的哲人都理智地面對(duì)基層社會(huì)，非常重視民情，關(guān)注基層社會(huì)生活。

1.從歷史的觀點(diǎn)看，基層社會(huì)關(guān)乎人民的福祉和國(guó)家的存亡。古代西方哲學(xué)家柏拉圖和亞里斯多德在研究國(guó)家與基層社會(huì)的關(guān)系時(shí)，都不約而同地重視自然人、家庭和村落的基本作用。亞里斯多德在《政治學(xué)》中指出，國(guó)家是家庭、村落的延續(xù)，是最高的社會(huì)組織形式。強(qiáng)調(diào)“人是天生的政治動(dòng)物”，而且在社會(huì)上是有層次的。如果下層和上層的平均力量超過(guò)社會(huì)的其他力量，就能阻止壞的政體出現(xiàn)。他們主張搞好社會(huì)分層，著力培育基層社會(huì)，讓好的政體產(chǎn)生和長(zhǎng)期鞏固[1]。春秋時(shí)期，齊國(guó)國(guó)相管仲提出過(guò)治國(guó)安邦的重要經(jīng)驗(yàn)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，上服度則六親固?！盵2]他所關(guān)注的社會(huì)基層問(wèn)題與西方哲學(xué)家不同的是，前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)基層結(jié)構(gòu)對(duì)政體的意義，后者所強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體行為影響整個(gè)社會(huì)的安定。兩者對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安具有異曲同工之妙。

古今中外的社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：應(yīng)該時(shí)刻重視基層，建設(shè)好基層，維護(hù)好基層。《尚書》指出：“民維邦本，本固邦寧”，“郡縣治，天下安”。沒(méi)有基層的太平，便沒(méi)有天下的大治。只有尊重這一社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和保障人們的福祉。

2.從時(shí)代的特征來(lái)看，關(guān)注基層，建設(shè)好基層，管理好基層是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。從國(guó)際上看，和平與發(fā)展仍是世界的主題。從本國(guó)國(guó)情來(lái)看，正面臨著需要繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的跨越，已經(jīng)邁入信息社會(huì)，社會(huì)建設(shè)和管理跟不上經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題由此而生。依法治國(guó)與民主政治建設(shè)問(wèn)題，社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的偏差問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展的不平衡性矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，多元文化的沖突給社會(huì)意識(shí)形態(tài)造成混亂，使社會(huì)核心價(jià)值不明問(wèn)題等等，不一而足。面對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，特別是抓好社會(huì)基層建設(shè)和管理工作勢(shì)在必行，無(wú)論是對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，還是對(duì)在國(guó)際上，不給打著“維護(hù)人權(quán)”旗號(hào)的國(guó)家以說(shuō)三道四之機(jī)，都具有重大戰(zhàn)略意義。2011年2月19日，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，就是對(duì)專門研究這些問(wèn)題的回應(yīng)。

3.從基層社會(huì)的地位來(lái)看，基層社會(huì)肩負(fù)著最基本的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能以及其他社會(huì)職能。首先，基層社會(huì)地域廣闊，行業(yè)眾多，是物質(zhì)生產(chǎn)的主要陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有行政村79.2萬(wàn)個(gè)，企事業(yè)單位510.7萬(wàn)個(gè)，企業(yè)從業(yè)人員1.7億，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員4.2億，他們不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的直接生產(chǎn)者，而且也是精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者[3]。

其次，基層社會(huì)是鞏固我黨執(zhí)政的基石?；鶎诱?quán)相對(duì)于中央政權(quán)和中層政權(quán)而言的，在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于最低層，是國(guó)家為治理社會(huì)所設(shè)立的面對(duì)群眾的政權(quán)組織，是具體執(zhí)行來(lái)自上中層的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)的主體。離開(kāi)了這個(gè)主體，上中層再高明的決定與決策也只是一紙空文。

再次，基層社會(huì)是聯(lián)系人民群眾的紐帶?！吧厦媲Ц€，下面一根針”?；鶎幼鳛樽畹讓拥恼?quán)組織和經(jīng)濟(jì)單位，與人民群眾零距離接觸，客觀上成為了黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶。一方面，人民群眾的意愿、要求和思想情緒都要通過(guò)基層社會(huì)經(jīng)常地、大量地、客觀地、直接地反映到上中層，從而使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地把握整個(gè)社會(huì)的脈搏，保證黨的決定和決策的制定和執(zhí)行符合人民的根本利益；另一方面，黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)也要通過(guò)基層經(jīng)常地宣傳和思想教育，使人民對(duì)它們有正確的認(rèn)識(shí)，再把它們落實(shí)到人民群眾的生活中和工作中去[4]。

最后，基層是社會(huì)管理的智慧源泉。一切真知都來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐并且要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，基層不僅是實(shí)踐的活動(dòng)場(chǎng)所，而且還是實(shí)踐的承擔(dān)者。社會(huì)管理的真理必然也來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐，同樣產(chǎn)生于社會(huì)基層。這些智慧表現(xiàn)在：它能夠教育和組織社會(huì)成員遵守法律、法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)自身的管理；能夠及時(shí)向政府反映社情，提出合理化建議，參與社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序；能夠協(xié)助政府解決許多社會(huì)疑難問(wèn)題；能夠監(jiān)督政府積極履行社會(huì)職能，糾正不合理的行政行為，提高政府服務(wù)質(zhì)量；能夠創(chuàng)新社會(huì)管理方法以適應(yīng)自身需要，發(fā)揮其他社會(huì)管理部門不可替代的職能。

4.從人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律總是由低級(jí)向高級(jí)，由簡(jiǎn)單向復(fù)雜方向發(fā)展的。依靠加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理建立和諧社會(huì)是人類文明的前進(jìn)方向。追求政治平等，經(jīng)濟(jì)共同富裕，社會(huì)安定有序的和諧社會(huì)是廣大人民長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，基層社會(huì)的需要與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)一致。雖然黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：民主法制更加健全，公平正義在進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民之間誠(chéng)信友愛(ài)日益發(fā)展，安定團(tuán)結(jié)的政治局面初步形成。然而，踐踏社會(huì)主義民主，漠視社會(huì)主義法制，不公平、不公正，社會(huì)財(cái)富不合理的懸殊差別，屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)解構(gòu)趨勢(shì)日益明顯，這與基層社會(huì)的愿望背道而馳，也違背了歷史發(fā)展規(guī)律，必須引起高度重視，通過(guò)運(yùn)用加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的科學(xué)方法加以克服。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是夯實(shí)基層社會(huì)基礎(chǔ)的時(shí)代必然

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾社會(huì)，中國(guó)社會(huì)是國(guó)際社會(huì)的一部分，與國(guó)際其他各國(guó)家、各地區(qū)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。國(guó)際上的民族矛盾、種族歧視、恐怖威脅、地區(qū)領(lǐng)土沖突從未間斷，嚴(yán)重影響國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，也給中國(guó)社會(huì)的安全環(huán)境造成不利的影響，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與階段性之間本來(lái)就存在的問(wèn)題變得更加復(fù)雜，從而加劇中國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定性。而中國(guó)社會(huì)總是在瞬息萬(wàn)變，社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)層次和各個(gè)成員都帶有千差萬(wàn)別的動(dòng)機(jī)，與社會(huì)、自然、社會(huì)各成員之間發(fā)生直接或間接交往，使社會(huì)總受著無(wú)序的干擾和破壞。鑒于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，要把社會(huì)控制在有序狀態(tài)下運(yùn)行，必須科學(xué)管理社會(huì)，而且要隨著社會(huì)的發(fā)展變化而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要采取與之相適應(yīng)的社會(huì)管理方式，要隨時(shí)提高社會(huì)管理能力以應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式以適應(yīng)社會(huì)的多元化特征。努力夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了時(shí)代特征的必然要求。

1.社會(huì)管理方式必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身發(fā)展的必然規(guī)律，與社會(huì)管理的方式關(guān)系密切，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理方式能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理方式則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)管理方式必須與社會(huì)生產(chǎn)能力發(fā)展水平、規(guī)模、狀況的要求相適應(yīng)，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；否則，會(huì)成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。新中國(guó)成立以后，社會(huì)生產(chǎn)力水平不僅很低，而且分布極不平衡。而整個(gè)社會(huì)由各級(jí)行政區(qū)域組成，流動(dòng)性很小，任何社會(huì)成員都有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)管理，屬于“單位人”或“組織人”，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。社會(huì)管理與服務(wù)，無(wú)論巨細(xì)，都由政府操辦，社會(huì)成了政府的子民，它的生存與發(fā)展受制于政府。社會(huì)管理的重心是恢復(fù)和壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)服務(wù)只是為加強(qiáng)政府管理而不得不掛牌的裝飾品，被嚴(yán)重弱化。當(dāng)然，這種集權(quán)管制型的社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)是：能集中力量辦大事，對(duì)建立起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，完成了幼年社會(huì)主義歷史階段的使命。

但是，在經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、社會(huì)成員移民化的今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變動(dòng)，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的調(diào)整，社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)生活徹底變革，管制型社會(huì)管理方式的弊端日益暴露，因?yàn)檫@種社會(huì)管理方式要求全社會(huì)成員無(wú)差別地絕對(duì)服從，扼殺了他們的個(gè)性，剝奪他們的主體意識(shí)，使他們對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒和反社會(huì)意識(shí)，因而泯滅了與政府合作的意識(shí)和機(jī)會(huì)，抑制了社會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的活力與生機(jī)。甚至許多基層矛盾和問(wèn)題因此被光輝燦爛的社會(huì)管理成果掩蓋起來(lái)，在人民的眼皮底下潛滋暗長(zhǎng)，以致積重難返。為化解社會(huì)危機(jī)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，最重要的是把服務(wù)滲透到社會(huì)管理中去，以服務(wù)代替管制，從防范控制型管理向人性化服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，從偏重行政管理向綜合運(yùn)用多種手段解決社會(huì)矛盾與問(wèn)題轉(zhuǎn)變。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，為此，要加快推進(jìn)以保障民生和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。因?yàn)樽龊萌罕姽ぷ魇巧鐣?huì)管理的根本點(diǎn)，也是社會(huì)管理的落腳點(diǎn)。從我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看，最主要的是抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)管理能力必須與社會(huì)矛盾調(diào)處相匹配

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層?；鶎邮巧鐣?huì)穩(wěn)定的第一道防線，守住這道防線，對(duì)于整個(gè)社會(huì)管理和建設(shè)非常重要；一旦失守，整個(gè)社會(huì)就會(huì)搖搖欲墜、動(dòng)蕩不安。及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效處理基層矛盾和基層社會(huì)問(wèn)題是抵御社會(huì)動(dòng)蕩的重要屏障，也是彰顯我們社會(huì)管理力量的標(biāo)志。但是，基層社會(huì)管理能力的薄弱與社會(huì)矛盾的調(diào)處對(duì)它提出的要求嚴(yán)重不相匹配，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是村級(jí)基層組織疲軟，“村支兩委”如果團(tuán)結(jié)一致，能推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)政治生活中，出現(xiàn)兩幫人馬不團(tuán)結(jié)，相互拆臺(tái)，爭(zhēng)權(quán)奪利，愛(ài)出風(fēng)頭的現(xiàn)象，造成組織分崩離析，力量渙散，比較常見(jiàn)；二是基層社會(huì)管理支撐體系勢(shì)單力薄，人力、物力、財(cái)力在基層社會(huì)管理與服務(wù)中捉襟見(jiàn)肘?；鶎由鐣?huì)人數(shù)眾多，人居分散，而管理人員特別稀少，使社會(huì)管理和服務(wù)陷入心有余而力不足的困境；在財(cái)力上，基層組織無(wú)力辦社會(huì)，中央下?lián)茇?cái)政有限，地方財(cái)政入不敷出，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，舉債運(yùn)行，哪有能力建設(shè)基層社會(huì)？三是基層管理能力和水平有限，不可能承擔(dān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的重?fù)?dān)，甚至?xí)l(fā)生對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題把握不準(zhǔn)、處置不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，以致錯(cuò)過(guò)解決基本問(wèn)題的最佳時(shí)期，而釀成群體性社會(huì)事件，這方面有過(guò)許多血的教訓(xùn)。如安徽池州事件源于一個(gè)小孩用石頭劃破了老板的車子引發(fā)矛盾，基層管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有覺(jué)察到事件的嚴(yán)重性而把它作為一個(gè)很小的事件看待，就這樣爆發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)群體事件。為避免這類事件的重演，應(yīng)理順“村支兩委”的關(guān)系，加強(qiáng)“兩委”團(tuán)結(jié)合作，提高基層社會(huì)管理效能。還要推進(jìn)基層組織改革創(chuàng)新，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”，小村并成大村，強(qiáng)村兼并弱村，整合各類基層組織，把由支部牽頭的村委、生產(chǎn)小組、宗族組織、民兵組織從思想上、組織上、作風(fēng)上統(tǒng)一起來(lái)，消除彼此之間的矛盾，劃分管理與服務(wù)區(qū)域，根據(jù)各組織的性質(zhì)特點(diǎn)，明確各自的責(zé)任，切實(shí)提高基層自我服務(wù)，自我管理能力。一方面，通過(guò)充分利用公共資源，開(kāi)源節(jié)支，增加公共收入，另一方面，通過(guò)追加中央財(cái)政對(duì)基層社會(huì)管理的投入，進(jìn)一步筑牢基層管理支撐體系，讓基層有人管事，有錢辦事，有地方議事，進(jìn)一步激發(fā)基層管理工作人員的工作積極性和動(dòng)力，不斷提升基層社會(huì)管理能力。

3.社會(huì)管理模式必須與社會(huì)的多元化相符合

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)存在著差別或差異的多元社會(huì)。它的多元特征表現(xiàn)為：社會(huì)分工精細(xì)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，社會(huì)主體以多重角色追求各自的利益并企圖使利益最大化，社會(huì)生活內(nèi)容豐富多彩，社會(huì)單元無(wú)以數(shù)計(jì)，諸如城市社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)、公民社會(huì)。不同層次的社會(huì)生活方式和文明程度存在很大差別，不僅如此，而且社會(huì)各元素在不斷流動(dòng)和變化，因此，對(duì)它們的管理，絕對(duì)不能采用千篇一律的管理模式，必須因情而異，因地制宜，需以辯證思維方式創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索出一個(gè)靈活的、能滿足各類社會(huì)元素需要的社會(huì)管理模式，改變以地域管理為主的單一的靜態(tài)管理模式，代之以社會(huì)整體管理為主的綜合的動(dòng)態(tài)管理模式，形成縱橫交錯(cuò)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)模式，做到和而不同、異而合一，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)什么樣的群體，就采取什么樣的管理服務(wù)方式；人員流動(dòng)到哪里，管理服務(wù)就跟到哪里；群眾最需要什么服務(wù)，就努力創(chuàng)造條件提供什么樣的服務(wù)；什么組織能夠促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)管理，就合理引導(dǎo)和發(fā)展什么組織，優(yōu)化整合基層社會(huì)管理功能，以放大社會(huì)管理整體功能。使具體的社會(huì)管理方式與社會(huì)的多元特征完全相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須有開(kāi)闊的思路

社會(huì)管理是一門人性化管理的藝術(shù)，基層社會(huì)管理特別繁雜而又艱難，不僅要有看到現(xiàn)象就知本質(zhì)的敏銳的洞察力，而且需要有隨機(jī)應(yīng)變的處理能力，必須要以開(kāi)闊的思路對(duì)社會(huì)管理各要素進(jìn)行分化與重組，給宏觀社會(huì)資源配置、微觀管理和服務(wù)方式和基層組織建設(shè)及規(guī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

1.構(gòu)建新的合理的社會(huì)資源配置體系，促進(jìn)各類資源更多向基層傾斜

社會(huì)資源的配置需要通過(guò)多重主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，使整個(gè)社會(huì)資源向工業(yè)，向城鎮(zhèn)集聚，從而導(dǎo)致今天的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡等不良現(xiàn)象。而市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)資源的配置受到不同程度的限制，造成社會(huì)資源配置極其不合理。重構(gòu)社會(huì)資源配置體系，最大限度地消除不合理因素以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前和今后應(yīng)該改革的方向是借用政府強(qiáng)大的調(diào)控力量，再次分配社會(huì)資源，調(diào)和現(xiàn)有的不合理的資源分配格局，力促各類社會(huì)資源更多流向基層，通過(guò)“五統(tǒng)籌”發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，恰當(dāng)運(yùn)用合理的經(jīng)濟(jì)手段和政治手段削峰填谷，讓全體公民共享改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)成果。同時(shí)，借用市場(chǎng)自發(fā)調(diào)劑社會(huì)資源的功能和社會(huì)組織的公益服務(wù)功能，彌補(bǔ)政府在某些方面的缺位。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的均等化工作：一是實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，改革勞動(dòng)就業(yè)制度，消除戶籍、身份、性別等差異對(duì)平等就業(yè)政策的影響；二是實(shí)現(xiàn)收入分配公平化，縮小收入分配的不合理差距，打破行業(yè)壟斷制造個(gè)人收入分配過(guò)分懸殊的潛規(guī)則，形成均衡分配機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)保障農(nóng)民工和弱勢(shì)群體的利益。三是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平；改革分層教育管理體制，推行無(wú)差等的教育管理；四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障平等化，讓養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育、住房保障惠及全體居民。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理方式，變管制型管理為管理與服務(wù)并重

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公民與政府的政治依附關(guān)系變得越來(lái)越松散，民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)管制型管理已經(jīng)特別不合時(shí)宜。傳統(tǒng)管制型管理的客體是人，就是把社會(huì)上的人管住，把人當(dāng)作物加以管控，這是一種毫無(wú)情感、蒼白無(wú)力的管理，難以被人接受。雖然管理行為的實(shí)施多半情況下或被人們無(wú)可奈何地接受，但是有時(shí)遭遇頑強(qiáng)的抵抗，甚至發(fā)生尷尬難堪的沖突。為什么會(huì)這樣？社會(huì)在暗示政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式方法，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，依靠熱情周到的服務(wù)贏得人民群眾的理解與支持，讓人民群眾自覺(jué)接受管理，主動(dòng)配合管理，積極參與管理，共同改善管理，在管理中受益，在服務(wù)中提高。為此，要轉(zhuǎn)變政府角色，突出服務(wù)型政府的職能，政府的主要職能不再是自身參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為公民提供舒適的自然社會(huì)環(huán)境，為企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.建立和健全社會(huì)管理政策實(shí)施所依賴的基礎(chǔ)性制度，形成高效的社會(huì)矛盾化解機(jī)制

制度建設(shè)是社會(huì)管理工作的關(guān)鍵，必須重視建立和健全社會(huì)管理政策實(shí)施所依賴的基礎(chǔ)性制度，才能促進(jìn)高效的社會(huì)矛盾化解機(jī)制形成?？梢詮囊韵聨讉€(gè)社會(huì)層面去構(gòu)建社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

第一，構(gòu)建有力的政治駕馭機(jī)制。社會(huì)主義現(xiàn)代化是中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)，建立民主政治是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要的政治保障。但是現(xiàn)階段我國(guó)民主制度不完善，民主機(jī)制不健全，民主渠道不暢通的問(wèn)題依然存在，不能滿足社會(huì)管理的需要，必須加強(qiáng)建立強(qiáng)有力的政治駕馭機(jī)制。首先要擴(kuò)大民主參與機(jī)制，那么須建立公共事務(wù)群議制，凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，無(wú)論政治問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或其他問(wèn)題，都應(yīng)征求群眾的意見(jiàn)，通過(guò)群眾議論對(duì)它做出決定。其次要提高民主決策的科學(xué)性。民主決策是保證決策科學(xué)性的重要途徑，通過(guò)這種方式能集思廣益、多方論證，防止決策發(fā)生偏差，同時(shí)，又能減少?zèng)Q策失誤的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗怯晒娮龀龅臎Q定，不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自然歸公眾共擔(dān)。再次要強(qiáng)化民主監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，提高他們的政治熱情和覺(jué)悟，防止和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，建立公平公正的利益調(diào)劑機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn)，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題都是由利益分配不公所引起的，所以，政府面臨的緊迫任務(wù)是對(duì)收入分配和社會(huì)保障要重“洗牌”，即改革收入分配制度和社會(huì)保障制度，重建收入分配上有適當(dāng)梯度的、能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的分配體系，完善社會(huì)服務(wù)保障體系，對(duì)特殊群體給予關(guān)照，讓他們就業(yè)有門路、孩子有學(xué)上、家庭有房住、困難有救濟(jì)，讓他們公平公正地享受社會(huì)福利。這樣從源頭上防止貧富兩極分化，以達(dá)到共同富裕。

第三，發(fā)展陶冶人民心靈的文化機(jī)制。文化是一個(gè)民族的靈魂，決定人民的一切言行舉止。共同理想能夠凝聚民心，使人民為之而努力奮斗，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神能激勵(lì)人民熱愛(ài)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，忠于黨的事業(yè)和支持改革開(kāi)放。文化最能從源頭和社會(huì)深層解決問(wèn)題，因此要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)道德教育，讓人民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而提高他們的道德水平；洗滌魚(yú)龍混雜的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，激揚(yáng)真美善，貶抑假惡丑，消除人人自危的恐懼心理。

第四，優(yōu)化社會(huì)管理的調(diào)控機(jī)制。為此，要?jiǎng)?chuàng)新化解社會(huì)矛盾的公共管理機(jī)制，政府要善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)來(lái)協(xié)商對(duì)話，以協(xié)調(diào)各社會(huì)主體的特殊利益；要建立健全社會(huì)管理預(yù)警機(jī)制，防止或避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。任何社會(huì)矛盾和問(wèn)題在出現(xiàn)之前總有一定苗頭，是可以預(yù)防的，而且能夠預(yù)防。我們這個(gè)具有悠久歷史的泱泱大國(guó)，什么樣的社會(huì)問(wèn)題都曾發(fā)生過(guò)，可以建立典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)加以研究，以便對(duì)類似案件的處置做出迅速準(zhǔn)確的反映，采取正確的方法將其解決。

4.完善基層組織構(gòu)架，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織基礎(chǔ)

基層組織是“上情下達(dá)，下情上達(dá)”的連結(jié)點(diǎn)，是社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)，在社會(huì)管理和服務(wù)中曾發(fā)揮過(guò)基礎(chǔ)堡壘作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題，基層政府管理能力的弱化，農(nóng)村空巢家庭的大量出現(xiàn)，社會(huì)老齡化、留守兒童的普遍存在使我們的社會(huì)管理與服務(wù)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)社會(huì)的變化，必須及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)組織工作，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，讓基層組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮其社會(huì)管理作用。為此，要從以下四個(gè)方面下功夫：第一，進(jìn)一步完善基層自治結(jié)構(gòu)，在城市社區(qū)和農(nóng)村村落，建立村（居）社會(huì)事務(wù)服務(wù)所，作為基層組織力量的補(bǔ)充，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)和村落建設(shè)為管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會(huì)生活共同體，使城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)所成為一個(gè)公共議事、調(diào)整人民群眾利益，化解人民群眾矛盾，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的場(chǎng)所。第二，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處基層組織職能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)社會(huì)事務(wù)所的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決基層社會(huì)工作的難題。第三，在司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立健全村（居）調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步提高這類自治組織在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時(shí)的調(diào)解能力，公平、公正地處理基層矛盾糾紛，增強(qiáng)它在人民心目中的權(quán)威性，充當(dāng)好人民調(diào)解、司法調(diào)解的有力助手。當(dāng)前，許多群眾矛盾與糾紛，無(wú)論大小，動(dòng)不動(dòng)都找上級(jí)機(jī)關(guān)或集體上訪，主要原因是基層調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解能力缺乏，政法水平不高，不能令人信服地處置矛盾糾紛。第四，我們要多設(shè)身處地，換位思考，改變社會(huì)管理工作的態(tài)度，盡量多體諒老百姓的難處，熱情誠(chéng)懇地為他們服務(wù)，使老百姓大事有人謀，難事有人了，好事有人揚(yáng)，緩解他們的焦慮和社會(huì)壓力，培育理智的、和諧的基層社會(huì)。

只要我們開(kāi)動(dòng)腦筋加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，又有全社會(huì)成員齊心協(xié)力，自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范，積極履行自己的職責(zé)，一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與新的社會(huì)管理格局就會(huì)形成。

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