摘要：朝鮮核問題的反復(fù)和倒退，主要源于美國政府的失算與失策；朝核問題的解決，主要取決于美國能否體現(xiàn)六方會談框架下處理朝核問題的誠意和決心。與此同時，美國面臨經(jīng)濟衰退、盟友窘迫的內(nèi)外交困，使得現(xiàn)任政府不得不從全球戰(zhàn)略、國家利益的角度，重新審視朝核問題的未來與發(fā)展。朝鮮猝不及防的多次核試驗、導(dǎo)彈發(fā)射等一系列充滿火藥味的行動，讓美國在東北亞地區(qū)乃至世界各國面前顯得十分被動，但朝核問題能否得到最終妥善解決，主動權(quán)還在美國。

關(guān)鍵詞：美國；朝核問題；維度

中圖分類號：D80 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0017-02

客觀地說，朝鮮發(fā)展核力量是希望從長遠角度保障國家安全和利益，然而正是因為朝核問題的多次突起，導(dǎo)致朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至整個世界一度出現(xiàn)核擴散危機。

朝鮮加緊發(fā)展核武器，主要是希望獲得美國等西方國家的承認(rèn)，并以及由此換來自身的安全保障和必要的經(jīng)濟援助。在美國克林頓政府時期，朝鮮就嘗到了利用核問題的甜頭。2009年朝鮮繼發(fā)射衛(wèi)星（導(dǎo)彈）后，又進行了第二次核試驗和發(fā)射短程導(dǎo)彈，并宣布退出1953年簽訂的停戰(zhàn)協(xié)議。朝鮮半島成為隨時可能爆發(fā)的“火藥桶”。世人都聚焦于朝核問題的升級和對朝鮮的譴責(zé)中，卻模糊了另一個責(zé)任主體——美國。小布什政府時期，朝鮮被美國列入“無賴國家”黑名單，屬于“先發(fā)制人”的對象。從某種意義上講，朝核問題的始作俑者是朝鮮，而美國則是朝核問題的推波助瀾者。

解鈴還須系鈴人，唯有美國通過美朝雙邊對話重啟六方會談，也只有美國在明確自己責(zé)任主體的情況下，重新審視并充分展示解決朝核問題的誠意和決心，才能有所作為。

一、區(qū)分朝核問題和朝鮮問題，是美國重新審視朝核問題的首要前提

對于美國而言，要搞清楚，當(dāng)務(wù)之急解決的是朝核問題，還是朝鮮問題？這是不同的兩個概念。朝核問題是指朝鮮違背當(dāng)今核不擴散普世價值，研制核武器，“對《不擴散核武器條約》和旨在加強防止核武器擴散全球機制的國際努力構(gòu)成的挑戰(zhàn)，以及對核區(qū)域內(nèi)外的和平與穩(wěn)定造成危險”（安理會1718號決議語）的核擴散事件。朝鮮問題則是由歷史形成的涉及朝鮮內(nèi)部政治、經(jīng)濟、社會、安全以及對外關(guān)系等的一系列問題，其中最突出的是朝鮮政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，以及半島南北關(guān)系，朝美、朝日關(guān)系，等等。顯而易見，朝核問題，是相對單一的安全問題，而朝鮮問題，則復(fù)雜得多。

朝鮮問題，本質(zhì)上是朝鮮的內(nèi)政問題。有人一廂情愿地主張“一攬子”解決朝鮮問題，其初衷也許是好的，但效果卻是把問題復(fù)雜化，使朝核問題湮沒在大量與此無關(guān)的爭執(zhí)中而解決無望。有人主張把經(jīng)濟援助、經(jīng)濟合作甚至建立外交關(guān)系與朝鮮棄核聯(lián)系起來。經(jīng)濟援助與經(jīng)濟合作是國與國之間的友好表示，而絕不是義務(wù)，將之與核掛鉤就等于把朝鮮置于了核訛詐地位。朝鮮核問題既然是安全問題，只能局限于安全范圍內(nèi)解決。朝鮮棄核，國際社會為之提供安全保障；不棄核，就沒有安全保障。

事實上，朝鮮也表示并沒有關(guān)閉無核化大門，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人還希望重返六國談判桌，以最終達成朝鮮半島無核化協(xié)議。所以，美國要轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)清當(dāng)前首要解決的緊迫問題是朝核問題，是安全問題，而不是借機一攬子解決紛繁復(fù)雜的朝鮮內(nèi)政問題，這對美國下決心妥善解決朝核問題就容易得多了。

二、真正考慮朝鮮利益，是美國重新審視朝核問題的基本立場

美國如能真正洞察朝鮮發(fā)展核武器的真實目的，將心比心，換位思考，站在考慮朝鮮利益的立場上，充分展示誠意，妥善解決朝核問題就不是一句空話。

朝鮮以“核”為籌碼，尋求真正的解決之道——朝核六方會談框架下，通過獲取有關(guān)各方的共同承諾，整體解決朝鮮的安全問題，直至獲得本國自由生存和發(fā)展的空間，這也是“朝核六方會談”最終成形的根本原因，當(dāng)然也是朝鮮根本利益之所在。

朝鮮發(fā)展核武器是目的，還是手段？審視這個問題對于美國來說非常重要。坦率地說，這個問題只有朝鮮才能給出準(zhǔn)確的答案。但是，當(dāng)前學(xué)界流行一些說法似乎是已經(jīng)作出了朝鮮發(fā)展核武器是“佯攻”而非“實干”的結(jié)論。例如，有一種主張叫“打牌論”，認(rèn)為朝鮮是以核為手段抬高其談判地位和籌碼，爭取更多實際利益，只要給其足夠多的好處，朝鮮就會放棄核武器。還有一種叫“互信論”，認(rèn)為只要美朝相互溝通建立足夠互信，消除朝鮮對美國入侵的擔(dān)憂，朝鮮就會放棄核武器。當(dāng)朝鮮宣布重啟核計劃后，美國有人提出“談判對手選擇論”，認(rèn)為朝鮮之所以如此，是因為當(dāng)時布什政府任期將盡，朝鮮已把談判對手定在了美國下一屆政府。這些主張都隱伏著一個判斷，這就是朝鮮發(fā)展核武器只是手段，是佯攻。實際上2006年10月20日朝鮮組織10萬人集會慶祝擁核時，軍方的講話和同年11月22日朝鮮第一副外相姜錫柱在北京機場宣稱朝鮮進行核試驗的目的不是為了最終放棄核武器，都表明“佯攻”論站不住腳，或許用假戲真做來描述更為準(zhǔn)確。

換言之，朝鮮發(fā)展核武器的假戲真做，就是為了維護本國利益。為本國贏得生存和發(fā)展的空間，是所有國家的最大利益，也是朝鮮最大的利益。貧窮落后的小國要生存，特別是要逆強國大國之志，沒有“一技之長”是難以立身的。以色列、巴基斯坦、印度，無不是這樣。朝鮮，也是如此。美國如下決心解決朝核問題，也應(yīng)該換位思考，展示誠意，充分考慮朝鮮的利益。

三、增強本國經(jīng)濟實力，是美國重新審視朝核問題的重要立足點

2008年在美國爆發(fā)的金融危機，在短時間內(nèi)席卷世界各國，影響之大、范圍之廣、破壞之強，前所未有。美聯(lián)儲前主席格林斯潘認(rèn)為這場危機百年不遇，位于風(fēng)暴中心的美國更首當(dāng)其沖，受到多方面的打擊。有人認(rèn)為“9·11”事件給美國民眾在人身安全感上帶來了沉重打擊和永遠的陰影，而這次金融危機不僅給美國的金融經(jīng)濟和實體經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，也給美國民眾在經(jīng)濟安全感、投資理財、消費習(xí)慣等諸多方面帶來重大影響。美國將不再是從前的美國，美國能否再承擔(dān)世界警察的義務(wù)？

面對危機，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7 870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，民主黨人和大多數(shù)美國主流媒體認(rèn)為，這項法案得以付諸實施是奧巴馬新政的第一個重大勝利。這項總額7 870億美元的經(jīng)濟刺激計劃是美國自二戰(zhàn)以來最大的政府開支法案，內(nèi)容幾乎涵蓋美國所有經(jīng)濟領(lǐng)域，資金總額中約35%將用于減稅，約65%用于投資。奧巴馬在簽署該計劃之前的講話中稱，該計劃是美國經(jīng)濟“走向復(fù)蘇的一個重大里程碑……是我們?yōu)榭朔?jīng)濟危機而艱難跋涉途中的歷史性的一步?！彼f，這個計劃在今后兩年里將挽救或創(chuàng)造350多萬個工作機會，刺激企業(yè)和消費者開支，為持續(xù)的經(jīng)濟增長和繁榮奠定一個新的基礎(chǔ)。

作為參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)同意的總額為7 890億美元的經(jīng)濟刺激計劃的一部分，其中的近500億美元將專項用于提高能源效率以及推廣可再生能源，即他所制定的能源計劃將在未來10年內(nèi)在一系列工程項目中投資1 500億美元，其中包括汽車的能源利用效率、電力使用效率、以清潔煤為原料的發(fā)電廠、生物燃料以及國內(nèi)石油和天然氣的生產(chǎn)。奧巴馬的基本思路是希望獲得一石三鳥的效果，對國家目前所急需的經(jīng)濟刺激、溫室氣體減排以及更穩(wěn)固的能源安全這三大問題給出本屆政府的答案。能源計劃的第一個目標(biāo)是在未來3年內(nèi)在“綠色”行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)增長，至少創(chuàng)造出46萬個新崗位，第二個目的是到2019年將擺脫對中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。

經(jīng)濟發(fā)展與實力壯大，是美國在聯(lián)合國框架內(nèi)承擔(dān)國際義務(wù)、處理國際爭端的重要保證，六方會談框架下美國處理朝核問題也依賴于此。然而，金融危機重創(chuàng)下的美國，就顯得勉為其難、有心無力了。振興本國經(jīng)濟，壯大自身實力，是美國妥善解決朝核問題的重要保證。

四、重視亞洲尤其是東北亞事務(wù)，是美國重新審視朝核問題的重要條件

如果把美國奧巴馬政府一系列看似孤立的事件聯(lián)系起來，不難發(fā)現(xiàn)：美國正在悄悄醞釀全球戰(zhàn)略的收縮性調(diào)整。雖然，美國在本國實力出現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)下，不能再像以往那樣無限制地充當(dāng)世界憲兵，但收縮性的調(diào)整有利于美國集中力量解決真正威脅本國及其盟國全球安全與利益的世界性熱點問題，正如中國功夫中的收拳是為了更好地出拳。重視亞洲，尤其是東北亞，是美國在新時期全球戰(zhàn)略調(diào)整的一大特色，這也是妥善解決朝核問題的重要條件。

奧巴馬在聯(lián)大呼吁各國與奉行“多邊主義”的美國協(xié)調(diào)行動；叫停東歐反導(dǎo)系統(tǒng)，緩和與俄羅斯的關(guān)系；倡議建立“無核世界”，與俄羅斯簽署協(xié)議共同削減核武器；逐步從伊拉克、阿富汗抽身；改善與朝鮮等國家關(guān)系；大幅削減國防預(yù)算，等等。很顯然，奧巴馬對美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，與前任小布什給他留下了一個“爛攤子”有關(guān)。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重?fù)p耗了美國硬實力，到2008財年結(jié)束，美國在伊拉克的花費達5800多億美元。戰(zhàn)爭還使美國軟實力受到損害，國際形象變得更差，世界各地的反美主義有增無減。美國因北約東擴、部署導(dǎo)彈防御體系等爭端與俄羅斯關(guān)系惡化。因伊拉克戰(zhàn)爭而遭受破壞的跨大西洋聯(lián)盟遭削弱。百年一遇的金融危機，在小布什下臺前，就開始重創(chuàng)美國經(jīng)濟。

英國國際戰(zhàn)略研究所認(rèn)為，美國確實是別無選擇，只有求助于中國、俄羅斯等其他國家，才能解決世界熱點問題。美國新任國務(wù)卿希拉里打破美國外交慣例，首次出訪選擇亞洲，而非美國的傳統(tǒng)盟友歐洲或戰(zhàn)略重地中東。國際輿論認(rèn)為，美國所關(guān)注的地區(qū)已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲。

綜上所述，美國要妥善解決朝核問題仍顯撲朔迷離，但朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人曾對中國領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶說，愿意重返朝核問題六方會談，使得曾成功實踐的“烏克蘭模式”再度進入世人的視野。1994年，美國、俄羅斯和英國與烏克蘭簽署了一份備忘錄，三國承諾向烏提供安全保證，烏克蘭最終批準(zhǔn)了核不擴散條約，銷毀了核武器。美國前總統(tǒng)小布什曾表示，如果朝鮮放棄其核武器計劃，美國愿意在六方會談框架內(nèi)向朝鮮提供書面安全保證，由六方會談國共同簽署。朝核問題的解決應(yīng)該可以、也能夠效仿“烏克蘭模式”的多國安全保證，當(dāng)然，朝核問題的最終解決離不開六方會談其他各國的共同努力，但主要還是取決于美國對朝核問題的審視與考量。

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