摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，它開辟了一條公民利益表達(dá)的快速通道，豐富了公民政治參與的方式，正在成為懲治行政腐敗的利器。然而目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力比較低，容易出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴政”和形成“羊群效應(yīng)”。據(jù)此中國(guó)地方政府當(dāng)以開放的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，探索建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制，嘗試建立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，有意培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的監(jiān)管制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；正效應(yīng)；負(fù)效應(yīng)；策略

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0001-03

2008年6月20日，胡錦濤同志在人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與廣大網(wǎng)民直接對(duì)話，這作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上一個(gè)標(biāo)志性事件，大大刺激了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。目前中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及率仍處于快速發(fā)展的階段，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2012年7月發(fā)布的第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億、互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)作為“第四傳媒”正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，諸如陜西“周老虎事件”、南京周久耕“天價(jià)煙事件”、廣西“日記門事件”，以及前不久陜西楊達(dá)才“微笑門事件”在網(wǎng)上不斷發(fā)酵受到社會(huì)高度關(guān)注并很快得到紀(jì)檢部門的回應(yīng)，這也反映網(wǎng)民參與監(jiān)督的巨大力量。如何認(rèn)識(shí)以及如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督？這是新時(shí)期擺在中國(guó)政府面前不得不研究的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的理論依據(jù)

所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。它的形成是依賴互聯(lián)網(wǎng)的各種功能而實(shí)現(xiàn)的[1]。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是廣大的網(wǎng)民，監(jiān)督的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)的活動(dòng)，就行政管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)主要是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員和涉及公共事物、公共利益的組織或個(gè)人的活動(dòng)。相對(duì)于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)，雖然它的載體是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)但是它仍然屬于公共輿論監(jiān)督的一種或者說(shuō)它是輿論監(jiān)督的一種新方式。

根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴愿權(quán)均是我國(guó)公民的基本政治權(quán)利。毛澤東同志曾指出：“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由”[2]。我國(guó)《憲法》第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持同人民保持密切的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！迸c此同時(shí)《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！币虼?，普通公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督在我國(guó)具有充分的法理依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正外部效應(yīng)

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開辟了一條公民利益表達(dá)的快速通道

眾所周知，自改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展取得了舉世矚目的驕人成就。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著一些社會(huì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，社會(huì)利益進(jìn)一步分化組合，社會(huì)財(cái)富分配不公，兩極分化現(xiàn)象日益突出。著名學(xué)者孫立平先生指出，20世紀(jì)90年代后期改革成果總體上不是由社會(huì)成員共享而只是少數(shù)人受益，大多數(shù)人成了改革的失敗者，尤其是這些年房改、教改與醫(yī)改等政策，就使中間階層處于極不利的地位。貧富差距的拉大，普通民眾尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位的人民失衡感、挫折感、心中的不滿在加劇。從近幾年的仇富仇官現(xiàn)象上來(lái)看，從群體性事件不斷發(fā)生來(lái)看，中國(guó)社會(huì)的確正處于社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期。正是在這種情況下，中國(guó)各級(jí)政府需要為普通民眾的利益表達(dá)，為社會(huì)不滿情緒的宣泄，為社會(huì)矛盾的化解開辟一條新路。

由于互聯(lián)網(wǎng)固有的快捷性，高度的開放性以及參與的自由性等特征，為普通民眾的利益表達(dá)提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)既是公民利益表達(dá)的快速通道又是社會(huì)矛盾的減壓閥。在傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督、信訪、上訪、控告等表達(dá)方式下，公民不僅需要漫長(zhǎng)的等待，浪費(fèi)大量的時(shí)間和金錢而且政治風(fēng)險(xiǎn)也比較高。和傳統(tǒng)的利益表達(dá)方式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以自由采用新聞跟帖、論壇、博客、微博等方式及時(shí)地表達(dá)自己利益訴求甚至是盡情宣泄心中的不滿。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督豐富了公民政治參與的方式

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不但有利于公民的利益表達(dá)，而且豐富了我國(guó)公民政治參與的方式。政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成運(yùn)行方式運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性，政治管理的民主化，它是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)之所以得到快速的發(fā)展其中一個(gè)重要原因就是參與的門檻比較低，它是普通公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的必要條件。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)了政治參與發(fā)展的方向，有利于真正實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與再到全體人參與。“面對(duì)平民化的傳播時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳媒改了精英意識(shí)，開拓平民化視野，從而賦予受眾一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，在廣闊的網(wǎng)路信息平臺(tái)中，盡可能多地為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)”[3]。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為了反對(duì)行政腐敗的利器

行政腐敗是政府部門及其工作人員利用其掌握的公共權(quán)力謀取私人利益而損害公共利益的行為。行政腐敗不但會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，損害政府部門的形象而且會(huì)削弱政府的合法性。近幾年隨著中國(guó)反腐敗力度的不斷加大，行政腐敗也呈現(xiàn)出隱蔽化、集體化的趨勢(shì)，譬如以公款行賄，編外“獎(jiǎng)金”，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義公費(fèi)旅游等，這為行政腐敗的查處增添了難度。但是實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)的力量是非常強(qiáng)大的。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與的主體—網(wǎng)民具有多元性，在互聯(lián)網(wǎng)上沒有了性別、年齡、職業(yè)、民族、地域等諸多的限制，大家都可以自由地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，真正使腐敗分子陷入了人民的包圍圈中。

譬如原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕天價(jià)煙事件[4]，由于在2008年12月10日接受媒體采訪時(shí)拋出“對(duì)于開發(fā)商低于成本價(jià)銷售樓盤，下一步將和物價(jià)部門一起進(jìn)行查處”不適當(dāng)?shù)难哉撘鹁W(wǎng)民的注意。2008年12月14日，網(wǎng)友發(fā)帖稱，南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”《贊一下那個(gè)要處罰低價(jià)售房的局長(zhǎng)，看人家抽的煙》，“周局長(zhǎng)一條煙抵下崗工人3個(gè)月低保?！迸浒l(fā)照片注：“‘九五至尊’，一條1 500元！”2008年12月15日網(wǎng)友發(fā)帖指認(rèn)周久耕所戴手表是“江詩(shī)丹頓”，價(jià)值約10萬(wàn)元。12月17日，網(wǎng)友發(fā)帖稱周久耕弟弟是房地產(chǎn)開發(fā)商，周久耕兒子是建材商。12月29日，周久耕被免職。2009年2月13日，南京市江寧區(qū)紀(jì)委對(duì)周久耕立案調(diào)查?？v觀整個(gè)事件發(fā)展，正是由于網(wǎng)民的積極參與使該事件不斷深入發(fā)展，也正是廣大網(wǎng)民的參與使該事件形成洶涌的公共輿情引起決策部門的注意。另外從該事件的發(fā)生過(guò)程看，迅速形成并很快形成結(jié)果。當(dāng)然類似的事件還有很多，如溫州“出國(guó)考察團(tuán)”，“羅彩霞事件”，“楊達(dá)才事件”等等。毫無(wú)疑問，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種反腐的利器在未來(lái)將越來(lái)越發(fā)揮出其獨(dú)特的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)外部效應(yīng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的影響日趨明顯。正如事物都是具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍，它的消極影響也比較明顯。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力比較低

由于目前網(wǎng)絡(luò)參與的門檻比較低加之網(wǎng)絡(luò)參與的匿名性，這導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中魚龍混雜、泥沙俱下。其突出的表現(xiàn)是信息失真，謠言、謊言滿天飛?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)獨(dú)立的空間中，任何人在任何地點(diǎn)都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn)，無(wú)論這種觀點(diǎn)多么奇異，都不必?fù)?dān)心受到壓制而被迫保持沉默或一致”[5]。再加上一些網(wǎng)站為了吸引網(wǎng)民的“眼球”，對(duì)新聞進(jìn)行放大或扭曲，造成信息的完全失實(shí)或部分失實(shí)，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力。據(jù)《第20次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信任度較低，只有1/3（35.1%）的網(wǎng)民表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信任。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督容易出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴政”

從諸多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件中我們可以看到網(wǎng)民一方面積極參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，另一方面也出現(xiàn)隨意的謾罵、惡意攻擊、侵犯公民隱私權(quán)等非理性行為。譬如2008年深圳的“林嘉祥猥褻門事件”發(fā)生后，人們通過(guò)“人肉搜索”不但搜索林嘉祥的個(gè)人信息，而且還對(duì)與林嘉祥共進(jìn)晚餐的白衣女子也進(jìn)行搜索。網(wǎng)民想當(dāng)然地認(rèn)為該女子是林嘉祥的情婦，然后對(duì)其辱罵并進(jìn)行人身攻擊，打亂了該女子的日常生活。因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中一旦超出監(jiān)督的邊界，就可能侵犯公民的個(gè)人權(quán)利，最終會(huì)淪為多數(shù)人的暴政。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督容易形成“羊群效應(yīng)”

“羊群效應(yīng)”是指追隨大眾的想法及行為，缺乏自己的個(gè)性和主見的投資狀態(tài)，它比喻人都有一種從眾心理。組織行為學(xué)的研究也證明，個(gè)體在群體的引導(dǎo)或壓力下容易出現(xiàn)拋棄自己的立場(chǎng)而采取與眾人一致的行為。因此在從眾行為的影響下，網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中會(huì)人云亦云、不求甚解、以訛傳訛。這樣一來(lái)網(wǎng)民極易被不法之徒利用，淪為網(wǎng)絡(luò)“打手”。居心不良之人會(huì)在披著社會(huì)道德的外衣之下從事有損社會(huì)公共利益的非法行為。譬如，2009年四川廣元的“柑橘事件”，起初僅僅是旺蒼縣僅有68 000多株柑橘樹發(fā)生大實(shí)蠅疫情，占全縣柑橘總數(shù)的8.9%且疫情已經(jīng)得到有效控制。然而通過(guò)網(wǎng)民的碰撞傳播迅速釀成一個(gè)全國(guó)性事件。再如，2009年新疆打砸搶燒事件，是國(guó)外“疆獨(dú)”分子有計(jì)劃有組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織指揮煽動(dòng)的暴力恐怖事件。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》一篇文章曾得意地說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨在殘酷的內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)勝了國(guó)民黨，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝了美國(guó)，但最終遇到了對(duì)手——互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特也說(shuō)，有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對(duì)付中國(guó)的辦法[6]。

四、中國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的策略

通過(guò)上文的論述我們知道，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為普通民眾的政治參與提供了便利的互動(dòng)平臺(tái)，開辟了一個(gè)新的方式。然而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)也給中國(guó)各級(jí)政府帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“度’”，趨利避害，這是現(xiàn)在必須要探討的問題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.要以開放的心態(tài)迎接網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

隨著高新技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前世界正在進(jìn)行信息技術(shù)革命，正以前所未有的方式向前發(fā)展，其結(jié)果必然導(dǎo)致信息社會(huì)在全球的實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問中國(guó)目前仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)正在以開放的姿態(tài)迎接信息時(shí)代的到來(lái)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)歷次發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)也表明了，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)越來(lái)越為民眾接受和使用，網(wǎng)絡(luò)正在改變?nèi)嗣竦墓ぷ鞣绞胶蜕盍?xí)慣。一般來(lái)說(shuō)一個(gè)國(guó)家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總是呈正相關(guān)的關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、政治參與的意識(shí)也在增強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷互動(dòng)性，必將成為民眾問政的理性選擇方式。誠(chéng)然如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新事物。不過(guò)，既然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一個(gè)必然發(fā)展的事物，中國(guó)各級(jí)政府就需要調(diào)整心態(tài)，緊跟時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，坦然面對(duì)它、認(rèn)真研究它的發(fā)展規(guī)律，過(guò)于樂觀或是消極回避都是不可取的。

2.探索建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”；“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”。政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)也應(yīng)該未雨綢繆，建立預(yù)警機(jī)制作出系統(tǒng)的安排。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)信息收集與整理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息及時(shí)傳遞和反饋機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息檢測(cè)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警機(jī)制。政府部門一方面可以設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和專職人員來(lái)觀測(cè)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展趨向，另一方面要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)以提高他們的信息檢測(cè)能力、信息收集能力、信息分析能力和信息過(guò)濾能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建使政府對(duì)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)事件做到心中有數(shù)，一旦網(wǎng)絡(luò)事件形成可以快速反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)的策略來(lái)快速回應(yīng)網(wǎng)民的呼聲，降低網(wǎng)絡(luò)事件造成的社會(huì)損失或消極影響。

3.嘗試建立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力比較低，網(wǎng)絡(luò)小道消息滿天飛。從近幾年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生和發(fā)展看，每一個(gè)事件都伴隨著各種各樣的消息出現(xiàn)，給社會(huì)造成很大的影響。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程中之所以出現(xiàn)謊言和謠言這與政府的聲音滯后有很大關(guān)系。正如諺語(yǔ)所說(shuō)：“真理還沒來(lái)得及穿鞋，謠言已行了千里”。這幾年我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)，大多數(shù)地方還是墨守成規(guī)，最開始不管不問，接著采取堵和捂的策略，最后看實(shí)在不行了才出來(lái)說(shuō)話。

然而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，最大的不同是前者時(shí)效性非常強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中有黃金24小時(shí)“說(shuō)話”原則，所謂“24小時(shí)”原則，就是要在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)形成的24小時(shí)內(nèi)，站出來(lái)“說(shuō)話”，向網(wǎng)民傳達(dá)至少兩個(gè)信息：一是大家的關(guān)注引起了政府的重視；二是事件正在調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果將及時(shí)公布。這樣做既穩(wěn)定了情緒，又表明了政府對(duì)民意的尊重和重視。同時(shí)，防止了網(wǎng)上熱點(diǎn)擴(kuò)大。建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度就是要在第一時(shí)間傳遞出政府的聲音，政府作為權(quán)威性的公共組織它一旦發(fā)出正式信息，謊言或謠言就失去了發(fā)酵的空間。這不僅能及時(shí)滿足公民的知情權(quán)，而且對(duì)政府形象、政府的執(zhí)政能力帶來(lái)積極的影響。

4.嘗試培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖

百度百科解釋說(shuō)，意見領(lǐng)袖是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”，他們?cè)诖蟊妭鞑バЧ男纬蛇^(guò)程中起著重要的中介或過(guò)濾的作用，由他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播。輿論領(lǐng)袖一般頗具人格魅力，具有較強(qiáng)的綜合能力和較高的社會(huì)地位或被認(rèn)同感。因此中國(guó)各級(jí)政府可以嘗試培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)到符合政府處理問題的思路上來(lái)，防止出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。由于汶川大地震的影響還沒有散去，2010年2月21凌晨，“近日有地震”的謠言讓山西幾十個(gè)縣市燈火通明，人們擠上街道，焦慮地等待著“地震”，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)恐慌。盡管當(dāng)日上午9時(shí)，山西地震局迅速發(fā)布辟謠公告，但是謠言造成的影響卻無(wú)法挽回。試想如果事前山西省有自己的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖能提前傳遞政府的聲音，掌握網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)這一次事件可能不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的監(jiān)管制度建設(shè)

就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而言，網(wǎng)絡(luò)輿論多是在匿名條件下產(chǎn)生的，這種匿名性一方面為監(jiān)督者降低了政治風(fēng)險(xiǎn)，使其能夠大膽地踴躍參與，為維護(hù)社會(huì)正義起到一定的作用。但是網(wǎng)絡(luò)的匿名性，也促使一些網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任地發(fā)布一些失真的信息、導(dǎo)致謊言和謠言充斥網(wǎng)絡(luò)，破壞社會(huì)秩序。另外網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的邊界不清楚，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生。這些都需要中國(guó)政府從制度上加以規(guī)制，通過(guò)有效的法律法規(guī)，改變網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的無(wú)序狀態(tài)。加大懲罰力度，杜絕失實(shí)信息和誘發(fā)社會(huì)危機(jī)的信息在網(wǎng)上傳播，從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實(shí)性和可靠性。

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