摘要：目前我國城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出顯著的“二元”形態(tài)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。文章基于公共服務均等化發(fā)展視角，運用物流系統(tǒng)工程相關理論分析了新形勢下推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，從基礎設施布局、流通渠道、流通模式、組織水平等方面分析了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問題，從組織領導和監(jiān)管、物流設施對接、物流渠道暢通、流通資源整合、流通主體培育等方面提出應對措施，從而促進城鄉(xiāng)物流的有效整合和無縫隙的對接，形成城鄉(xiāng)物流信息共享、資源要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)物流融合的科學發(fā)展新局面。

關鍵詞：公共服務均等化；城鄉(xiāng)物流；一體化；對策

近年來，城市物流設施投入加大，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，而農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后，城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。在打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制基礎上，加快推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)物流的有效整合和無縫隙的對接，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)物流對區(qū)域經(jīng)濟一體化的支撐作用，實現(xiàn)各種資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，帶動“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通，保證各類商品和生產(chǎn)要素在城、鄉(xiāng)之間的合理流動，也為社會主義新農(nóng)村建設注入新動力，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

一、 推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1. 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過程當中，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提高是需要解決一個關鍵問題。通過推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能有效的減少傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構對農(nóng)村地區(qū)的影響，通過城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2. 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通，保障農(nóng)村安定。

城鄉(xiāng)物流一體化體系有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購成本和抑制生產(chǎn)資料的不合理漲價，并能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，同時還可以促進物流信息共享，指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，進而提高農(nóng)業(yè)競爭力。此外，推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，有利于農(nóng)村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業(yè)門路，增加農(nóng)村就業(yè)機會，進而有利于保持農(nóng)村的安定局面。

3. 增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村城市化。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能降低農(nóng)資采購成本和農(nóng)民資金占用成本，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品的時間價值和場所價值，尤其是能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，這些必然會為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利潤。此外，城鄉(xiāng)物流一體化能通過物流的發(fā)展改造城鎮(zhèn)工業(yè)，會加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。

4. 方便城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能促進農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施建設，提高農(nóng)村市場化水平，有利于城市及周邊地區(qū)物品流入農(nóng)村地區(qū)，以較低的價格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務滿足農(nóng)村農(nóng)民生活消費。同時，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品能通過城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡，更快、更高效地進入城市銷售網(wǎng)絡，滿足城市居民的生活需求。

二、 當前城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中存在的問題

1. 城鄉(xiāng)流通“二元”形態(tài)，物流資源配置受限。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通需求快速增長。2011年，我國城鎮(zhèn)消費品零售額156 908億元，比上年增長17.2%；鄉(xiāng)村消費品零售額24 318億元，增長16.7%。2011年城鎮(zhèn)消費增速與鄉(xiāng)村消費增速差距縮小到0.5個點。然而，由于城鄉(xiāng)物流基礎設施網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎設施功能重疊，重復建設、過度競爭、物流資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；然而，農(nóng)村物流基礎設施建設投資匱乏，農(nóng)村物流網(wǎng)點功能單一，服務范圍狹小。盡管政府部門加大了對農(nóng)村流通領域的建設投入，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農(nóng)村物流還存在較大差距，呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。這種“二元”狀態(tài)的存在導致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道不暢，物流成本居高不下。

當前，農(nóng)村物流基礎設施落后城市的現(xiàn)況，已經(jīng)使得農(nóng)村地區(qū)物流和城市物流的對接環(huán)節(jié)增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農(nóng)村物流的落后狀況使其成本畸高，農(nóng)副產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國大部分地區(qū)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右。同時，農(nóng)村物流的滯后也使農(nóng)民難以享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，城鄉(xiāng)物流的脫節(jié)又使農(nóng)副產(chǎn)品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價格地獲取來自農(nóng)村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會總體層面來看，2011年物流總費用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉(xiāng)物流對接不暢便是社會物流總成本居高不下的一個重要原因。

3. 城鄉(xiāng)物流信息不對稱，產(chǎn)品供需環(huán)節(jié)脫節(jié)。

由于農(nóng)村物流信息化建設滯后，信息化水平低下，使得城鄉(xiāng)物流信息不對稱，供應鏈中部分環(huán)節(jié)供需脫節(jié)，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應”使得工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品供應商的供應和庫存風險加大。同時，由于城鄉(xiāng)物流信息的不對稱，使得城市、農(nóng)村間重復運輸、對流運輸比率高，運輸途中耽擱等現(xiàn)象時有發(fā)生，損耗加大，也使得運輸與配送空駛率高，返空現(xiàn)象嚴重。

4. 城鄉(xiāng)物流組織水平不高，物流成本居高不下。

由于傳統(tǒng)的“重城市，輕農(nóng)村，重生產(chǎn)，輕流通”的思想還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，使得當前物流企業(yè)大多在城市開展城際運輸、城市配送、中轉(zhuǎn)倉儲業(yè)務，而農(nóng)村物流發(fā)展滯后明顯，從事農(nóng)村物流業(yè)態(tài)的物流企業(yè)數(shù)量少，設施能力不足，物流技術落后，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村配送中心建設遠遠滯后于農(nóng)村零售商店的發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)沒有配送中心，部分農(nóng)村地區(qū)的配送中心是由原來的供銷社倉庫改造而來，基礎設施薄弱，技術落后，農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高；專用農(nóng)產(chǎn)品流通的倉庫、冷藏庫、保鮮庫嚴重不足，流通加工能力比較低下，在流通過程中的損失很大；保鮮手段無法適應農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷形式，食品安全問題非常突出等。這些因素使得城鄉(xiāng)間物流組織水平不高，社會化、專業(yè)化服務程度低，物流成本居高不下，嚴重制約城鄉(xiāng)間工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品有效流通。

5. 城鄉(xiāng)物流監(jiān)管機制尚不健全，市場運作不規(guī)范。

物流是復合性產(chǎn)業(yè)，涉及眾多行業(yè)和管理部門。在我省的物流發(fā)展過程中，體制機制性障礙依然存在，政出多門、條塊分割的物流管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)間統(tǒng)一開放、競爭有序的物流市場尚未形成，尤其是農(nóng)村地區(qū)物流市場不公平競爭依然存在，部分地區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還相當普遍，個別部門盲目檢查、以罰代管，重收費、輕管理現(xiàn)象突出，干擾了城鄉(xiāng)間物流正常經(jīng)營秩序，使農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災區(qū)，劣質(zhì)商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題阻礙了農(nóng)村物流市場形成。

三、 推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要舉措

堅持落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，大力推進流通體制改革創(chuàng)新，以構建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系為引領，堅持“城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)相融、突出重點、有序推進”的原則，以城鄉(xiāng)商品資源雙向流通對接為抓手，以促進城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為根本目的，推進城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃建設，努力形成城鄉(xiāng)物流信息共享、資源要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)物流融合的科學發(fā)展新局面。

1. 加強組織領導，強化城鄉(xiāng)物流一體化推進工作力度。

各級黨委、政府要高度重視，把城鄉(xiāng)物流一體化建設工作納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃之中，加強組織領導，科學制定城鄉(xiāng)物流一體化階段目標。建議由各級發(fā)改委部門牽頭，交通、商務、供銷合作總社等相關部門共同參與，建立聯(lián)席會議制度，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同指導和推進城鄉(xiāng)物流一體化建設工作。城鄉(xiāng)物流一體化建設是一項系統(tǒng)工程，要把其作為考核政府年度工作業(yè)績的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）要按照全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的總體目標和要求，結(jié)合實際，科學制訂本地區(qū)城鄉(xiāng)物流一體化建設規(guī)劃和重點實施工程，合理安排建設時序，加大監(jiān)督、考核力度，推動各項工作措施的落實。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)物流設施對接。

著眼于空間資源整合，合理考慮城鄉(xiāng)物流設施分工，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村物流基礎設施規(guī)劃建設，把解決城鄉(xiāng)二元流通結(jié)構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略目標貫穿于規(guī)劃編制的全過程，在此基礎上科學制定城鄉(xiāng)物流一體化建設總體規(guī)劃及年度推進計劃，循序漸進，分步實施，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)物流空間設施功能、布局，促進城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)物流服務統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)物流公共服務設施均等化配置、城鄉(xiāng)物流基礎設施高度共享、城鄉(xiāng)物流渠道雙向融合對接。通過在全社會范圍內(nèi)經(jīng)濟合理地對城鄉(xiāng)物流進行整體統(tǒng)籌、規(guī)劃和整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的物流資源要素能夠?qū)优c優(yōu)化配置，并通過逐步加大對農(nóng)村物流基礎設施建設與物流技術應用的資金投入，使農(nóng)村物流供給能力大大增加，農(nóng)副產(chǎn)品進入城市的門檻與成本大大降低。

3. 暢通城鄉(xiāng)物流渠道，提升城鄉(xiāng)物流專業(yè)化組織水平。

強化農(nóng)村物流基礎設施功能，促進現(xiàn)代物流技術的應用，暢通城鄉(xiāng)物流渠道，提升城鄉(xiāng)物流組織水平，形成社會化、專業(yè)化、一體化城鄉(xiāng)物流服務格局，促進城鄉(xiāng)間工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品有效流通。第一，按照城鄉(xiāng)一體化要求，抓好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃編制調(diào)整。完善市域高速、干線公路網(wǎng)，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。扎實推進農(nóng)村公路和自然村通水泥路項目建設，全面解決農(nóng)村行路難問題。第二，因地制宜，建立與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構相適宜的物流中心。結(jié)合各地城鄉(xiāng)間商品加工、流通、銷售及貿(mào)易情況，在重點地域或地區(qū)建立綜合型或?qū)I(yè)型物流中心、配送中心和中轉(zhuǎn)分撥中心，提高車輛實載率。尤其是發(fā)展高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送中心，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。第三，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡，建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”直達快速通道。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施、儲藏設施、市場流通冷藏設施、運輸設施的建設，建立全程冷鏈物流體系，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡。四是扶持建設具有輻射帶動功能的區(qū)域性農(nóng)資物流配送中心。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系，提高大型連鎖化農(nóng)資流通企業(yè)的市場占有率，降低農(nóng)民農(nóng)資采購成本，保障農(nóng)資供應質(zhì)量。

4. 整合城鄉(xiāng)流通市場資源，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡資源，運用市場化手段，加大資源整合力度，鼓勵社會資本進入流通領域，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，即逐步建立以區(qū)（縣級市）為中心，鎮(zhèn)為骨干，村為基礎的農(nóng)資及日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農(nóng)產(chǎn)品城市配送網(wǎng)絡。重點做好：一是充分發(fā)揮大企業(yè)的骨干帶動作用，進一步整合城鄉(xiāng)社會商業(yè)網(wǎng)絡。對現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)或個體經(jīng)營戶，以連鎖方式進行標準化改造，加盟大型商貿(mào)企業(yè)的銷售網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一標識、集中管理、配送供貨等連鎖經(jīng)營，建成有現(xiàn)代特色的銷售門店。二是整合供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡。按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場化運作”的要求，整合城鄉(xiāng)供銷社的網(wǎng)絡，吸收社會經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人投資，引入連鎖經(jīng)營方式進行規(guī)范運作。三是整合農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。鼓勵城市縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立各具特色的生產(chǎn)基地。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行工廠化生產(chǎn)、標準化包裝、品牌化經(jīng)營，擴大向副食品超市的配送直供，有條件的在連鎖店、食品商店、零售菜場設立銷售專柜，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模。四是推進批發(fā)市場進行升級改造，促進城鄉(xiāng)市場商品雙向流通。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，吸引各方投資加快對與群眾生產(chǎn)生活關系密切的大中型批發(fā)市場進行升級改造，不斷改善交通、運輸、通訊、物流、信息等設施，提升市場功能。充分發(fā)揮市場的基礎作用，促進農(nóng)村產(chǎn)地市場與城市銷地市場的對接。鼓勵大市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地掛鉤，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，促進銷地市場與生產(chǎn)基地的對接。以市場集聚形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大市場輻射，促進物流配送服務向鄉(xiāng)村范圍。

5. 積極培育農(nóng)村流通主體，提升城鄉(xiāng)物流運行效率。

相對于城市商品流通來說，農(nóng)村銷售配送網(wǎng)點數(shù)量少、規(guī)模小且分散，物流配送組織難度大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)村物流配送作為微利性行業(yè)，特別是倉儲業(yè)、運輸配送業(yè)毛利更低。因此，要注重加大政策扶持力度，積極培育農(nóng)村流通主體。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織。二是加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。三是加大資金、政策扶持，支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展。四是健全政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，降低物流企業(yè)承擔的稅收和各種規(guī)費，改善物流企業(yè)贏利差、經(jīng)營困難狀況，提高物流企業(yè)參與農(nóng)村物流業(yè)務積極性。

6. 健全城鄉(xiāng)流通監(jiān)管體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流運行環(huán)境。

本著政府主導、公眾參與，依法管理、強化監(jiān)督，整體規(guī)劃、一體管理的原則，完善城鄉(xiāng)物流監(jiān)管體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流運行環(huán)境。第一，健全城鄉(xiāng)流通發(fā)展政策。把提升流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位作為城鄉(xiāng)物流一體化的先導，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各管理部門，突破條塊分割的管理體制約束，統(tǒng)籌制定合理的城鄉(xiāng)流通發(fā)展政策，引導生產(chǎn)力合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理分工和資源合理利用。第二，規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，避免有法不依、執(zhí)法不嚴、盲目執(zhí)法的現(xiàn)象，營造良好的流通經(jīng)營秩序，逐步整治農(nóng)村流通市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境。第三，加大農(nóng)村流通設施建設支持力度。加大投入力度，將農(nóng)村流通設施建設納入農(nóng)村基礎設施建設范圍給予支持，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農(nóng)村流通領域。鼓勵發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，建立“綠色通道”，給予政策支持，免收道路通行費，促進農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。加快農(nóng)村信息服務體系建設，推動現(xiàn)有信息資源整合，構建農(nóng)村配送公共信息平臺，促進產(chǎn)銷信息、貨源信息、運力信息和倉容信息共享。第四是充分運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導工商、外商、金融等多種資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的加工、運銷和農(nóng)村日用品的連鎖經(jīng)營、物流配送等業(yè)務。第五，創(chuàng)新信貸服務模式，積極鼓勵融資擔保機構為流通企業(yè)提供信貸擔保，探索部門或單位為流通企業(yè)提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。

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基金項目：住房和城鄉(xiāng)建設部課題“公共服務均等化視角下城鄉(xiāng)物流設施網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”和江蘇省哲學社會科學基金課題“推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展研究”階段性成果。

作者簡介：周晶，南京大學工程管理學院副院長、教授、博士生導師；顧為東，教授，江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院院長；周凌云，南京大學、江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院博士后，淮陰工學院教師。

收稿日期：2012—09—23。